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中國濕地：護(hù)養(yǎng)綠“腎”
前不久，66歲的“老北京”粱宇終于有機(jī)會去了“早想去看看”的位于延慶縣的北京地區(qū)第一個濕地公園、北京唯一的濕地鳥類自然保護(hù)區(qū)——野鴨湖。 “這幾年，‘濕地’這個詞兒老能看見，北京人對濕地的保護(hù)意識越來越強(qiáng)了。”粱大爺說。 實際上，濕地就是天然的“水庫”（淡水貯存庫），它與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被看作“自然之腎”，具有許多特殊的生態(tài)功能，對維護(hù)生態(tài)平衡具有十分重要的作用。流水進(jìn)入濕地后，各種物質(zhì)隨水流緩慢而沉積，水中的營養(yǎng)物質(zhì)能充分地被濕地植被吸收或積累在濕地泥層中，其中一些植物可有效吸收有毒物質(zhì)。“由于濕地植物能夠大量吸收污水中的氮磷化合物，經(jīng)過濕地處理總氮和總磷的去除率分別可達(dá)70%和90%以上。”廣西大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院環(huán)境工程系主任冼萍教授指出。 延慶“濕地資源調(diào)查報告”顯示，目前那里的濕地保護(hù)面積已達(dá)1萬公頃，占到全縣總面積的1/20以上。廣闊的濕地水面、水生植被等還有效阻擋了西北地區(qū)的沙塵進(jìn)入北京地區(qū)，龐大的植物系統(tǒng)吸附、固定大量二氧化碳等溫室氣體，起到濕潤、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候的作用，成為北京大氣的凈化場和過濾站。 “曾經(jīng)，包括一些領(lǐng)導(dǎo)者，并不了解濕地保護(hù)的重要性，認(rèn)為防治干旱、洪水、沙塵暴這些自然災(zāi)害才是最要緊的事，一提濕地，總覺得可以緩行。”擔(dān)任過北京市林業(yè)局野生動植物保護(hù)處處長的侯寶昆指出，“其實，解決這些問題都要從濕地入手，專家調(diào)查說北京的沙塵80%來自本地，濕潤的地表是不會揚(yáng)沙的——北京的沙塵從上世紀(jì)90年代開始嚴(yán)重起來，那正是濕地面積大幅縮小的時候。” 自2007年年初開始，由北京園林綠化局安排，市林業(yè)勘察設(shè)計院等部門具體承擔(dān)組織了濕地調(diào)查，歷時1年半，提出了北京市濕地分類體系，查清了濕地面積和分布、動植物種類和分布等狀況，繪制了詳細(xì)的濕地分布圖并建立了濕地資源本底數(shù)據(jù)庫，并先后完成了北京“濕地資源監(jiān)測與評價研究”、“濕地生物多樣研究”、“濕地保護(hù)與恢復(fù)對策研究”等科研項目，為制定京城濕地保護(hù)工程規(guī)劃及科學(xué)施策奠定了基礎(chǔ)。 如今，北京約有5.14萬公頃的濕地，“面積相當(dāng)于177個頤和園。”家住頤和園附近的粱大爺說，“可只占全市總面積的3.13%，還太少了，而且主要分布在郊區(qū)。”不過，他也獲悉，今年年內(nèi)北京有望新增濕地公園6到7座；兩年內(nèi)，將共建14個市級濕地公園（全市14個城近郊區(qū)縣分別至少建成1個。 最近，北京發(fā)布了市級濕地公園建設(shè)評估指導(dǎo)書，規(guī)定申報建成濕地公園，可獲得景觀補(bǔ)水價格優(yōu)惠等補(bǔ)貼。“濕地公園中的濕地面積應(yīng)占公園總面積的30%以上，并不小于8公頃。”北京市園林綠化局野生動植物保護(hù)處處長尹俊杰表示，濕地主要是保護(hù)區(qū)，一般限制人進(jìn)入，“此次出臺的‘指導(dǎo)書’，旨在將濕地與城市功能性公園結(jié)合，讓市民享受濕地，并緩解城區(qū)‘熱島效應(yīng)’與減緩氣候變暖。”目前北京市有水的公園共73座、濱河公園11座、郊野公園103座。 