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中共武安市委武安市人民政府

關于印發《武安市創建國家園林城市實施方案》的通知

武字[2009]12號

　　各鄉鎮黨委和人民政府，市直各單位：

　　《武安市創建國家園林城市實施方案》已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施，圓滿完成創建國家園林城市的各項目標任務。

2009年2月19日

武安市創建國家園林城市實施方案

　　為進一步加快城市園林綠化建設步伐，改善人居環境，根據住房和城鄉建設部《國家園林城市申報與評審辦法》和《國家園林城市標準》要求，結合市委、市政府創建國家園林城市的安排部署，特制定本《實施方案》。

　　一、指導思想

　　以"三個代表"重要思想和科學發展觀為指導，按照建設中等城市總要求，本著"功能求完善，綠化擴總量，建筑鑄精品，城市創特色"的工作思路，以構建"經濟高效、生態良好、生活便捷、社會和諧"的人居環境為目標，擴大城區綠化總量，提高城市綠化檔次，明確重點，全員發動，齊抓共管，創造良好的生態環境、投資環境和人居環境。

　　二、工作目標

　　按照《國家園林城市標準》要求，結合我市實際，組織動員全市力量，迅速掀起城市園林綠化建設新高潮，進一步加大城市園林綠化管理力度，努力打造宜居的生態園林城市。使城市建成區綠化覆蓋率、建成區綠地率和人均公共綠地面積三項指標達到43.25％、37.4％和10.5平方米以上；生活垃圾無害化處理率達到65%以上，污水處理率達到80.5%，城市大氣污染指數小于100的天數達到260天以上，地表水環境質量好于三類；節能建筑和綠色建筑所占比例達到60%；燃氣普及率達到100%；萬人擁有公交車達10輛（標臺）以上，公交出行比率不低于15%；城市道路照明裝置率達到100%、亮燈率達到100%；人均擁有城市道路面積要超過《國家園林城市標準》,達到19.6平方米；供水普及率達到100%，飲用水質綜合合格率達到100%；道路機械清掃率達到60%以上，每萬人擁有公廁4.1座。力爭2009年年內各項指標達到或超過《國家園林城市標準》，并通過國家考核驗收。

　　三、工作任務

　　(一)完善科學規劃體系

　　按照新一輪城市總體規劃，盡快修編《武安市城市綠地系統規劃》，并完成報批，納入城市總體規劃，嚴格實施。同時，組織編制《武安市生物（植物）多樣性保護規劃》和《武安市綠地系統防災避險規劃》。常用植物要以鄉土物種為主，物種數量不低于150種。通過規劃手段，指導城市公共綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地的合理布局。按照國家園林城市的要求，在城市綠地系統規劃的指導下，以高起點、高標準和有特色為原則，加快實施城市綠化。確保城市綠地建設總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美。

　　（二)加大城市園林綠化建設力度

　　1、突出特色，提升綠化品位。突出丘陵-水系-城市三位一體的特點，歷史文化和現代文化相互交融，形成人與自然和諧、文化氣息濃郁、舒展開敞、環境優美、特色鮮明的現代化城市。在城市綠化建設中，要特別注重園林綠化精品工程的建設，充分利用本地特有資源，遵循植物造景為主、以樹為主、喬灌草結合，平面立體結合的多樣化綠化理念，使綠化植物群落層次錯落，城市綠量顯著提升。在綠化建設過程中，把園林小品、城市雕塑等重要內容，與武安歷史文化相融合，賦予綠地建設人文特色內容，使城市綠化品位逐步升級，進一步豐富城市文化內涵。

　　2、繼續開展 "綠化先進單位、園林式單位"評比工作。在全市范圍內大力開展綠化先進單位、園林式單位創建活動，結合我省"三年大變樣"活動，大規模實施綠化改造，重點抓好拆墻透綠、見縫插綠、退硬還綠，使"園林小區"達到60％以上。新建居住小區綠化面積占小區總用地面積30%以上，且辟有休息活動園地；改造的舊居住區的綠化面積不少于小區總用地面積的25%。

　　3、全面推進道路綠化改造升級。擴大道路綠化面積，提升道路綠化景觀。新建、改建道路綠地率達到25%以上。加快四環路綠化改造工程，高標準規劃、設計，高標準建設、施工。同時，改造現有街頭綠地，增加景觀設施，并完成街頭綠地命名工作。建立完善鮮花上街長效機制，進一步提高街道綠化花卉景觀質量。

