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　　中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 過去一年里，杭州市、區(qū)兩級以創(chuàng)建“國家森林城市”和“國家生態(tài)園林城市”為目標(biāo)，以新一輪解放思想大行動為動力，以提高綠化品質(zhì)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)、素質(zhì)"四管齊下"，杭州城區(qū)綠化工作邁上了新臺階、實(shí)現(xiàn)了新突破。城區(qū)擴(kuò)綠632萬平方米，建成4000平方米以上公園綠地71處，增加屋頂綠化2.1萬平方米，實(shí)施舊居住區(qū)綠化改造31處，完成了捍海塘遺址公園(一期)、水墩公園、市民中心廣場、四橋生態(tài)休閑中心等一批重點(diǎn)綠化工程。到2008年底，杭州城區(qū)綠地面積達(dá)127.9平方公里，城區(qū)綠地率達(dá)35.32％，綠化覆蓋率達(dá)38.6％，人均公園綠地達(dá)13.9平方米，走在了全國同類城市前列。

　　當(dāng)前，我們正面對一場百年一遇的國際金融危機(jī)，杭州正處在轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須圍繞"保增長、保民生、保穩(wěn)定"打好"組合拳"，而不能單打一。在這樣的大背景下，城區(qū)綠化工作也具有了特殊意義，它是杭州保增長、保民生、保穩(wěn)定的題中之義，是推動杭州轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展"組合拳"中的"一招"。保增長必須抓城區(qū)綠化。綠化是活著的基礎(chǔ)設(shè)施，綠化工程是重大項(xiàng)目不可或缺的組成部分。全市各級黨委、政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的高度，從轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展、共建共享與世界名城相媲美的"生活品質(zhì)之城"的高度，深刻認(rèn)識抓好城區(qū)綠化工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，著力在擴(kuò)面、提質(zhì)、強(qiáng)管、精養(yǎng)上求突破，推動杭州城區(qū)綠化工作再上新臺階。

　　一、在擴(kuò)面上求突破

　　綠化工作只有逗號，沒有句號。近年來，通過見縫插綠、拆違建綠、破墻透綠、廢硬改綠、合理播綠、全民植綠，杭州城區(qū)綠化從城市拓展到農(nóng)村、從老城區(qū)拓展到新城區(qū)、從西湖周邊拓展到錢塘江兩岸、從風(fēng)景區(qū)拓展到社區(qū)、從城市主干道拓展到背街小巷，進(jìn)一步彰顯了杭州"真山真水園中城"的城市特色，提升了杭州城市品質(zhì)和綜合競爭力。在新的一年里，我們要再接再厲、乘勢而上，確保市區(qū)新增綠地400萬平方米以上，完成4000平方米以上的公園綠地建設(shè)20處以上、綠化工程30個(gè)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須繼續(xù)做好見縫插綠、拆違建綠、破墻透綠、廢硬改綠、合理播綠、全民植綠文章。總結(jié)過去幾年杭州城區(qū)綠化工作的成功經(jīng)驗(yàn)，最重要的一條，就是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，變"小綠化"為"大綠化"。"小綠化"，就是單純建公園、建綠地。"大綠化"，就是把綠化建設(shè)與市、區(qū)兩級組織實(shí)施的重大項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。今年我們要繼續(xù)牢固確立"大建設(shè)"、"大綠化"理念，把城區(qū)擴(kuò)綠與西湖綜保、西溪濕地綜保、運(yùn)河綜保、市區(qū)河道綜保、中山路綜保、良渚遺址綜保、"十縱十橫"道路綜合整治、背街小 改善、支小路改造、危舊房改善、庭院改善、西湖風(fēng)景名勝區(qū)修繕、城市道路修繕、"城中村"整治、"一繞四線"綜合整治、新城和城市綜合體建設(shè)等重大工程有機(jī)結(jié)合起來，真正做到"三同步"，實(shí)現(xiàn)城區(qū)綠化量與質(zhì)的全面提升。各項(xiàng)目實(shí)施單位要把綠化工程作為首位工程，切實(shí)抓緊抓好。市綠化辦要在搞好自身牽頭實(shí)施的綠化工程的同時(shí)，切實(shí)抓好結(jié)合重大項(xiàng)目實(shí)施的綠化工程，真正做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。

