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　　[摘要]無標底法招標能最大限度地降低工程造價、節約建設投資，更有利于促進施工企業加強管理，提高人員素質，同時也可以最大限度地減少招標過程中人為因素的干擾，使其更加公開、公正、公平。因此，從發展趨勢看，無標底法招標必將在實踐中被越來越廣泛地使用和推廣。

　　[關鍵詞]世行項目；招標法；無標底法

　　1標底法的局限性

　　國內工程建設部門無論是通過公開招標、邀請招標或議標方式中的某種形式來選擇施工企業，其實質上采用的就是標底法招標。所謂標底法招標就是項目業主在招標前，先委托招標單位或設計單位根據設計圖紙、設計部門編寫的施工組織設計和行業預算定額，預先計算一個項目施工預算價，然后在評標時，以標底為基準，對各投標商的報價進行打分的一種招標方法。標底法招標最常見的有合理報價法和綜合標底報價法兩種方式。

　　在引入市場競爭機制后，標底法招標對有效控制投資、防止漫天要價、促進企業發展起到了十分重要的作用。但隨著社會經濟的發展和科學技術新工藝的普遍應用，以及工程管理水平的不斷提高，采用標底法招標的局限性也更多地暴露出來。其最大缺陷有兩點：一是由于標底受定額頒發時間、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制，并不能代表優秀施工企業的造價消耗。以標底來選定施工企業，及有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先進、報價最低的優秀施工企業產生脫標，不利于企業的發展；二是容易滋生招標中的腐敗行為。如有的人在個人利益或小集體利益的驅使下，置招標法和國家利益不顧，靠拉關系、走后門泄漏標底，使招標失去實質意義。

　　2無標底法招標的實質及其優點

　　鑒于傳統的標底法招標弊端的不斷顯露，世行組織在原標底法招標經驗的基礎上，推出了無標底法招標方法，并要求所有的世行貸款項目，無論是國內競爭性招標(NCB)還是國際競爭性招標(ICB)，評標時均以世行采購指南為依據，采用無標底法進行招標，選定合同授予單位。

　　所謂無標底報價就是招標單位在招標中不做標底，而是將項目合同授予“其投標書實質上響應招標文件要求而且具有最低評標價格的投標人。”它同目前國內常采用標底評標法招標相比，其主要優點可總結為三個方面。一是能最大限度地降低工程造價、節約建設投資。一個工程項目建設總投資基本可以劃分為兩部分：一是不可壓減的直接費用，包括人工費、材料費、機械費，這部分資金受國家物價政策的制約，對任何施工企業都是不可變的；另一部分是可壓減的管理費用，包括施工管理費、計劃利潤等。很顯然，選擇施工工藝先進、管理水平高的施工企業，其管理費則應是最低的，工程的總造價相應也是最低的。二是更有利于促進施工企業加強管理，提高人員素質。由于無標底法招標，從實質上講，它徹底打破了行業內部保護，真正體現了“優勝劣汰、適者生存”的道理。不論那家施工企業，若能在眾多的同行競爭中獲勝，取得工程承包權，就必須有比他人更高的技術水平、更好的施工工藝和更高的項目管理水平。三是可最大限度地減少招標過程中的腐敗行為，使人為因素的干擾降到最低，使招標過程更加公開、公正、公平。由于在項目招標的全過程中，始終沒有一個標底，所以在評選結束未通過之前，任何人都不可預知多少錢能中標，這樣就不存在標底的泄露問題。即使業主有一定的授標意向，但也沒有十分充足的理由來否決比它報價更低的企業。

　　3無標底法招標中業主應抓的兩個主要環節

　　3.1招標文件的編寫

　　招標文件作為選定施工企業、進行施工合同管理的重要組成部分，無論是技術規范還是商務條款，都必須盡可能詳細、完善，任何一處的疏漏或不恰當，都可能給招標工作帶來麻煩，也可能成為施工中承包商進行索賠的理由。因此，招標文件的編寫應由設計部門、有豐富施工經驗的技術專家、財務專家、懂經濟合同法的專家共同完成