　　4、鞏固和完善生產綠地建設。加強園林植物引種、育種工作，抓緊做好新品種的引種馴化工作，豐富園林植物品種。突出"適地適樹"原則，在使用鄉土樹種綠化的基礎上，盡快向社會公眾征集意見，確定市樹、市花，擴大市樹、市花的栽植數量。大力發展綠化苗圃和綠化基地，提高苗木自給率，實現我市各項綠化美化工作所用苗木自給率達90％以上，全市生產綠地占城市建成區面積的2％以上，2009年將盤龍崗建成千畝苗木基地。

　　5、推廣立體綠化。積極開展垂直綠化，推廣成規模的墻體披綠、屋頂綠化，并加強養護管理，形成良好的景觀效果。

　　6、加強城市居民義務植樹工作。提高城市居民對義務植樹工作重要性、必要性的認識，通過全民義務植樹的形式，以"植樹節"為依托，廣泛動員，全民參與，全方位拓展城市綠色空間，努力建成一批"青年林"、"巾幗林"、"少先隊林"等，擴大環城森林公園規模，繼續采用"租、種、養、管"一體化方式，擴大城區綠化規模，實行專業種植、專業管理的辦法，使植樹成活率和保存率均不低于92.4％，盡責率在90%以上。發動社會認建、認養綠地、以責任制形式安排綠化任務、門前綠化單位承包等形式，推進社會綠化進程。

　　(三)加強城市景觀資源的保護和管理

　　1、保護歷史文化資源。遵從"重在保護、合理開發"的方針，挖掘我市歷史文化底蘊，落實保護的具體措施。盡可能保留原有歷史文化古跡的遺留歷史信息，保存完整歷史脈絡和風貌。同時，規劃建設一批特色鮮明的文化設施，使之成為城市新的亮點。

　　2、嚴格保護城市古樹名木。出臺《武安市古樹名木保護辦法》，進一步健全古樹名木保護檔案，明確責任分工，嚴禁各種破壞古樹名木的行為。積極采用先進科技成果，做好古樹名木的復壯、病蟲害防治，提高古樹名木的保護水平，發揮古樹名木的良好景觀特征。

　　3、全面加強園林綠化管理。一是認真貫徹執行《城市綠線管理辦法》和《河北省城市綠化管理條例》等綠化管理法律、法規、條例、規章，配套出臺《武安市城市綠線管理辦法》等城市綠化管理規章制度，嚴格抓好落實，確保在2009年3月底前完成城市綠線界定工作。二是要繼續實施 "綠色圖章審批制度"，建立健全建設項目綠化工程方案設計審查、施工圖審查和竣工驗收制度，加強城市綠化的全程跟蹤監察，確保建設項目綠化指標全面落實。三是要加大行政執法力度，對任意侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化的行為依法進行查處。四是充實加強園林綠化管理隊伍，按照創建國家園林城市要求，充實、加強園林綠化管理機構和技術管理人員，使園林綠化管理隊伍能適應當前城市綠化建設管理和創建工作的要求。

　　4、依托科技提升園林綠化水平。針對目前我市園林綠化管理人員不足、技術水平不高、市民愛綠意識不強等方面問題，調整現有園林綠化管理機構，增加充實專業綠化管理人員，同時與市外園林綠化科研機構建立協作關系，積極培訓和引進人才，使園林綠化管理隊伍素質盡快適應當前城市綠化建設管理和創建國家園林城市工作的要求。同時，積極開展城市園林新技術、新設備、新材料的引進應用和園林造園造景方面的研究，提高選種育苗、栽培管護的科技含量。大力推廣城市綠化的科學成果，加強城市綠化科技服務體系建設，促進科學成果的推廣和應用，促進城市綠化整體水平的不斷提高。

