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“城市中國”面臨種種難題 利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵
不久前，在由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會、中國綜合開發(fā)研究院聯(lián)合主辦的第十二屆中國城市化論壇上，與會專家預(yù)測，“十二五”期間，我國城市化率將突破50%，這意味著我們即將告別具有千年歷史的“農(nóng)業(yè)中國”時代，邁進“城市中國”時代，也意味著中國的城市化將迎來新一輪跳躍式的發(fā)展。為此，記者采訪了有關(guān)專家，求解“城市中國”將面臨的各種難題。 城市規(guī)劃要協(xié)調(diào)好各方利益 樊綱（中國經(jīng)濟體制改革研究基金會秘書長、中國綜合開發(fā)研究院院長）：城市本身是一個公共品，城市化是一個公共進程，是一個公共品提供的過程。現(xiàn)在最大的問題是需要有一個規(guī)劃，一個中國城市化布局的規(guī)劃。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好經(jīng)濟社會分析、人口走向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、運輸成本的分析，包括土地的供給、土地的整合、農(nóng)村宅基地怎么置換等等。這正是“十二五”期間推進城市化進程需考慮的。 秦虹（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任、研究員）：無論是產(chǎn)業(yè)的更新還是改革開放，都涉及到一個城市群的核心問題。城市化需要的不是單個城市的發(fā)展，應(yīng)是區(qū)域的發(fā)展。區(qū)域中涉及到若干城市，城市群的發(fā)展，走出一條比較正確的道路，實現(xiàn)健康的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展對今后中國城市化的進程推進是功不可沒的，如果中國再出現(xiàn)兩到三個像長三角、珠三角這樣的城市群的話，中國的經(jīng)濟實力會有一個非常大的躍進。 李秉仁（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師、科學(xué)技術(shù)委員會常務(wù)副主任）：與城市化密切相關(guān)的規(guī)劃有三個：一個是主體功能區(qū)規(guī)劃，這個是由國家發(fā)改委提出來的；一個是城鄉(xiāng)規(guī)劃，這個是建設(shè)部多少年來做的；還有一個土地利用總體規(guī)劃，這個是國土資源部管的。這三個規(guī)劃都有法律依據(jù)，規(guī)劃內(nèi)容各有不同，各有側(cè)重，內(nèi)容有交叉和重復(fù)。這三個規(guī)劃直接涉及到城市化發(fā)展問題。我們建議，在制定實施過程中要更好地協(xié)調(diào)，這是降低行政成本非常重要的方面。 戶籍制度改革是必然的，早改比晚改好 樊鋼：現(xiàn)有的戶籍制度屬于貴族享受的公共產(chǎn)品，我們必須淡化戶籍制度，強化常住人口概念，走雙軌制。如果按照現(xiàn)有的戶籍政策水平推進城市化，那每年只有少量的人能夠進入城市戶籍，進程會非常緩慢，社會矛盾會越來越大。如深圳，戶籍人口280萬，常住人口680萬，把280萬的公共服務(wù)保住，新增加的資源向680萬常住人口傾斜，給他們提供漸進的逐步健全的、逐步提高的醫(yī)保和城市社會保障等公共產(chǎn)品，實現(xiàn)雙軌過渡，這樣會加快城市化進程。 徐強（重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革辦公室副主任）：改革開放30多年來，中國的城市規(guī)模不斷擴大，大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為城市用地，實現(xiàn)了“土地城市化”。然而，以劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口為特征的城鄉(xiāng)二元特征，又帶來了“人口城市化”與“土地城市化”的分離。目前的戶籍制度約束了“劉易斯拐點”的正常出現(xiàn)，工業(yè)化城市化不斷吸納農(nóng)村的富余勞動力，這是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一個非常顯著的特征。 牛鳳瑞（原中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任、研究員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長）：改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制，為農(nóng)民工順利實現(xiàn)市民化提供一種制度和政策的平臺。這個基本的物質(zhì)條件或者經(jīng)濟條件已經(jīng)具備，如果我們?nèi)匀灰栽瓉沓青l(xiāng)分割的二元發(fā)展方式，只會影響城市化進程。改變這種戶籍管理制度是必然的，早改比晚改好，改得晚將支付更高的社會成本。 