　　二、在提質(zhì)上求突破

　　杭州共建共享與世界名城相媲美的"生活品質(zhì)之城"，必須學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市追求卓越、品質(zhì)至上的理念，牢固確立品質(zhì)導(dǎo)向，努力打造"品質(zhì)城市"、"品質(zhì)產(chǎn)業(yè)"、"品質(zhì)環(huán)境"、"品質(zhì)生活"，使品質(zhì)成為杭州的鮮明特征，成為杭州的核心競爭力。城區(qū)綠化，也要堅(jiān)持品質(zhì)導(dǎo)向，把提高綠化品質(zhì)作為工作著力點(diǎn)，推動杭州城區(qū)綠化從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變，確保杭州城區(qū)綠化以質(zhì)取勝。為此，必須著力在"四化"上下功夫。一是網(wǎng)絡(luò)化。要堅(jiān)持"規(guī)劃建綠"，在建好老城區(qū)袖珍式公園綠地的同時(shí)，在城市周圍大力建設(shè)外環(huán)綠化帶，在沿江、沿河、沿湖、沿路、沿高壓電線走廊大力建設(shè)生態(tài)防護(hù)綠帶，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、水陸相交、成網(wǎng)成線的綠地系統(tǒng)。二是多樣化。堅(jiān)持多結(jié)構(gòu)、多品種、多層次的植物結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以常綠或闊葉樹種為主，喬、灌、藤、花、草相結(jié)合的多品種綠地，最大限度地發(fā)揮綠化的生態(tài)效益，形成春有花、夏有蔭、秋有果、冬有景的景觀效果。三是立體化。立體綠化是堅(jiān)持節(jié)約集約用地、建設(shè)節(jié)約型園林綠化的重要舉措，是增加綠量、提高綠視率的重要途徑，也是包裝城市建筑、改善城市俯瞰景觀、提升城市形象的有效方法。要積極探索垂直綠化的新方法、新品種，推動立體綠化走上制度化、規(guī)范化軌道，爭取通過幾年努力，使杭州能夠披綠的地方和空間都綠起來。今后，凡新建項(xiàng)目有條件的裙房首先應(yīng)實(shí)施屋頂綠化，安全許可的高架立柱、市政干道的邊坡和擋土墻以及河岸駁坎都要同步實(shí)施綠化覆蓋。四是生態(tài)化。生態(tài)是綠化的首要功能。實(shí)現(xiàn)綠化建設(shè)"三個(gè)效益"最大化，首先要發(fā)揮園林綠化在減少各種污染、降低熱島效應(yīng)、改善城市生態(tài)方面的重要作用。在創(chuàng)建"國家森林城市"中，我們提出要實(shí)現(xiàn)從注重綠化率向注重林木覆蓋率、從注重視覺效果為主向注重生態(tài)效果為主的提升，就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、兼顧景觀原則，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)管理、從技術(shù)方案選擇到具體材料使用都充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則，力求建一區(qū)、綠一片，筑一路、綠一線，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上成景、線上成蔭、片上成林、城內(nèi)成網(wǎng)的最佳生態(tài)和景觀效果。

