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堅守紅線保耕地--西寧國土局2009年工作紀實
青海新聞網訊 土地，是一切建設賴以實施的基礎所在，沒有土地作保證的項目只能是空中樓閣。隨著城市化步伐的加快，土地日益成為稀缺資源。特別是像西寧這樣地形地貌的城市，土地資源更顯得彌足珍貴。 主管全市土地資源、礦產資源的規劃、管理、保護與合理利用，是西寧市國土資源局的職能所在。一邊是必須死守的國家耕地紅線，一邊是日益緊缺且必須保證的建設用地。就是在如此形勢中，西寧市國土資源局依靠市委市政府的正確領導，依靠全體國土人堅韌不拔和忘我奉獻精神，“身兼數職”，為2009年的全市國土資源管理工作書寫下了可圈可點的篇章。 守住紅線，保證建設 西寧是一個土地資源稀缺的城市，可耕種的基本農田11.26萬畝。在西寧城市化進程不斷加快的過程中，堅守耕地紅線，保護基本農田的任務顯得更加重要，也更加艱巨。一年來，西寧市國土資源局將“堅守耕地紅線，切實保護基本農田”作為國土資源管理工作的重點，狠抓耕地保護目標責任制落實。年初將省政府下達的保護指標分解到各區、縣人民政府，區、縣到戶層層簽訂了四級《基本農田保護目標責任書》，確保全市14.41萬公頃的耕地保有量和11.26萬公頃的基本農田保護面積。與此同時，多方努力保障拉動內需項目及時落地。抓好全市農用地報批和規范用地工作，為基礎設施和園區建設項目提供用地。西寧市2009年上報國務院農用地轉用土地共計27宗，總面積為201.8235公頃。保證一批基礎設施建設項目、民生項目的順利實施。完成拉動內需項目土地征收工作。已完成高原集散中心用地396.5畝、邊防總隊用地55畝、青藏鐵路公司置換用地210畝、西寧市民政局殯儀館用地270畝、武警青海總隊駐訓基地80畝、棚戶區改造安置經濟適用房建設用地的征用工作等，共計7宗，面積2222.5畝。 招拍掛，讓土地交易陽光透明 今年9月17日上午，西寧市土地交易市場拍賣大廳內人頭攢動、座無虛席，一場國有建設用地使用權拍賣會吸引了省內外19家房地產公司及社會各界近200多人前來參加。 、 此次拍賣宗地共11塊,總面積372畝。除一塊土地因無人競拍而流拍外，其它10塊宗地、面積325.77畝土地最終成交價為115458萬元，實現政府純收益15980萬元，創西寧市國有土地拍賣新高。尤其是首先拍賣的解放路和最后拍賣的昆侖路兩宗地塊競爭高潮迭起，均經過數輪激烈角逐，兩地塊分別以高于底價3265萬元、1878萬元成功拍賣。上述兩宗地塊直接增加政府純收益達5143萬元。本次拍賣會成功舉行，充分體現了政府供應土地過程中公開、公平、公正和誠實信用原則，有效提高了西寧市國有土地使用權出讓工作的透明度，增加了政府收益，強化了市場配置資源的能力，同時也為今后西寧市的土地拍賣工作積累了寶貴的經驗。 一年來，西寧市國土資源局通過健全制度，調整機制，進一步加大了國有土地公開拍賣力度，使得土地交易工作更加公開、公正、透明，既盤活了存量土地，又有力地拉動了全市經濟的持續增長，從而也使政府的土地收益大幅提高。全年市區供應各類建設用地2366.33畝，通過招拍掛方式供應1091.55畝，加上待批的12宗，預計到年底可完成土地出讓金5億元左右，是去年的近5倍。 重拳整治違法用地 今年，市國土局在市委市政府的高度重視下，在有關部門和地區的密切配合下，通過大量卓有成效的工作，取得了第九次衛星遙感監測圖片執法檢查違法用地案整治工作的顯著成效，6家當事人全部自行拆除了違法建筑。此項工作通過了國家土地督察西安局的肯定并通過驗收。 通過核實確認，將不符合土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，無任何審批手續的5宗違法占地案件移交公安部門，并協調省國土資源廳耕地毀壞鑒定委員會對上述5宗土地違法案件出具了耕作層種植條件嚴重毀壞的鑒定報告；對6家違法用地當事人下達了《土地行政處罰決定書》，責令業主限期改正違法行為，恢復土地原狀。通過耐心細致地的說服教育工作，6家當事人自行拆除了違法建筑。 第九次衛星遙感監測圖片檢查共發現違法用地9個圖斑12宗地，涉及土地面積537.4畝，其中耕地510.7畝。在查處整改中對6宗違法用地依法申請人民法院強制執行，涉及土地面積72.74畝,拆除建筑面積5111.83平方米，圍墻296米，鏟除地面硬化物面積10579.4平方米；對3宗違法用地進行了罰款處理，涉及土地面積72畝,罰款已全部落實到位，共計882477元。