李秉仁：現(xiàn)在的城鄉(xiāng)，所有的社會保障都與戶籍有關(guān)，不管是醫(yī)療也好，教育也好，最低保障也好，還有養(yǎng)老等等。如果戶籍制度不去改革，所謂的二元結(jié)構(gòu)各個方面的問題肯定是很難解決的。重慶的試點是非常值得研究的，畢竟它是在保障農(nóng)民權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上推進的改革，也是一種創(chuàng)新，這直接涉及到土地制度的改革。 城市化涉及到以土地換社保等土地流轉(zhuǎn)的問題，如果農(nóng)村的宅基地沒有流轉(zhuǎn)的話，城市化的進程是很難推進的。戶籍制度改革必然涉及到土地制度改革。 不能用農(nóng)業(yè)社會與計劃經(jīng)濟思維方式審視城市化 牛鳳瑞：現(xiàn)在很多口號都有誤導(dǎo)嫌疑，比如說農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)民有序進城、有序流動、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我們投資要向農(nóng)村傾斜等等。這一類口號實際上背后的含義是：農(nóng)村就發(fā)展農(nóng)村的，不要干擾城市現(xiàn)有的利益格局。這種思想，影響中國城市化進程。我們不能用農(nóng)業(yè)社會的思維方式，也不能用計劃經(jīng)濟的思維方式，去審視我們的城市化。 李津逵（綜合開發(fā)研究院[中國深圳]主任研究員）：當我們今天談到城市化的時候，實際上已經(jīng)有2億多農(nóng)民工走進城市了。全世界沒有這么多的人可以臘月三十回到自家的炕頭上，正月十五又走到沿海和城市，這么大的一個遷徙，鐘擺式的運動已經(jīng)出現(xiàn)了。中國的城市化，確有誤導(dǎo)。你想到大城市來，我告訴你小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略；你想進城，我告訴你建設(shè)社會主義新農(nóng)村。總之，哄著嚇唬著不能讓農(nóng)民進城。但是已經(jīng)有2億多農(nóng)民進了城。 確保農(nóng)民工體面地生活和工作 張幼云（中國就業(yè)促進會副會長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任）：要使農(nóng)民工真正市民化，能享受跟市民一樣同等的待遇，就是讓進城農(nóng)民工安居樂業(yè)。要安居樂業(yè)就需要有體面的工作，體面的生活。第一，體面工作就是男性和女性在自由、平等、安全和尊嚴的條件下獲得體面和生產(chǎn)性勞動的機會；第二，創(chuàng)造更多的就業(yè)和收入機會；第三，擴大社會保障；第四，推動社會對話。這四個方面是有機的整體。 秦虹：要實現(xiàn)農(nóng)民工宅基地的財產(chǎn)性功能，放大其在城市住房支出的能力，讓農(nóng)民工在城市里定居。對農(nóng)民工來說，除了打工收入之外，原來的宅基地應(yīng)該實現(xiàn)財產(chǎn)性功能，或者允許出租，允許轉(zhuǎn)讓，或者允許抵押，到銀行貸款等等。如果實現(xiàn)對接的話，將會大量減少農(nóng)民工打工之后出現(xiàn)的空心村問題，減少大量土地資源的閑置和浪費。 樊鋼：客觀上說，城中村、城邊村不是貧民窟，它已經(jīng)是農(nóng)民建好的房子，有電有水。不要用城市貴族的水平去衡量一切。要考慮低收入群體的消費水平，要為他們提供能夠支付得起的居住條件和生活條件。城中村也好，城鄉(xiāng)結(jié)合部也好，它降低了我們城市化進程的成本。它給農(nóng)民工提供了一個低成本的住房滿足，同時也給原住農(nóng)民一個致富的門路。 延伸閱讀 ◆劉易斯拐點：即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點，是指在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，最后再也沒有富余勞動力了。由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主劉易斯在人口流動模型中提出。 ◆戶籍制度：現(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會福利等方面的權(quán)益，以個人為本位的人口管理方式。 ◆城鎮(zhèn)化：城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個重要指標為城鎮(zhèn)化率，即一個地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤．斍埃澜绯擎?zhèn)化水平已超過50％，有一半以上的人口居住在城市。 ◆城市化：城市化也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。 ◆城市群：城市群又稱城市帶、城市圈、都市群或都市圈等，是指以中心城市為核心，向周圍輻射構(gòu)成城市的集合。由多個城市群或單個大的城市群即可構(gòu)成經(jīng)濟圈。
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