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　　中國風景園林網(wǎng)訊 自2003年開始，濮陽市園林綠化處就著力探索市場化改革。2005年，為加快適應市場化改革步伐，濮陽市園林綠化處將行業(yè)改革納入市場化運作軌道，按照河南省《關于加快全省市政公用行業(yè)改革的意見》（豫政辦〔2004〕106號）和濮陽市《關于加快全市市政公用行業(yè)改革意見的通知》（濮政辦〔2005〕128號）的要求，制定了詳細的《濮陽市園林綠化處關于市場化改革的實施方案》，創(chuàng)新思維，多措并舉，在壓力中前行，以敢為人先的氣魄和思維，著力推動各項工作改革創(chuàng)新。無論是改革的廣度、深度還是力度，都走在了全市的前列，為濮陽園林綠化的科學發(fā)展增添了濃墨重彩的一筆。

　　（一）以科學的理念指導變革，以積極的文化促進變革

　　方向決定出路，思想指導行動。市政公用行業(yè)市場化改革是一項全新的實驗，任何機械照搬照抄或非理性都可能使改革陷入困境或流于形式。濮陽市園林綠化處改革的成功，主要得益于將"綠化管養(yǎng)精細科學、園林景觀雅致多彩、勤奮創(chuàng)業(yè)百花齊放、員工生活富裕安康"作為美好愿景，將"投入型"園林綠化建設成"自養(yǎng)型"進而過渡為"產(chǎn)出型"。城市園林作為改革的戰(zhàn)略目標，復合城市園林綠化的客觀規(guī)律，從而使改革獲得了必需的心理基礎和動力支持。

　　為夯實市場化改革的思想基礎，市園林綠化處先后摘編了《觀念理念信念》、《改革與發(fā)展》等輔導資料，并通過開辦講座、放映錄像、舉辦演講比賽和專題晚會、開設黨課、刊發(fā)署名文章等形式，在干部職工觀念變革上狠下功夫。多次組織中層以上干部到市場化改革推行較好的城市考察學習，切身體會市場化浪潮帶來的變革。在期刊《濮陽園林》和"濮陽園林"網(wǎng)站開辟專題專欄，宣傳有關改革的政策和精神，在全處上下營造一種人人關心改革、人人支持改革、人人參與改革的良好氛圍，為改革的深入開展提供必要的思想和行為支持。通過文化建設營造了優(yōu)良的人文環(huán)境，增強了職工的團隊意識、榮譽感和愛崗敬業(yè)精神，從而充分調(diào)動職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)他們積極投身園林綠化事業(yè)的熱情。許多職工犧牲雙休日、節(jié)假日養(yǎng)護花草樹木，利用早晨、傍晚鍛煉身體的時間發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護問題等等，工作熱情高漲，責任意識明顯增強，整體素質(zhì)明顯提高，思想明顯轉(zhuǎn)變。目前，許多職工已成為園林設計、施工、管理等方面的行家里手；有的被房地產(chǎn)商高薪聘請；有的被聘請到鄭州市等外地搞綠化管理；有的憑借自身的園林綠化經(jīng)驗，做大做強名貴花卉生意。職工的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，干事創(chuàng)業(yè)的熱情日益提高，為改革的順利推進提供了必要保障。

　　（二）以市場為導向，著力轉(zhuǎn)變管養(yǎng)模式，積極推動行業(yè)變革

　　--創(chuàng)新用人機制，為市場化改革提供人才保證。濮陽市園林綠化處注重引進、培養(yǎng)人才，努力營造"尊重知識、尊重人才"的良好氛圍，并樹立"以美好的愿景鼓舞人、以昂揚的精神凝聚人、以完善的制度激勵人、以良好的環(huán)境培養(yǎng)人"的用人理念，堅持人性化的人才管理模式，不斷深化用人機制改革。一是注重引進人才，努力營造"尊重知識、尊重人才"的良好氛圍，幾年來，先后引進優(yōu)秀大專畢業(yè)生40余名，本科生10余名，碩士研究生1名，有力充實了人力資源，真正做到人盡其才，才盡其用，以人才帶動園林綠化事業(yè)健康發(fā)展。專業(yè)人才充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合工作實際，先后完成了《濮陽市園林蛀干害蟲主要種類綜合防治技術(shù)研究》、《園林廢棄物加工處理的技術(shù)研究》、《節(jié)能型抗旱耐寒地被觀賞植物的引種馴化技術(shù)研究開發(fā)》等十余項省、市級科研項目，有36篇學術(shù)論文在國家、省級學術(shù)交流會上交流并在同等級刊物上發(fā)表；二是實行競聘上崗。2003年以來，濮陽市園林綠化處打破干部與工人的界限，相繼對部分中層干部、分隊長、技術(shù)員實行競聘上崗，公開選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，公選任職人員上崗后，經(jīng)過實踐鍛煉，很快發(fā)展成為單位的中堅力量，有力地推動了各項工作開展。三是實施嚴進寬出。2009年，出臺制定了嚴格的進人辦法，一線作業(yè)人員也要進行進前培訓、考試錄取、試用錄用；同時建立定期考核、隨時清退制度，對表現(xiàn)不好的員工不再遷就敷衍，而是通過嚴格的管理建設一支高素質(zhì)的干部隊伍。人才的引進與公平競爭機制的建立，為行業(yè)市場化改革蓄積了充足的人力資源。

