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生態(tài)南昌鋪就和諧發(fā)展之路——南昌建設(shè)生態(tài)園林城市紀(jì)實(shí)（下）

    陳雷 記者 劉興

    【核心提示】：有人說(shuō)，在工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染是一對(duì)“孿生兄弟”。可在南昌，推進(jìn)工業(yè)化，避免走以犧牲環(huán)境為代價(jià)的老路，已成為各級(jí)政府的共識(shí)。一直以來(lái)，市委、市政府態(tài)度十分明確，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，走先污染后治理的老路。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的原則，既要金山銀山，更要綠水青山。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，南昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)正步入又好又快發(fā)展軌道。

    近年來(lái)，南昌市始終堅(jiān)持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使生態(tài)資源成為城市的最大資源，環(huán)境品牌成為城市的第一品牌

    作為中部欠發(fā)達(dá)城市，面對(duì)國(guó)內(nèi)外資本流動(dòng)加快、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大潮，南昌市在項(xiàng)目引進(jìn)方面設(shè)置了“三條紅線”：大量消耗資源能源的項(xiàng)目不引進(jìn)、嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目不引進(jìn)、嚴(yán)重影響安全與群眾健康的項(xiàng)目不引進(jìn)。此舉不僅沒(méi)有影響外來(lái)項(xiàng)目落戶南昌的積極性，相反，良好的生態(tài)環(huán)境成為吸引國(guó)內(nèi)外客商的第一品牌。2000年-2007年，全市累計(jì)實(shí)際利用外資49.99億美元，年均增長(zhǎng)67.7%，世界500強(qiáng)企業(yè)已有28家落戶南昌。在全國(guó)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度排名中，南昌市由“九五”期末的第23位上升到“十五”期末的第4位。

    另外，我市按照建立公共財(cái)政的要求，把污染防治、水土保持、環(huán)境整治、節(jié)能降耗等有關(guān)生態(tài)建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持環(huán)境保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境重大工程和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。“十五”以來(lái)，全市累計(jì)完成生態(tài)環(huán)境和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目200余項(xiàng)，總投資260余億元。

    近幾年來(lái)，我市還以地方立法的形式，先后出臺(tái)了多部地方性法規(guī)，強(qiáng)化了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法制保障。市委、市政府建立了環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為審批各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的前提條件之一。同時(shí)，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為手段，以狠抓節(jié)能減排為重點(diǎn)，建立了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造機(jī)制，對(duì)冶金、制藥、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制推行“清潔生產(chǎn)審計(jì)”，建立節(jié)能責(zé)任制。2007年，全市規(guī)模以上工業(yè)涵蓋的39個(gè)行業(yè)中有23個(gè)行業(yè)的能耗呈下降趨勢(shì)，單位GDP綜合能耗為1.001噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降4.85%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

    我市始終堅(jiān)持“能源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，通過(guò)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)用能管理，提高能源利用水平，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

    隨著改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成績(jī)，資源利用效益明顯提高。尤其是南昌在打造先進(jìn)制造業(yè)重要基地的過(guò)程中，引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)量頻頻刷新，項(xiàng)目質(zhì)量節(jié)節(jié)攀高，單位能源消耗卻大幅下降，這得益于南昌以節(jié)能降耗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。市發(fā)改委副主任張曉輝表示，如今我市在引進(jìn)項(xiàng)目方面已經(jīng)從過(guò)去的“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢猩踢x資”。

    近年來(lái)，我市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不走先污染后治理的老路。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的原則，遵循“既要金山銀山，更要綠水青山”的宗旨。面對(duì)浩浩蕩蕩、撲面而來(lái)的沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移大潮，南昌并沒(méi)有洞開(kāi)城門(mén)，而是選擇性地吸收低耗能、少污染的產(chǎn)業(yè)，張開(kāi)雙臂迎接他們來(lái)南昌落地生根。據(jù)了解，僅僅出于能源消耗和排污方面的考慮，南昌平均每月就有十余個(gè)項(xiàng)目被“拒簽”。

    我市在“十一五”期間，將大力推行有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，整體提高全市生態(tài)承載力，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境容量空間，提高可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。今年上半年，全市城市建設(shè)有序推進(jìn)。按年初投資計(jì)劃開(kāi)工實(shí)施的項(xiàng)目有63項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的61.76%，完成投資15.1億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)26項(xiàng)，完成投資56033萬(wàn)元。