　　三、在強(qiáng)管精養(yǎng)上求突破

　　綠化建設(shè)和管養(yǎng)，是一篇文章的"上下篇"。搞好城區(qū)綠化，必須堅(jiān)持建設(shè)與管養(yǎng)"兩手抓、兩手硬"。隨著杭州城區(qū)綠地面積大幅增長，綠化養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)越來越重、矛盾越來越突出。從某種意義上說，現(xiàn)在杭州城區(qū)綠化的突出問題不是"種"的問題，而是"管"的問題、"養(yǎng)"的問題；現(xiàn)在杭州城區(qū)綠化上的差距，不是在"種"上，而是在"管"上、在"養(yǎng)"上。現(xiàn)在市民群眾反映和媒體報(bào)道最多的也是由于管養(yǎng)不到位而引起的毀綠、枯綠、死綠等問題。我們要進(jìn)一步確立"三分建設(shè)、七分管理"的理念，堅(jiān)持"種養(yǎng)并重、管養(yǎng)并抓"，做到綠化建成一片、管理一片、養(yǎng)護(hù)一片，實(shí)現(xiàn)綠化養(yǎng)護(hù)管理全覆蓋、上水平。一要堅(jiān)持制度化管養(yǎng)。加快建立具有杭州特色、較為完善的綠化法規(guī)體系，推進(jìn)依法治綠。繼續(xù)抓好有關(guān)綠化管理規(guī)章和養(yǎng)護(hù)規(guī)范的貫徹落實(shí)，充實(shí)養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范綠化管養(yǎng)。切實(shí)抓好城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理綜合考核辦法的落實(shí)，健全完善"雙最"系列評比考核機(jī)制，加大面上監(jiān)管考核力度。特別是要運(yùn)用"園林綠化養(yǎng)護(hù)在線信息系統(tǒng)"、"數(shù)字城管"等信息平臺，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化和動態(tài)化管理，提高綠化養(yǎng)護(hù)問題快速處理能力，真正做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間處置問題、第一時(shí)間解決問題。二要堅(jiān)持市場化管養(yǎng)。健全完善綠化工程招投標(biāo)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范綠化市場秩序，把好政府投資綠化項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，實(shí)行綠化養(yǎng)護(hù)市場主體"優(yōu)勝劣汰"。充分發(fā)揮園林行業(yè)協(xié)會作用，整合行業(yè)資源，提高專業(yè)水平。三要堅(jiān)持屬地化管養(yǎng)。完善"兩級政府、三級管理、四級服務(wù)"的綠化管理體制，堅(jiān)持"誰家孩子誰家管"原則，落實(shí)屬地管養(yǎng)措施，推動綠化管養(yǎng)重心向城區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)下移，變"一家管養(yǎng)"為"多家管養(yǎng)"，確保綠化管養(yǎng)"縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角"，全面消除"三不管"綠地。四要堅(jiān)持科學(xué)化管養(yǎng)。增強(qiáng)危機(jī)管理意識，完善綠化防汛防臺抗旱抗雪等預(yù)案，建立抗災(zāi)物資貯備制度，提高城區(qū)綠化抗災(zāi)能力。提高綠化工作科技含量，加大優(yōu)質(zhì)種苗繁育、鄉(xiāng)土植物應(yīng)用和耐旱、耐蔭植物開發(fā)等相關(guān)技術(shù)的研究力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。

　　城區(qū)綠化工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須整合資源、形成合力。各級黨委、政府要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴，及時(shí)研究解決城區(qū)綠化建設(shè)中遇到的重大問題，真正做到"為官一任、綠化一方"。人大、政協(xié)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為搞好城區(qū)綠化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。市有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成強(qiáng)大合力。市園文局、綠化辦作為城區(qū)園林綠化的行政主管部門，要統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。市建委要加強(qiáng)市政道路配套綠化工程的建設(shè)和管理。市規(guī)劃局要加強(qiáng)城市綠化"綠線"管理。市城管執(zhí)法局要加大綠化執(zhí)法力度。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多渠道籌資、多元化投入，通過公建民助、民建公助、捐資建物、認(rèn)養(yǎng)綠地和綠化設(shè)施冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)出讓等多種形式吸引社會資金投入。要喊響"綠化為人民，綠化靠人民"、"綠化為人人，人人愛綠化"、"人民城市人民管，管好城市為人民"，充分發(fā)揮人民群眾在綠化建設(shè)和管理中的主體作用。

　　(作者王國平系浙江省委常委、杭州市市委書記、杭州市人大常委會主任，本文為作者于3月19日在2009年度杭州市城區(qū)綠化工作會議上的書面講話內(nèi)容改編。)