北京還正在著手重要濕地保護(hù)示范的建設(shè)，它們分為退牧還澤還草、退耕還澤還灘、濕地生物多樣性保護(hù)及棲息地恢復(fù)、重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)移民、生物治理“綠腎”試驗示范、退化濕地恢復(fù)前期論證研究等6大工程。 從全國范圍看，截至2008年底，已建立了80處濕地公園，更有550多處濕地自然保護(hù)區(qū)和36處國際重要濕地，目前擁有的濕地總面積約3800多萬公頃，居亞洲第一位、世界第四位，基本形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，國際重要濕地、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)、海洋功能特別保護(hù)區(qū)等多種形式相結(jié)合的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，1790萬公頃、約49%的自然濕地得到了有效保護(hù)。 自1992年加入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(簡稱《國際濕地公約》)以來，中國政府積極搶救和恢復(fù)濕地資源，一批曾遭受破壞的天然濕地得以保護(hù)。從1994年9月開始，由國家林業(yè)局牽頭，17個部委共同參加編制了《中國濕地保護(hù)行動計劃》，歷經(jīng)6年，于2000年11月正式頒布實施。2004年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，這是中國中央政府第一次就濕地保護(hù)作出的明確聲明，表明濕地保護(hù)已經(jīng)納入國家議事日程。該年12月7日，獨(dú)立、非贏利性的全球組織“濕地國際”授予中國國家林業(yè)局“全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎”。2005年起，中國連續(xù)當(dāng)選為《國際濕地公約》常務(wù)委員會成員國。 求保護(hù)與利用“雙贏” 提起中國南方名城杭州，人們大都會想到那里的“西湖”。如今，杭州人可能還要推薦“西溪”。 西溪距西湖不到5公里，是世界大都市中罕見的濕地，乃中國首個國家濕地公園。 實際上，西溪濕地有著1800多年的人文背景，面積曾達(dá)60平方公里。據(jù)說文豪施耐庵(1296—1371)就是在此完成被譽(yù)為“中國古典文學(xué)四大名著”之一的長篇小說《水滸傳》的。近20年來，這里大量水域隨著“城市化”而迅速消失，人們養(yǎng)魚和豬、造田、辦廠、蓋房。到本世紀(jì)初，其濕地面積已銳減到10.08平方公里。在很多人的印象里，2003年8月以前，它是一條臭水溝，各種污物的“投放場”。此后，綜合保護(hù)工程正式啟動。這是在舍棄千億人民幣商業(yè)開發(fā)利益、從外資企業(yè)手中搶救下的濕地上進(jìn)行的工程。 “在小學(xué)和中學(xué)的時候，我經(jīng)常到西溪打鳥、抓蛇。”中共杭州市委書記王國平在一次電視采訪中說，如果一旦搞房地產(chǎn)的話，整個西溪濕地就會被破壞得蕩然無存，這是絕對不能容忍的，“我們就決定在11平方公里的范圍內(nèi)都不準(zhǔn)搞房地產(chǎn)。” 杭州市政府花了近6年的時間，用100億左右的人民幣，分3期整治西溪濕地，到今年10月，將會全部完工。 最初，工程只是作為“以水網(wǎng)沼澤為特征的濕地型風(fēng)景區(qū)”來進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，偏重于旅游景點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。對此，專家們意見分歧很大。最終，除對保護(hù)區(qū)建筑進(jìn)行拆遷之外，工程以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性、改善環(huán)境和水體質(zhì)量、保護(hù)豐富多彩的動植物資源及其棲息地、保持動人的“人文肌理”、協(xié)調(diào)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)科普教育為重點(diǎn)，對最精華、最具濕地特色的區(qū)塊實行相對封閉保護(hù)。