    同時(shí)，我市全力貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，切實(shí)加強(qiáng)了新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)審核工作，從源頭上抑制高耗能、高污染行業(yè)的擴(kuò)張，堅(jiān)決淘汰一批落后生產(chǎn)能力，提升新增生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)層次，促使企業(yè)加大節(jié)能降耗減排力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。今年前三季度，全市27戶年綜合能耗萬(wàn)噸以上企業(yè)共消耗250.78萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降2.6%，累計(jì)完成產(chǎn)值392.33億元，同比增長(zhǎng)4.7%，產(chǎn)值能耗下降6.9%。

    在建設(shè)山川秀美、空氣清新、生態(tài)良好、人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下，“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的執(zhí)政理念和發(fā)展理念與節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)逐漸深入人心

    2002年至2007年間，南昌對(duì)環(huán)境治理的投入逐年遞增。一批批城建項(xiàng)目的啟動(dòng)為南昌城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。2002年開(kāi)始投資近20億元，分期分批對(duì)市區(qū)污染源嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)施搬遷；2003年，南昌市財(cái)政投資10億元，啟動(dòng)五大排水系統(tǒng)改造工程；2004年一期投資2.85億元的青山湖污水處理廠；2007年投資近4億元建設(shè)日處理能力各20萬(wàn)噸的象湖污水處理廠和紅谷灘污水處理廠（一期）……2000年以來(lái)，南昌累計(jì)完成生態(tài)環(huán)境和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目200余項(xiàng)，總投資260余億元，這一數(shù)字幾乎與南昌市2001—2004年的全部財(cái)政總收入持平，約占“十五”期間南昌GDP總量的7.0%。而“十五”期間國(guó)家環(huán)境保護(hù)投資8400億元，僅占GDP的1.2%；“十一五”期間國(guó)家環(huán)境保護(hù)投資預(yù)計(jì)達(dá)同期GDP的1.6%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)環(huán)境保護(hù)投資占GDP 的比例達(dá)到1%—1.5%時(shí)，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)；當(dāng)該比例達(dá)到2%—3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可以有所改善，基本保證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    與此同時(shí)，在建設(shè)山川秀美、空氣清新、生態(tài)良好、人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下，“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的執(zhí)政理念和發(fā)展理念與節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)逐漸深入人心。全民義務(wù)植樹(shù)開(kāi)展27年來(lái)，我市已累計(jì)有4380萬(wàn)人次參與義務(wù)植樹(shù)，共植樹(shù)1.76億株。去年全市共完成新造林合格面積18.12萬(wàn)畝，共有187萬(wàn)人次參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，義務(wù)植樹(shù)868萬(wàn)株。近年來(lái)，南昌大手筆開(kāi)始了花園城市建設(shè)、國(guó)家園林城市建設(shè)、國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，大力抓好植樹(shù)造林工程……在廣大市民群眾的參與下，今天的南昌，“綠”滿英雄城。

    【專(zhuān)家訪談】

    課題組專(zhuān)家胡友勝： 從南昌生態(tài)園林城市建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，要建設(shè)現(xiàn)代化城市，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，遵循“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的原則，重視生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，努力創(chuàng)造人與自然、城市與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，全力塑造綜合生態(tài)模式，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力支持與服務(wù)。在建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程中，必須進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn)，大力弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)境文化，切實(shí)提高全民的生態(tài)環(huán)境資源意識(shí)，牢固樹(shù)立“生態(tài)是資源，環(huán)境是資本”的生態(tài)價(jià)值觀念、人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀念。政府在制定城市生態(tài)發(fā)展政策時(shí)，要廣泛聽(tīng)取民意，充分反映民意，增強(qiáng)政策的說(shuō)服力和影響力，使關(guān)注生態(tài)、保護(hù)環(huán)境成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的“德政工程”，更是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，一個(gè)不斷提高水平的過(guò)程。我們一定深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力探索生態(tài)文明建設(shè)的新途徑、新方法、新機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的歷史責(zé)任，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造人民生活的美好未來(lái)作出新的貢獻(xiàn)。

    【記者點(diǎn)評(píng)】

    認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策、大力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路，努力建設(shè)具有山水特色的生態(tài)城……近年來(lái)，南昌生態(tài)環(huán)境工作取得明顯成效。在全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，我市進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，對(duì)有礙城市生態(tài)環(huán)境的工程進(jìn)行改造、甚至耗費(fèi)巨資遷移，使得城市在快速的發(fā)展過(guò)程中主要污染物排放量相對(duì)減少，居民生活環(huán)境不斷提高。城市在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)也插上了綠色的翅膀，向世界亮出了閃亮的生態(tài)名片。