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關于進一步加強動物園管理的意見

建城[2010]172號

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 2010年10月26日　

　　各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為全面落實科學發(fā)展觀，規(guī)范動物園管理，促進動物園（包括設動物展區(qū)的公園）健康、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強動物園的管理提出以下意見：

　　一、正確認識動物園的性質(zhì)、作用和任務

　　動物園作為城市綠地系統(tǒng)中開展野生動物綜合保護的專類公園，是保護生物多樣性的示范場所，是社會公益事業(yè)的重要組成部分，是精神文明和生態(tài)文明建設的重要載體，其中心任務是開展野生動物綜合保護和科學研究，并對公眾進行科普教育和環(huán)境保護宣傳。要從建設和諧社會和生態(tài)文明的高度，重視動物園的發(fā)展，切實抓好動物園的規(guī)劃、建設和管理工作。

　　改革開放以來，我國動物園行業(yè)得到了較快的發(fā)展，在豐富群眾生活、保護野生動物物種及自然資源等方面發(fā)揮了積極作用。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，一些地方政府和動物園片面追求經(jīng)濟效益，偏離了動物園的公益性發(fā)展方向，出現(xiàn)了把動物園變成營利性機構(gòu)、利用野生動物進行表演、違規(guī)經(jīng)營野生動物產(chǎn)品等情況，導致動物保護和動物園管理水平下降，動物非正常死亡、傷人等事件時有發(fā)生，給野生動物保護和社會公共安全帶來了隱患，造成了不良的社會影響。這些與動物園的公益性質(zhì)和中心任務相悖的行為必須堅決禁止和取締。

　　二、切實加強動物園管理

　　（一）加大投入，保障動物園可持續(xù)發(fā)展

　　各級城市人民政府要在資金、機構(gòu)、政策等方面給予充分保障，以保證動物園具備正常運營和持續(xù)發(fā)展所需要的動物資源、籠舍、飼料、醫(yī)療等物質(zhì)條件和獸醫(yī)等專業(yè)技術與管理人員。要設立動物園建設管理專項資金，不能將動物園視為“財政包袱”，推向市場進行商業(yè)化經(jīng)營。公益性動物園的所有權和經(jīng)營權不得轉(zhuǎn)讓。要積極引導社會各界通過捐贈、認養(yǎng)等形式支持動物園的發(fā)展。

　　（二）嚴格管理動物園選址和搬遷，確保動物園的公益性質(zhì)

　　新建和搬遷動物園，要按照動物園的公益性原則進行可行性論證，嚴格把關。論證要廣泛征求公眾意見，結(jié)果要通過兩種以上的公共媒體向社會公示。最終論證結(jié)果要經(jīng)省級建設（園林綠化）主管部門報住房城鄉(xiāng)建設部備案。確需搬遷的，搬遷后不得改變動物園的公益性質(zhì)，不得改變動物園原址的公園綠地性質(zhì)。

　　（三）加強安全管理，保證動物園安全運營

　　各地建設（園林綠化）主管部門要加強對動物園日常運行管理中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，定期組織安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。

　　動物園要制定日常安全管理工作制度，完善安全警示標識等設置，及時檢查維護園內(nèi)設備設施，確保動物和人的安全。要制定動物逃逸、傷人等突發(fā)事故及重大動物疫情等突發(fā)事件的應急預案，定期組織模擬演練。

　　（四）切實保障動物福利，保證動物健康

　　動物園要保質(zhì)保量供應適合動物食性的飼料；建設適合動物生活習性、安全衛(wèi)生、利于操作管理的籠舍，配備必要的防暑御寒設施；加強獸醫(yī)院建設，采取必要的疾病預防和救治措施，為動物提供必要的醫(yī)療保障；妥善處理死亡動物的尸體；不得進行動物表演；避免讓動物受到驚擾和刺激。

　　不能提供上述基本福利保障的公園不得設立動物展區(qū)。

　　（五）健全檔案管理，科學規(guī)劃發(fā)展

　　動物園要建立健全園內(nèi)動物飼養(yǎng)、管理檔案；設立動物譜系員專門負責登記、整理動物譜系資料，依據(jù)動物園行業(yè)的種群發(fā)展規(guī)劃，制定本單位的動物種群發(fā)展計劃。

　　（六）完善法規(guī)、標準體系，規(guī)范行業(yè)管理

　　要充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、科研院所的力量，在行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研的基礎上，針對當前動物園管理存在的突出問題，進一步完善動物園建設、管理配套法規(guī)，明確法律責任和懲戒措施，使動物園行業(yè)管理有法可依、有章可循。

　　（七）加大宣傳，提高全社會動物保護意識

　　園林綠化主管部門要加大對動物園的宣傳力度，提高全社會對動物園在野生動物保護、科學普及教育、環(huán)境保護等方面所發(fā)揮重要作用的認識，使動物園成為向公眾傳遞關愛自然、保護動物等良好信息的窗口。對于公眾和媒體關注的問題，要積極響應、妥善解決。

　　三、開展專項檢查，著力解決當前動物園行業(yè)存在的突出問題

　　（一）全面清理各類動物表演項目

　　各地動物園和其他公園要立即進行各類動物表演項目的清理整頓工作，自本意見發(fā)布之日起3個月內(nèi)，停止所有動物表演項目。

　　（二）嚴格禁止違規(guī)經(jīng)營野生動物產(chǎn)品等不當行為

　　動物園和其他公園內(nèi)嚴禁開設野味餐廳，禁止食用野生動物及其產(chǎn)品，禁止非法銷售野生動物產(chǎn)品。存在上述問題的動物園、公園要在本意見發(fā)布之日起3個月內(nèi)清理完畢。

　　（三）堅決糾正對動物園進行租賃、承包等違規(guī)經(jīng)營

　　禁止將動物園、公園動物展區(qū)、動物場館場地或園內(nèi)動物以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交給營利性組織或個人經(jīng)營。存在上述問題的動物園、公園要限期整改，盡早恢復動物園的公益性質(zhì)。

　　（四）嚴肅處理侵占動物園等公園綠地的事件

　　嚴禁借改造、搬遷動物園，變相侵占公園綠地；對侵占動物園用地進行商業(yè)開發(fā)的，要限期整改，并恢復用地的公園綠地性質(zhì)。

　　各地要對照本意見各項內(nèi)容，全面開展動物園管理專項檢查。各動物園應在本通知發(fā)布之日起1個月內(nèi)完成自查自糾工作，并將自查結(jié)果報所在城市園林綠化主管部門。各省級建設（園林綠化）主管部門要在本通知發(fā)布之日起3個月內(nèi)完成本行政區(qū)域內(nèi)動物園的普查工作，并將普查結(jié)果報住房城鄉(xiāng)建設部。

　　我部將根據(jù)各地開展專項檢查的實際情況進行重點抽查，并把動物園規(guī)劃、建設、管理情況納入國家園林城市考核和復查內(nèi)容。對經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的動物園，將責令其限期整改；對不配合檢查、不進行整改或在限定期限內(nèi)整改不合格的動物園，將予以停業(yè)整頓，并通報批評。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

二〇一〇年十月十八日