　　（四）加強環境生態建設

　　具體實施四項工程。一是實施"藍天工程"。以控制工業污染和機動車污染等為重點，大幅度降低大氣環境污染。二是實施"碧水工程"。加強飲用水源保護，確保城區飲用水源水質達標；全面整治改造城市規劃區內的河、湖、渠，建設洺湖水利風景區，對玉帶河和舊城護城河進行徹底整治，運用疏浚清淤、污水截留、建沿河風光帶等綜合手段，以綠化作為景觀主體，將雨水排除功能、休閑游憩功能和改善生態環境功能結合起來，根據地形條件，宜點則點、宜條則條、宜塊則塊進行綠化，用步行園路將點、條、塊串聯起來，適當布置花架、亭廊、園椅等設施，突出景觀主題，創造藍天、碧水、綠樹的自然美景。三是實施"森林公園"工程。加快東山森林公園、西苑森林公園、北嶺森林公園等城市森林公園綠化建設。通過城市外圍大型綠地的建設，營造城鄉一體化的優良環境，形成城市獨特的自然、文化風貌。四是實施"綠色屏障"工程。按照城市衛生、安全、防災、環保等要求建設防護綠地，落實維護管理措施，緩解城市熱島效應，提高環境效益。

　　（五）鞏固市政基礎設施建設成果

　　進一步加強市政基礎設施建設，提高燃氣普及率、萬人擁有公共交通車輛數、人均擁有道路面積、用水普及率等指標。一是要繼續加強城市管道燃氣建設，迅速提高市區管道燃氣普及率。二是繼續抓好公共交通城市道路及停車場、停靠站牌的建設。三是抓好城市照明工程。四是突出抓好污水管網的改造與建設，形成與城市污水處理工程相適應的污水集納體系。五是提高環衛作業整體水平。同時，進一步提高市區垃圾無害化處理設施水平。六是采取有力措施解決自備水源井和地下水無序開采問題，實現城市供水能力與社會經濟發展同步增長。七是進一步完善城市路網建設。

　　三、責任分工

　　（一）市建設局

　　1、牽頭組織，綜合協調創建國家園林城市工作。

　　2、制定《創建國家園林城市實施方案》，指導、督促和檢查全市創建國家園林城市任務目標的落實。

　　3、會同政府法制辦起草《武安市城市古樹名木保護管理辦法》、《武安市城市綠地認建、認養活動實施方案》、《武安市城市綠線管理辦法》。

　　4、依法做好建設項目綠化審批、檢查工作；依法查處違反城市綠化法律、法規的行為。

　　5、繼續組織"園林式單位""園林式住宅區""園林式街道"的創建活動，抓好開發商開發建設的住宅小區綜合治理工作，加大住宅小區拆違建綠、拆墻透綠、破硬還綠及立體綠化力度，增加綠化面積，園林式住宅小區達60%以上。新建區單位（小區）綠地率達到30%以上，舊改區單位（小區）綠地率達到25%以上。全市綠化達標單位要達到60%以上。做好全市單位（小區）綠化普查工作。

　　6、結合三年大變樣活動，組織開展拆墻透綠、破硬還綠、立體綠化等綠化建設，城市主干道沿街單位90%以上實施拆墻透綠，積極開展綠地認建、認養活動。

　　7、組織編制《武安市城市綠地系統規劃》、《武安市生物（植物）多樣性保護規劃》和《武安市綠地系統防災避險規劃》。

　　8、編制《城市"綠線"控制性規劃》、認真實施"綠色圖章"審批制度，確保新建、擴建、改造項目綠地率達到有關規定標準。

　　9、搞好城市主干道和重點部位的控制性詳規和設計工作。城市道路綠化符合《城市道路綠化規劃與設計規范》，道路綠化普及率、達標率分別在100%和85%以上，市區干道綠化面積不少于道路總面積的25%；全市形成林蔭路系統，道路綠化具有本地區特點。結合三年大變樣，使綠化改造升級，形成獨特的景觀大道。

　　10、組織實施主城區主次干道、公園、廣場、游園、苗木基地等園林綠化設施建設和養護管理工作，提高城市園林綠化建設、管護水平；加快四環路綠化改造建設步伐，完成道路沿線33公里的綠化建設和30余處大中型節點公共綠地建設，綠化總面積約3100畝；繼續做好東山森林公園基礎綠化、園路和配套服務設施的完善工作；重點完成玉帶河風景林地建設、向陽橋附近的河道整治和綠化。

　　11、在確保污水處理廠正常運行基礎上，加快污水處理廠二期工程建設，加快集中供熱、供水、供氣、管網改擴建工程和公交車輛、場站更新改造步伐，提高污水處理率、燃氣普及率、用水普及率、水質綜合合格率和萬人擁有公交運營車輛比例，確保各項指標達到或超過標準要求。

