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　　2009年11月20日，北京市第十三屆人大常務(wù)委員會第十四次會議審議通過了《北京市綠化條例》。新條例將于2010年3月1日起正式實施。已經(jīng)實施了20年的《北京市城市綠化條例》和《北京市郊區(qū)植樹造林條例》同時廢止。

　　此次出臺的《北京市綠化條例》是順應(yīng)時代發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的全新理念，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和政府組織、全民參與、共建共享原則下的一次創(chuàng)新之舉。

　　城鄉(xiāng)不再“兩張皮”

　　從條例的名稱上看，舊條例叫《北京市城市綠化條例》，而新條例去掉了“城市”二字，變成了《北京市綠化條例》。別小看這區(qū)區(qū)兩個字的變化，其含義就大不一樣。這標(biāo)志著北京的綠化美化已經(jīng)開始從城市建成區(qū)擴大到全部行政區(qū)域，打破了以往城市、郊區(qū)“兩張皮”，管理、標(biāo)準(zhǔn)不明確的局面，真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綠化美化新格局。

　　弱化行政綠化指標(biāo)

　　隨著社會的不斷發(fā)展，行政指標(biāo)已經(jīng)不能解決所有問題，正逐步淡出法律法規(guī)，這一點在新條例當(dāng)中體現(xiàn)得非常明顯。1990年頒布的《北京市城市綠化條例》帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，其中規(guī)定了9項綠化行政指標(biāo)，包括了機關(guān)、企事業(yè)單位、飯店、醫(yī)院、學(xué)校等綠化建設(shè)的行政指標(biāo)，而新條例砍掉了其中的8項，僅保留了居住小區(qū)的綠化行政指標(biāo)。根據(jù)新的《北京市綠化條例》第二十條規(guī)定：“新建居住區(qū)、居住小區(qū)綠化用地面積比例不得低于30%，并按照居住區(qū)人均不低于2平方米、居住小區(qū)人均不低于1平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中綠地。”

　　之所以要弱化行政綠化指標(biāo)，一方面是因為《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，對全市綠化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、布局、指標(biāo)和近期重點建設(shè)項目提出了具體要求。綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為北京城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是規(guī)劃部門編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)，因此規(guī)劃部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，會按照綠地系統(tǒng)規(guī)劃嚴(yán)格掌握，無需再規(guī)定具體指標(biāo)。另一方面，國務(wù)院在對北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)中指出“建設(shè)節(jié)約型社會，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模”，新條例弱化了行政綠化指標(biāo)，有效解決了節(jié)約用地與建設(shè)工程綠地率達(dá)標(biāo)之間的矛盾。

　　創(chuàng)新理念貫穿其中

　　應(yīng)該說從新中國成立至今，北京市就一直圍繞著綠化美化在做文章，積累了不少好的經(jīng)驗。特別是2008年，在綠色奧運的建設(shè)過程中，一些好的做法和經(jīng)驗成為北京綠化美化建設(shè)歷史上的一筆寶貴財富。為了將這些經(jīng)驗傳承發(fā)揚，有些內(nèi)容已經(jīng)寫進了新的條例中。如第二十二條規(guī)定：“公共綠地綠化施工前，綠化工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)報送市綠化行政主管部門。綠化行政主管部門可組織專家對設(shè)計方案進行論證并提出意見。”又如第四十五條規(guī)定：“市政、交通、電力、通訊等建設(shè)工程項目影響綠化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取保護綠地和樹木的措施，并在施工前告知管護單位。”施工前告知制度的明確，使得綠化行政主管部門可以隨時監(jiān)控，做到心中有數(shù)。

　　另一個創(chuàng)新就是集中建綠地。在新條例第二十條規(guī)定：“成片開發(fā)或者改造的地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求建設(shè)集中綠地，綠地建設(shè)費用納入開發(fā)建設(shè)總投資。”從這幾年的綠化建設(shè)實踐中發(fā)現(xiàn)，在大型商務(wù)區(qū)、公共區(qū)域，按照規(guī)劃比例將分散的綠地面積集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)成一個大型綠地的做法已經(jīng)得到成功驗證。位于西城區(qū)金融街的大型綠地不僅完全滿足了規(guī)劃建設(shè)綠地面積的要求，而且也為該地營造了一個集中成片的綠地景觀。

　　新條例在綠化行政管理上實現(xiàn)了分區(qū)、分層、分類管理，將行政管理的大部分權(quán)限交由區(qū)縣綠化部門行使，這也不失為一個創(chuàng)新。過去區(qū)縣一級的園林部門只是園林綠化的組織和建設(shè)單位，沒有管理職能，而新條例大大加強了基層管理的職責(zé)和權(quán)力。為了適應(yīng)新條例的要求，目前北京各區(qū)縣園林綠化局已經(jīng)陸續(xù)完成部門建制和體制改革。

　　本著生態(tài)優(yōu)先這一宗旨而出臺的新條例，還首次提出了“購買碳匯”作為單位和個人履行植樹義務(wù)的一種形式。率先將碳匯內(nèi)容寫進地方法規(guī)中，這在全國還是首創(chuàng)。

　　以人為本得以體現(xiàn)

　　《北京市綠化條例》充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、社會參與的和諧理念，突出了綠化以人為本、共建共享的原則。尤其是當(dāng)綠化與人民群眾生活發(fā)生矛盾時，人性關(guān)懷體現(xiàn)得尤為突出。新條例第四十二條規(guī)定：“居民區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響居住采光、通風(fēng)、安全的樹木，管護單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范及時組織修剪。”新條例一改過去綠化優(yōu)先的“冷面孔”，而增添了不少人情味。

　　為了確保居民居住區(qū)綠化面積，新條例第二十五條規(guī)定：“居住區(qū)、居住小區(qū)附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將綠地平面圖制作成標(biāo)牌，在居住區(qū)、居住小區(qū)的顯著位置進行永久公示。”另外，在條例的法律責(zé)任部分第六十三條還規(guī)定：“建設(shè)單位未按要求公示綠地平面圖的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元罰款。”加大處罰和居民的監(jiān)督力度，可有效避免居住區(qū)規(guī)劃綠地被隨意侵占，確保人民群眾的利益不受損害。

　　“有關(guān)規(guī)定”逐一細(xì)化

　　在新條例中，有很多這樣的表述如：“綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的各類綠化用地按照國家有關(guān)規(guī)定實行綠線管理”、“依法應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)的綠化工程，按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)”、“適齡公民應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行義務(wù)植樹”等，條例中提到的“有關(guān)規(guī)定”必須要有章可循，不能含糊不清，模棱兩可。因此，在今年3月1日新條例正式實施前，針對條例中涉及的43項“有關(guān)規(guī)定”將逐一進行規(guī)范和細(xì)化，確保新條例在執(zhí)行過程中更加嚴(yán)謹(jǐn)，更具有法律約束力。