同時按照既處理事，又處理人的原則，對非法占用基本農田，達到追究刑事責任條件的5名違法當事人移交到公安部門依法追究刑事責任。 專項行動查處整改案件查處工作進展順利，處理基本到位,未出現重大的不穩定因素。截至目前，已立案查處107起，立案率為92%，下達行政處罰決定107件，涉及土地面積1358.13畝；拆除非法建筑物25200平方米，圍墻6100米。與此同時，摸清了全市違法違規用地的情況，對符合土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，但未辦理用地手續、非法出租集體土地等違法用地行為進行了嚴肅查處。 在日前西寧市政府召開的全市整治土地違法違規行為專項行動總結表彰大會上，省國土資源廳領導對西寧市整治土地違法專項行動所取得的成果給予了充分肯定，并表示將在全省推廣西寧市的做法。 征地拆遷，為西寧建設騰空間 隨著西寧城市建設步伐的加快，重點項目的征地拆遷已成了市國土局工作的一項“主業”。蘭新線、西格二線建設，北山危巖體整治綠化，海湖新區建設，蘭西高速西寧機場段景觀改造、拆遷安置用地等等重點項目的拆遷上，該局投入了大量人力財力，付出了艱辛的努力。2008年-2009年間，為重點項目征地近3000畝，拆遷面積55.9萬平方米，積極爭取國家的專項資金和政府平臺貸款融資投資5.7億元。保證國家及省市一批重點項目的如期實施。 目前，西格二線正線拆遷方面，已與16個村及15家企事業單位簽訂了土地征收協議及附著物拆遷補償協議，共征收土地1281.2畝,完成拆遷29.75萬平方米，全線現已貫通，土地征收工作進入收尾階段；西格二線夾角地已完成拆遷14.4萬平方米；西格二線二次安置用地已征用土地830畝，拆遷20.6萬平方米；現已選址確定7個村和城北區天津路東(小橋苗圃)、城東區互助路南(小寨村)的居民安置用地，并已陸續開工建設。 北山危巖體綜合整治項目涉及城東區、城北區，征地拆遷一期共征收土地2400余畝，拆遷面積28.5萬平方米的土地已移交市園林局完成綠化；北山二期截至目前已征收土地342畝，完成拆遷72000平方米；兩個景觀整治項目涉及拆遷面積7.1萬平方米，已支付拆遷資金8000萬元，征地工作正在進行。 保增長，為西寧發展“打地基” 今年以來，該局以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，始終貫徹落實黨中央、國務院關于擴大內需，促進經濟平穩較快發展的重大決策部署，從國土資源管理工作的熱點、難點問題入手，解放思想，開拓創新，采取有力措施，全力以赴做好全市重點項目的用地保障和服務工作，為西寧經濟社會的發展提供了有力的資源保障。 一是進一步提高服務意識和工作效率，轉變工作作風，確保拉動內需項目的建設用地。全局系統干部職工緊緊圍繞局黨委的安排部署，克服重重困難,狠抓土地征購(收)工作。截至目前，已提供高原集散中心等中央擴大內需項目10宗建設用地1200多畝。有些項目已相繼開工。 二是認真落實市委、市政府保障性住房建設和安置房建設兩次會議精神，狠抓安置房和保障性住房用地供應。截至目前，已提供西格二線和北山危巖體綜合整治等項目安置房用地10宗，大部分項目已開工。同時，提供經濟適用房建設用地470畝，現各項工程已陸續開工。 三是主要領導親自研究、部署，定期召開項目用地協調會，確保經營性開發項目用地。截至目前，通過招拍掛等方式共供應土地61宗，面積1682.06畝，實現土地純收益12636.91萬元。 保平安，實施北山危巖體整治 歷史上，北山特大地質災害已造成300多人死亡，近十幾年來有30多人遇難，直接經濟損失達4億元。嚴重威脅到居住在坡腳及山根的5155戶3萬多村民的生命財產安全。為此，市國土資源局以保一方平安為己任，在市政府的領導下，編制完成了地質災害治理、搬遷避讓和生態治理等相關工程可研報告。籌措資金3.18億元，分一期、二期對急需整治的危險區開展搬遷避讓工作。截至目前，已搬遷住戶1495戶，完成拆遷面積26.21萬平方米，征收集體土地2380畝，實施綠化2000余畝。今年，對涉及城北區北禪寺山根220畝土地也列為綜合整治范圍之內，投資1.2億元，完成拆遷8.5萬平方米，搬遷村(居)民108戶，企業13家。并計劃對災害危險區的林家崖和一顆印滑坡先期進行以搬遷避讓為主，攔擋、削坡等為輔的綜合治理。編制并向國土資源部上報可研報告，申報國家的地質災害整治項目。目前國家批準實施該項目投資約1800萬元。 謀長遠，修編土地利用總規劃 為更好地合理利用土地資源，該局于2004年10月啟動了西寧市土地利用總體規劃修編工作，2007年7月《西寧市土地利用總體規劃修編大綱》通過了市級評審。