　　12、按照《國家園林城市標準》加強園林綠化和科研隊伍建設。

　　13、加強市容市貌、環境衛生和綠化執法管理，清理非法占路經營，店外經營，馬路經營，取締流動攤位，改造城市容貌環境。

　　14、加強建筑垃圾的管理和監控，有效遏制建筑垃圾圍城亂倒現象。

　　15、抓好無公害垃圾處理場建設進度，按規劃進行場區綠化建設，確保生活垃圾無害化處理率達到65%以上。

　　16、制定戶外廣告管理制度，治理街頭、戶外小廣告，抓好城市容貌整治督導、檢查工作。

　　17、牽頭組織、綜合協調城市容貌綜合整治工作。

　　18、按照統一規劃實施亮化工程建設。

　　19、抓好城市新建建筑的節能建設，確保新建建筑按國家標準普遍采用節能措施和節能材料，節能建筑和綠色建筑材料所占比例達60%以上。

　　20、加強與國家住房和城鄉建設部、省建設廳的溝通聯系。

　　(二)市林業局

　　1、負責全民義務植樹工作，落實"一人一樹"目標，植樹成活率和保存率達92.4%以上，盡責率達90%以上。

　　2、制定《武安市大環境綠化規劃》，加快城鄉大環境綠化建設，營造城鄉一體化的優良生態環境。

　　3、搞好盤龍崗綠化改造及配套設施建設，將盤龍崗建成千畝苗木基地。

　　(三)市環保局

　　1、加強城市大氣和地表水環境質量的整治，城市大氣污染指數小于100的天數達到240天以上，地表水環境質量標準達到三類以上。

　　2、抓好城市重點污染源的治理。

　　3、組織城市周邊污染企業建設防護綠地，確保衛生防護林帶建設達標。

　　(四)市交通局

　　1、對所有連接環城路的國道、省道按照公路綠化標準對兩側綠化進行補植完善。

　　2、抓好地方鐵路城區段沿線環境衛生整治和綠化工作。

　　3、切實加強邯武公路309國道武安段的綠化建設和整治工作。

　　4、強化公路綠化長效管理，保持綠化景觀效果。

　　(五)市水利局

　　1、加強城市規劃區內南洺河、北洺河、玉帶河綜合治理，注重自然生態保護，按照生態學原則進行駁岸和水底處理，注重生態效益和景觀效果，形成城市獨特風景帶（區）。加快對河道水體的治理力度。

　　2、按規劃加快洺湖風景區建設。

　　3、加強城區水源地環境建設，確保飲用水質嚴格達標，地表水環境質量標準達到三級以上。

　　(六)市國土資源局

　　配合林業局做好綠化建設土地儲備和其他綠化建設用地手續的辦理。

　　(七)文保所

　　做好各級文物保護和建檔工作，制定武安市文物保護實施細則。

　　(八)市教育局

　　抓好各中、小學校綠化建設和拆墻透綠等工作，各重點院校全部達到"園林式單位"標準。

　　(九)旅游局

　　加強武安市重點景區建設管理。

　　(十)高新技術管委會

　　1、加快高新工業園區和崇義鑄造園區綠化建設，新建項目要按省級"園林式單位"標準搞好綠化，綠地率達35%以上。

　　2、加強轄區新建項目防護綠地建設。

　　3、新建道路要按"園林景觀路"標準進行綠化，確保道路綠化達標。

　　（十一）武安鎮、午汲鎮、康二城鎮、土山鄉、北安莊鄉

　　1、加強屬地綠地建設及綠地改造。

　　2、加強屬地道路防護林帶及企業衛生防護林帶建設。

　　3、加強單位及自建住宅小區的綠化建設，確保園林式單位（小區）達60%以上

　　（十二）建成區內各機關、企事業單位（含各駐武單位）

　　全市所有有獨立庭院或自建住宅小區的單位，要開展自查自改，利用春季綠化大好時機，大力開展拆墻透綠、破硬還綠。新建區單位（小區）綠地率達到30%以上，舊改區單位（小區）綠地率達到25%以上。并把單位綠化詳細情況報市建設局創建辦。

　　四、實施步驟

　　計劃分六步實施：

　　(一)發動申報階段(2009年2月--4月)，中心任務是：向住房和城鄉建設部報送申請報告并抄報河北省建設廳。迅速建立創建機構，理順創建思路，確定創建職責，廣泛宣傳發動。