　　--優(yōu)化組合，推行公司化運作模式。為適應市場化改革，濮陽市園林綠化處對四個管理隊進行優(yōu)化組合，成立了四個養(yǎng)護作業(yè)公司和一個修剪分隊。把修剪從一般養(yǎng)護中分離出來，每年添置修剪機械，加大機械化修剪量，降低職工勞動強度，工作效率明顯提高。各公司積極探索內(nèi)部養(yǎng)護管理市場化，按照市場機制安排工作。為適應市場發(fā)展，對原處屬怡園公司、翰墨公司、綠城公司進行股份制改造，昔日的"包袱"已脫離母體，真正成為在市場中尋找商機、在商機中提升實力的現(xiàn)代企業(yè)。各公司發(fā)展壯大的同時，為園林處和廣大員工帶來了更多的市場信息和發(fā)展機會。廣大員工積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開拓外部市場，推動自主創(chuàng)業(yè)，有些員工經(jīng)受住了市場經(jīng)濟大潮的洗禮，提升了自己的生存空間和發(fā)展能力，有些員工已成為優(yōu)秀的項目經(jīng)理人，有些員工通過勤勞創(chuàng)業(yè)走上了致富路，為穩(wěn)步推進市場改革打下了堅實基礎。推行公司化運作模式，不僅節(jié)約了養(yǎng)護費用，減輕了綠化工人的勞動強度，而且改善了民生，留住了技術(shù)骨干，確保了園林綠化管理水平穩(wěn)步提升。

　　--市場化改革穩(wěn)步推進，變"以費養(yǎng)人"為"以費養(yǎng)事"。長期以來，我市園林綠化是政府"建一塊、養(yǎng)一塊"，形成"人頭費"吃掉"養(yǎng)護費"的發(fā)展模式，影響了員工工作效率和養(yǎng)護水平的提高。從2003年開始，濮陽市園林綠化處對各科室、公司實行經(jīng)費包干，包括"活工資"、日常維護費、植保費等。養(yǎng)護經(jīng)費按承包人所管理綠地面積科學核定，不再按人頭核算，處里購買各作業(yè)公司的服務，變"以費養(yǎng)人"為"以費養(yǎng)事"，各科室、公司有自主的用人權(quán)和資金使用權(quán)，改變了過去由處里對人員、經(jīng)費統(tǒng)一管理的局面，提高了工作效率，增強了節(jié)儉意識。引入監(jiān)理機制，處檢查監(jiān)督科定期檢查養(yǎng)護質(zhì)量，對養(yǎng)護管理實行全程監(jiān)理，并與承包費用掛鉤，獎優(yōu)罰劣。推行內(nèi)部承包，承包打破正式工與臨時工的身份限制，形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。2005年，繼續(xù)加大承包力度，對綠地養(yǎng)護工程實行處內(nèi)公開競標，招標內(nèi)容涉及綠化養(yǎng)護管理的各個方面。為進一步加大市場化改革力度，明確綠化養(yǎng)護責任主體，促進投融資體制改革，緩解建設管理資金的短缺矛盾，在園林綠化工作中推行BT模式，鼓勵各養(yǎng)護作業(yè)單位和廣大員工對園林綠化工作中的綠地改造等施工項目進行投資，如花境工程、綠地補植改造以及草花的采購與種植。BT模式的實施優(yōu)化了資源配置、合理分散了風險，提高了項目的運作效率、質(zhì)量和施工效益，很好地解決建設資金短缺與園林綠化事業(yè)發(fā)展的矛盾。綠地養(yǎng)護承包模式進一步規(guī)范，使綠化養(yǎng)護水平明顯提升，綠化補植的成活率也比往年明顯提高，不僅降低了養(yǎng)護成本，也使廣大職工在市場機制運作中得到了鍛煉。