此外，電線、電桿一律鋪設(shè)到地下去，哪怕1公里要花上4000萬元人民幣，同時設(shè)置水禽棲息地以及人工鳥巢等設(shè)施，使更多動植物能在西溪找到生存與繁衍地。對外開放生態(tài)旅游的區(qū)域，游客平均每天不得超過3000人，交通工具要“零污染”（采用搖櫓船和電瓶船）。 據(jù)報道，國家林業(yè)局有關(guān)專家面對西溪濕地公園非常驚訝：一因生態(tài)保護(hù)面積占94％（利用面積只占6％）；二是它不以商業(yè)為目的，僅僅作為生態(tài)旅游，提供服務(wù)設(shè)施。 世界上關(guān)于濕地保護(hù)的模式有兩種：“基金保護(hù)”和“政府保護(hù)”。而在一些專家看來，西溪模式是“第三種”。 今年3月，《杭州西溪濕地國際城市綜合體概念規(guī)劃》接受專家評審。“保護(hù)西溪濕地，必須回答好3大問題：它能夠永遠(yuǎn)像今天這樣美麗嗎？將來會不會被無數(shù)高樓大廈所包圍而成為一個‘洗腳盆’？為濕地保護(hù)作出犧牲的原住民，會不會因明天西溪濕地的保護(hù)而永遠(yuǎn)失去發(fā)展機(jī)會？”王國平書記表示，西溪濕地保護(hù)的成敗取決于36平方公里西溪濕地國際城市綜合體建設(shè)的成敗，這又取決于能否在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益之間找到一個最佳平衡點(diǎn)和最大公約數(shù)。 法制建設(shè) 近日，醞釀已久的中國《濕地保護(hù)條例(送審稿)》正在征求相關(guān)部門意見，待修改完善后，將報送國務(wù)院法制辦公室。 據(jù)國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心提供的情況，目前中國濕地面臨四大威脅：遭受開墾、開發(fā)等活動的大面積蠶食，面積在減少、萎縮；環(huán)境污染、質(zhì)量惡化、功能減退；生物多樣性降低；泥沙淤積、水土流失。“如果說這種種威脅使?jié)竦卦馐苊黠@的‘創(chuàng)痛’，那么實際上濕地還有另一種‘隱痛’，即保護(hù)管理上的立法滯后、相關(guān)法律制度明顯缺位。”《法制日報》韓樂悟認(rèn)為。而國家國際濕地公約履約辦公室調(diào)查規(guī)劃處處長鮑達(dá)明表示，由于立法滯后，許多應(yīng)該建立的濕地保護(hù)管理制度建立不起來。但事實上，這也與對濕地的認(rèn)識有關(guān)。“什么叫‘濕地’”這個表面上“簡單”的概念卻成了長時間爭議的一大焦點(diǎn)，“所折射的正是部門之間的協(xié)調(diào)難。”有專家直言。 “從濕地的自然屬性和管理屬性來講，無論國際國內(nèi)，其保護(hù)管理都必須要走多部門協(xié)作之路。”鮑處長說，如果濕地保護(hù)的相關(guān)部門之間形不成合力，不在一個統(tǒng)一的目標(biāo)下對濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，即使單項資源的執(zhí)法做得很好，但最終還是達(dá)不到對濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合功能保護(hù)的目的。 近幾年中，地方濕地保護(hù)立法有了很大進(jìn)展。目前全國已有黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、湖南、廣東、陜西、甘肅、寧夏8個省(自治區(qū))完成了濕地立法，其余絕大部分省也正在做立法調(diào)研和起草工作。這8個省，地域覆蓋了全國30%的國土面積。而由于各地濕地主要類型、濕地保護(hù)面臨的主要問題有所不同，它們在進(jìn)行濕地保護(hù)立法時提出的制度、措施以及管理程序等內(nèi)容也不盡不同。
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