　　1、由市政府向國家住房和城鄉建設部、省建設主管部門以正式文件形式提出申請，爭取省建設主管部門完成初驗。

　　2、成立市"創建"工作指揮部及相應組織機構。

　　3、研究制定目標任務分解表，起草"創建"報告。

　　4、召開全市創建國家園林城市動員大會，布置任務，落實責任。

　　5、各責任單位成立"創建"工作機構，制定具體實施方案。

　　6、整理編印《武安市創建國家園林城市資料匯編》、畫冊。市電視臺要積極做好聲像資料搜集整理工作，提前為制作創建國家園林城市專題匯報片做好準備。如期完成《武安市"創建"工作技術報告》。

　　7、運用多種宣傳形式，宣傳創建過程中的各項活動，營造良好的"創建"氛圍。

　　(二)全面創建階段(2009年2月--6月)，中心任務是：全面實施創建方案，組織實施創建活動，努力提高全市園林化水平，對照《國家園林城市標準》，查漏補缺，完善達標。

　　1、按照《國家園林城市標準》，全面抓好各項園林綠化工作落實。一是擴大庭院綠量，提升綠化品位；二是積極創建高標準綠化小區；三是加強街道及重點部位綠化，同時改造現有街頭綠地，增加景觀設施，使之成為綠化精品，并完成街頭綠地命名工作；四是加強城中村綠化的建設和管理。

　　2、各責任單位對照各自承擔任務進行自查自糾，并將任務完成情況形成自查報告，上報市創建指揮部辦公室。

　　3、適時開展"創建"工作檢查，確保各項工作落實到位。

　　4、交流"創建"工作進展情況，推廣典型。

　　5、市創建指揮部辦公室做好迎檢綜合匯報材料，包括文字材料及聲像資料等。

　　(三)省級初驗階段(2009年5月--6月)，中心任務是：邀請省建設廳有關領導、專家對我市創建國家園林城市工作組織檢查評定，并積極協助省建設廳檢查組全面做好各項檢查驗收工作。

　　(四)整改提高階段(2009年7月--9月)，中心任務是：按照建設廳指導意見進行進一步整改，確保國家驗收前全面達到或超過《國家園林城市標準》。

　　(五)國家總驗階段（2009年10月)，中心任務是：鞏固成果，全面達標，迎接檢查驗收。

　　1、按照《國家園林城市標準》及工作要求，完成相應的報告，迎接檢查驗收。

　　2、協助住房和城鄉建設部創建國家園林城市檢查組全面做好各種檢查驗收工作。

　　五、主要措施

　　（一）加強領導，健全組織。為確保"創建"工作落到實處。市委、市政府成立"創建"工作指揮部，全面負責組織領導和協調指揮。各有關單位要把"創建"工作列入重要議事日程，建立組織，制定工作計劃，細化分解任務，落實工作措施，確保各項任務的落實。

　　（二）明確責任，嚴格考核。按照"誰主管、誰負責"的原則，堅持"以塊為主、條塊結合、上下配合、多方聯動、分工負責"，全面實行目標責任制。具體工作任務將列入年度考核，直接與單位和個人評先掛鉤，并作為單位考核和干部任用的重要內容。市創建辦要開展月評、季評活動，建立健全激勵約束機制，嚴格兌現獎懲。年底，市委、市政府將拿出100萬元專項資金用于獎勵在"創建"工作中做出突出貢獻的單位和個人。同時，對于綠化不達標的部門和單位，將依據省、邯鄲市《綠化管理條例》收取綠地閑置費和綠化異地補償費，由市創建辦組織綠化施工，消除綠化盲區。

　　（三）廣辟渠道，加大投入。堅持多方籌資，共同創建。對城市大環境的綠化工程進行專項投資，保證重點園林綠化工程建設。各項建設工程占用城市綠地所收取的綠化補償費、異地綠化建設費、義務植樹以資代勞費等全部用于城市園林綠化建設。

　　（四）強化督導，協調聯動。各級各單位既要分工負責、強化責任，又要密切配合、協調聯動，形成工作合力。市創建辦要加大對責任單位的督導檢查力度，確保各項任務圓滿完成。

　　（五）廣泛動員，深入宣傳。"創建"工作是全市上下的共同目標和責任，需要全黨動員、全民參與。要充分利用各種媒體和途徑，大力宣傳"創建"工作的重要意義和有關城市綠化的法規政策，充分發揮輿論導向作用，營造人人支持"創建"、人人參與"創建"的濃厚氛圍。

　　附：相關單位需提供文字資料