　　3.2評標專家組成員的組成

　　對于無標底法招標，評標過程更復雜、要求更嚴格，它實際上是由評標人員按照對每一投標商提出的設計施工方案、工藝、資金需求等進行的一次重新設計和計算，審查其是否能達到招標文件所提出的要求和質量標準，并審查其投資是否合理。通常業主對一個項目更關心的是項目投資的大小，而無標底法招標在未定標前，到底會花多少錢心中無數，因此評標專家的組成要更具專業水準，并要適當加強投資概算專家、財務分析專家的力量。

　　4無標底法招標中投標商應注意的幾個環節和問題

　　4.1認真閱讀和理解招標文件

　　建設單位售出的招標文件是進行招標、評標和投標商編寫投標文件的重要依據和原則，對招標文件的任何一處疏漏或錯誤理解都可能讓業主拒標。因此，投標商在買回招標文件后，要詳細閱讀和理解，真正領會業主的設計意圖。能否做出真正理解和實質性響應招標文件的投標書，將是決定投標成敗的前題條件。

　　4.2充分重視標前會（現場澄清會）

　　對于一個工程項目，由于投標商并不清楚或根本就不了解項目的施工環境和現場實際情況，因此，業主組織的標前會（一般在出售招標文件截止日的次日）就顯得格外重要。在這個標前會上，將由設計人員和建設管理單位比較詳細地介紹設計概況、施工的周邊環境等。投標商為了能編寫出切合實際的、具有較高水平的投標文件，就應組織本單位有關人士（如技術負責人、預算人員等）積極前往參加，認真做好現場情況記錄，對不清楚的地方一定要弄清楚，甚至要多次到現場自行考察，以增加感性認識，這將對施工組織方案的設計和投標報價的編制起到十分重要的作用。

　　4.3結合企業實際水平，編制具有競爭力的投標報價

　　從某種意義上講，投標報價是決定企業能否中標和中標后企業利潤大小的主要因素。報價過高會失去競爭力；報價過低，雖中標機率很大，但可能使本企業的利潤很小。因此，在編制投標報價時，施工企業應組織概預算方面的專家，在認真分析施工組織設計、施工技術水平和管理水平的基礎上，測算出本企業承包工程的最低保本價，并在保本價的基礎上，研究出最低投標報價。當無本企業施工定額而套用別人的或國家定額時，首先要弄清所套用定額施工條件和人、機組合條件，再結合自己的施工組合進行適當的調整，切不可為了中標，盲目壓低投標報價，造成中標后虧本施工或管理中的被動局面。

　　4.4應注意的問題

　　投標企業在參加投標時應注意以下幾個常識性的小問題。第一，法人委托書必須由企業法人親筆簽名，而不能是由非法人的其他第三人來委托。第二，謹慎提交替代方案，投標人所提交的投標書應完全滿足招標文件（包括圖紙和技術規范所示的基本技術設計）的要求，除非招標文件中（投標人須知前附表）允許提交替代方案，否則替代方案將不予考慮。即便如此，投標人仍需提交一份完全滿足招標文件的投標書，因為按規定，業主只考慮根據基本技術要求提交最低評標價的投標人所提交的替代方案。第三，投標有效期是從招標文件中（投標須知前附表）規定的投標截止期之后才開始，所以投標文件中提供的投標保證金等具有時間限制的證明材料一定要符合招標文件規定的時限要求。第四，投標報價的修正。世行項目大多采用的都是“單價合同”，所以投標報價修正一般會要求提供修正后的報價表（主要是報價表中的單價），如僅有修正報價或降低百分比而無降價后的單價表，業主有可能會以未能實質響應招標文件而拒標。第五，單價分析中的人、機組合一定要和施工組織設計、招標書中提供的設備清單相一致，否則業主會懷疑投標商報價的可行性，并對其組織設計、設備能力產生疑慮。第六，節點工期的控制一定要符合招標文件中節點工期的要求。

　　5小結

　　無標底法招標是世行項目管理的要求，將促使企業走改革之路，向市場要飯碗，向管理要效益，內強素質，外樹形象，強化市場競爭意識。從發展趨勢來看，無標底法招標將在實踐中被越來越廣泛地使用和推廣，因此無論是項目建設單位，還是項目施工單位，真正熟悉和領會無標底招標的實質所在，將有利于在激烈的市場競爭中求生存、求發展。