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關于改進規劃環評工作方法的提案
中華人民共和國環境保護部提案復文： 貴黨提出的“關于改進規劃環評工作方法的提案”由我部辦理。經研究，現答復如下： 一、關于規劃環評工作中存在的問題和不足 正如貴黨提案中所指出的，由于規劃體系十分復雜，相應的技術方法和工作程序上也存在不足，規劃環評遇到了很大阻力。在實際工作中，一些部門和地方對規劃環評的認識還不夠，致使規劃環評推進較為緩慢，部分規劃未經環評即已通過審批；由于工作程序不完善，有的規劃“先審批后環評”，規劃環評與政府決策流程未建立有效聯系；有的規劃環評針對性不強，未能起到應有的作用。 雖然面臨很大阻力，但我部近年來會同有關部門及地方積極推進規劃環評，取得了階段性進展： 一是加強制度體系建設。2006年，啟動了《規劃環境影響評價條例》(以下簡稱《條例》)的立法工作。國務院法制辦經反復研究，已形成了《條例(征求意見稿)》，并向全社會公開征求了意見，目前正在進行深入論證。原國家環境保護總局于2003年頒布了《專項規劃環境影響報告書審查辦法》，會同有關部門制定并經國務院批準于2004年發布了《編制環境影響報告書的規劃的具體范圍(試行)》和《編制環境影響篇章或說明的規劃的具體范圍(試行)》。 二是開展試點工作。從2005年起，在全國范圍內開展了典型行政區、重點行業和重要專項規劃等三種類型的規劃環評試點。目前試點總數已經達到23個，涉及16個省(區、市)和3個行業。通過試點，規劃環評工作機制不斷創新，法律地位得到有效強化，同時也帶動了各地規劃環評工作的開展。 三是推進重點領域規劃環評。環保部門對近年來發展勢頭猛、影響范圍廣、環境影響復雜的重點領域切實加強管理，城市軌道交通、高速公路、煤炭開發等領域的規劃環評工作呈現出整體有序推進的態勢。19個重點城市開展了軌道交通規劃環評，31個省(區、市)基本完成高速公路網規劃環評，33個國家規劃煤炭礦區和沿海16個主要港口啟動了規劃環評工作。 四是加強隊伍能力建設。先后發布了《規劃環境影響評價技術導則(試行)》(以下簡稱《導則》)和《開發區區域環境影響評價技術導則》，正在組織編制煤炭礦區、土地利用、流域建設及開發利用、礦產資源開發等9項規劃環評的技術導則，其中有4項已基本完成。先后組織推薦了四批共317家規劃環評從業單位，將一大批在宏觀經濟、社會人文、經濟地理等方面具有較強研究實力的科研機構納入到了規劃環評隊伍之中。 二、關于分階段控制評價過程和內容的建議 貴黨提案提出，應按照前期研究、目標評估、方案評估、措施制定這四個階段分別確定規劃環評的工作內容。原國家環境保護總局發布的《導則》對上述建議作出了部分原則性的規定。目前，規劃環評也正按照《導則》的有關要求，對工作內容進行積極探索和逐步完善。 1.關于前期研究階段的工作內容 《導則》規定，規劃環評工作應遵循早期介入原則，盡可能在規劃編制的初期介入，將對環境的考慮充分融入到規劃中。在實際工作中，規劃環評的前期任務主要集中在工作任務解讀和環境現狀調研上，包括規劃的協調性分析、規劃方案的初步篩選、規劃環評范圍和內容的確定、環境質量現狀調查、環境敏感區和環境限制因素識別等等。同時，對各個規劃環評試點、部分能源、工業規劃等在內的很多重要規劃編制了環評工作技術方案并報送給環保部門。 2.關于目標評估階段的工作內容 《導則》規定，規劃環評要對所有規劃方案的環境影響進行預測，包括其直接的、間接的環境影響，特別是規劃的累積影響，以及規劃方案影響下的可持續發展能力預測等；在此基礎上，對主要環境影響進行分析和評價，包括規劃對環境保護目標、環境質量的影響，規劃的合理性分析等等。 