根據省級大綱主要控制指標，對西寧市土地利用總體規劃修編大綱的主要控制指標進行了相應的調整，規劃大綱已于今年3月23日修改完畢。根據土地利用總體規劃修編報批程序，今年6月15日上報省廳審查。11月規劃大綱通過了國土資源部審批。 與此同時，三縣土地利用總體規劃修編工作在各部門的配合下，精心組織，有序開展，目前總體進展順利，已開始著手基本農田調整和補劃工作。專題研究基本農田調整的原則、方向和目標，初步預測建設用地需要，制定土地分區框架，為進一步做好規劃修編奠定堅實基礎。 找增量，實施三縣土地整理 為了處理好全市基礎設施建設項目和城市建設用地供需矛盾關系，市國土局把全市的土地開發整理工作當作重點工作來抓，進一步加大了西寧市基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發的力度，取得了較好實效。對提高農田單位面積產量和農民收入產生了積極意義。 目前，湟源縣波航鄉基本農田整理項目，土地平整、水利配套、田間道路工程已完工，現擬申請省廳初驗，農田林網工程計劃2009年完成；湟源縣塔灣鄉阿家圖村土地開發整理項目，已于2009年6月2日公開招標，7月2日正式開工建設，截至目前已完成過半工程量，明年6月預計完工；湟中縣李家山土地整理項目，已于2008年11月開標,確定了項目施工單位，并于2009年4月開工，現正在開展土地平整工程，爭取年底完工；大通縣長寧鎮中嘴山村農村居民點土地整理項目，已通過省國土資源廳驗收。大通縣煤礦塌陷區土地復墾項目，于2008年11月開工，現已完工驗收。 今年申報并已經省廳批準的湟中縣攔隆口萬畝基本農田土地整理復墾項目將于明年實施，規劃實施面積996.24公頃，項目總投資1101.53萬元；大通縣多林鎮土地整理項目，項目總投資1600萬元，項目總建設規模1000公頃。目前該項目已完成踏勘、可行性研究及預算通過評審，計劃于近期上報省財政撥付資金。 進一步加快土地整理項目實施工作。督促落實了2008年批準的湟源縣波航鄉等五個土地整理復墾項目，項目總投資2914.75萬元，項目總規模1187.97公頃；抓好土地整理項目入庫申報工作，組織申報了2009年度土地整理復墾項目4個，現已批準項目2個，項目總投資2807萬元，總規模30060畝。 有序開采，采礦權實施招拍掛 為進一步促進和規范礦產資源勘察開發秩序，做到對礦產資源有序開采，實現礦產資源合理開發、永續利用，根據局黨委的安排，該局從6月24日至7月22日，由分管領導帶領，相關業務處室人員組成檢查組對市轄礦山企業從持證開采情況、有無越界越層開采、超能力生產及礦山地質災害防災等方面進行了專項巡查。 組織三縣國土資源局完成了全市221家礦山企業的《采礦許可證》年檢工作，年檢率達100%。同時抓緊做好大通回族土族自治縣石山鄉石灰巖礦區和湟中縣李家山石英巖重點礦區資源整合工作，促進資源利用水平的提高。 對湟中縣門旦峽石灰巖礦區編制了礦權設置方案，并按礦權設置方案以掛牌方式出讓了兩處采礦權。采礦權掛牌成交價分別為728.8萬元和6054.41萬元，為歷年西寧市采礦權收入最高的一年。同時征收礦產資源補償費80萬元。 認真落實地質環境保護和監管責任，協助本級政府做好地質災害防災工作。向有關政府部門發送了防治工作函14份，督促落實相關防災措施；對全市范圍內68處重點地質災害隱患點進行了多次巡查，并發放《地質災害防治知識宣傳圖畫》450套1350張、滑坡地質災害監測器30余套，落實了群防群測防治措施。完成了市、縣《2009年度地質災害防災預案》的編制上報工作。 重服務，走進社區辦證照12月8日上午，位于古城臺的省送變電公司住宅小區熱鬧異常。百十來戶住戶在小區廣場上排起了隊，等待市國土部門的工作人員上門為他們辦理商品房土地使用權證。他們說，土地局的同志們通過提前向他們發放宣傳單，既宣傳了辦理個人商品房土地使用權證的必要性，也清楚地介紹了辦理土地證所要準備的資料，這讓他們一目了然，省了很多麻煩不說，足不出戶就可以辦好證了。業主們對政府部門這樣到位的服務連聲稱好。這天，就有200多戶住戶在自家院里辦好了土地證。 今年，市國土局在打造服務型機關上下了大工夫。服務前移，把辦證大廳“移到”社區，方便廣大住戶辦證便是打造服務型機關的措施之一。到目前為止，工作人員深入街道社區辦證11次，幾乎每月一次，共辦理土地證2500多個，受到了廣大住戶的歡迎和社會的好評。 (作者：史菲)
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