通過幾年來的實踐，規劃環評的預測和評價方法日趨完善。目前，常用的預測方法有類比分析法、情景分析法、系統動力學等，評價方法有加權比較法、層次分析法、承載力分析等。從實際工作看，這些方法在規劃環評中的應用越來越成熟，可以對規劃的環境可行性作出預測和評價，促使規劃目標策略中體現環境保護的相關要求。 3.關于方案評估階段的工作內容 《導則》規定，規劃環評要根據環境影響預測和評價的結果，對環境可行的規劃方案進行綜合評述，提出供有關部門決策的環境可行規劃推薦方案以及替代方案。在實踐中，通過環境影響綜合分析，規劃環評可對規劃方案按照環境可行性進行排序，并根據具體情況提出采納環境可行的推薦方案、修改規劃方案或者放棄規劃等評價結論。這里“放棄規劃”實際上就等同于貴黨提案中所提的“零方案”。 4.關于措施制定階段的工作內容 《導則》規定，規劃環評要遵循“預防為主”的原則，提出有關的環境保護措施建議。措施建議是規劃環評工作成果的重要體現。在實際工作中，規劃環評可針對規劃可能帶來的環境問題提出一系列措施建議，如用以消除規劃環境缺陷的預防措施、限制和約束開發建設規模、強度或范圍的環境影響最小化措施、降低不良環境影響的減量化措施、對受影響環境的修復補救措施以及環境重建措施等。 為更好地規范規劃環評的工作內容，我部已啟動了《導則》的修訂工作，同時還正在加快推進9個專門領域規劃環評技術導則的制定工作。在此過程中，我部將對貴黨提案中提出的分階段控制評價內容等建議進行深入研究和積極采納。 三、關于對評價過程進行管理程序控制的建議 貴黨提案中提出規劃組織編制機關是規劃環評的責任主體，規劃環評小組受其委托開展工作，環保部門負責對規劃環評技術方案進行審核、對規劃環境影響報告書進行審查。 根據《環境影響評價法》和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發〔2005〕39號)的規定，規劃組織編制機關負責組織開展規劃環評，環保部門負責召集有關部門代表和專家對規劃環境影響報告書進行審查。 就管理程序中涉及環保部門的職責而言，主要是規劃環境影響報告書審查。我部近年來切實加強部門協調，認真做好相關組織工作。從2003年9月1日《環境影響評價法》實施至今，我部已組織有關部門代表和專家對80多項規劃環境影響報告書進行了審查，但目前還有個別部門堅持自行審查，環保部門無從介入。此外，在規劃環評技術方案審核上，如前所述，有部分重要規劃在開展環評時編制了技術方案，環保部門對此以專家咨詢等方式進行了技術指導。 今后，我部將繼續依法做好規劃環評審查組織和技術指導等工作，同時積極推進與有關規劃主管部門的溝通，力爭通過聯合發布相關領域規劃環評管理規定等形式，進一步規范規劃環評的工作程序。 四、關于出臺相關政策的建議 貴黨提案中提出，國家應出臺對于規劃環評進行管理、監督的政策。 目前，《條例》已列入國務院2008年立法計劃，我部正在配合國務院法制辦對《條例》進行最后論證。《條例》中對規劃環評的原則、經費、內容、時段、編制主體、公眾參與、審查程序、跟蹤評價等細則作了具體規定，進一步明確了相關方的責任、權利和義務。貴黨提案中關于規劃環評工作內容和程序的建議，我部將積極向國務院法制辦反映，爭取將其體現在《條例》中。同時，我部還將繼續加強與相關部門的協調，及時制定對規劃環評進行管理、監督的相關配套規章，在其制定過程中將對貴黨提案中的有關建議予以研究采納。 感謝貴黨對環境保護工作的關注和大力支持。
編輯：jojo |
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