　　--機制體制建設逐步完善，科學高效的"決策-執(zhí)行-監(jiān)督-反饋"機制逐漸形成。市政公用行業(yè)長期以來集決策、管理、生產(chǎn)、監(jiān)督于一身"獨家經(jīng)營"，一直被認為是端著"鐵飯碗"的壟斷性行業(yè)，從業(yè)人員存在等、靠、要思想，責任心不強，工作效率不高。為切實解決這一弊病，我處大膽嘗試，首先將聘用制作為改革的突破口和著力點，科學設崗、按崗定員、競爭上崗、按崗定酬、待崗分流。在聘用范圍方面，推行全員聘用制。在聘用方式上，實行演講答辯式、推薦選舉式、考試考核式。全面實施嚴進寬出，出臺制定了嚴格的進人辦法，一線作業(yè)人員也要進行進前培訓、考試錄取、試用錄用；同時建立定期考核、隨時清退制度，對表現(xiàn)不好的員工不再遷就敷衍，而是通過嚴格的管理建設一支高素質(zhì)的干部隊伍。二是搞活工資分配，變"發(fā)工資"為"掙工資"。堅持公平優(yōu)先、兼顧效率的原則，在全處推行"績效考核"，采取按崗位、工作業(yè)績定酬，將收入分配與崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻掛鉤，把職工工資分為崗位、績效和激勵工資三部分，按照責、能、勤、績、序進行考核，使收入分配不斷向干事創(chuàng)業(yè)者傾斜，徹底打破了"平均主義"和"大鍋飯"，大大提高了職工工作積極性與主動性，有效推動了各項工作開展。三是大力加強執(zhí)行力和數(shù)字化管理體制建設，制定出臺了《關于加強執(zhí)行力建設的督查辦法》、《加強網(wǎng)絡辦公管理的實施意見》、《在全處推行無紙化辦公的實施意見》以及《在全處推行數(shù)字化管理的實施意見》，規(guī)范了機制體制，優(yōu)化了工作環(huán)節(jié)，各科室、公司制定了詳細的工作流程，工作效率明顯提高。積極構(gòu)建綠地信息實時反饋機制，處機關成立數(shù)字化管理工作小組，對各科室、公司以及全體員工的執(zhí)行、落實情況進行全面監(jiān)測、考核、分析、評價和報告，同時各作業(yè)公司成立專門的實時處理小組。以處置職責明確、處置結(jié)果規(guī)范、處置時限精準為核心內(nèi)容的數(shù)字化管理問題處置執(zhí)行的制度體系逐步完善。層層建制，層層落實的管理模式日益形成，科學高效的"決策-執(zhí)行-監(jiān)督-反饋"機制逐漸完善，"核心突出、班子堅強、務實高效、執(zhí)行有力"的工作運行機制和管理體制逐步形成。

　　--不斷強化民主建設，切實轉(zhuǎn)變工作作風。專門成立學術(shù)委員會，單位重大事項均廣泛征求各科室、公司意見，由學術(shù)委員會公開、集體決策并監(jiān)督實施，提高事務透明度，強化"陽光作業(yè)"。認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》和我市節(jié)能減排要求，我處在車輛管理制度的制定中，結(jié)合自身實際情況，實行車輛貨幣化管理，把各科室核算的使用里程轉(zhuǎn)化為貨幣形式，每月張貼公示。辦公車輛貨幣化管理的有益探索，不僅推動了我處節(jié)能型單位的建設，還給節(jié)約使用車輛的科室?guī)�來了實惠，�?jié)余費用有時達2000多元。同時，我們還對辦公電話實施定額管理，電話費用使用情況每月公示，大大提高了機關工作人員的節(jié)能意識，減少了公車私用現(xiàn)象，節(jié)約了辦公經(jīng)費。定期進行科室、公司或其負責人的公開述職考評，打破照本宣科的常規(guī)述職方式，融入現(xiàn)代多媒體技術(shù)制作宣講課件，使視覺與語言相結(jié)合，同時讓廣大干部群眾參與評價和監(jiān)督，真正做到"以評促改，以評促進，以評促建"。完善監(jiān)督機制，由員工代表組成財務監(jiān)督小組，切實加強財務管理。設置事務公開欄、意見箱、舉報箱，園景網(wǎng)開設園景論壇、主任信箱，開通網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)，定期召開民主生活會、民主評議會，開展批評與自我批評，實行自我監(jiān)督和相互監(jiān)不斷提高事務民主化程度，員工主人翁意識、責任感明顯增強，領導決策的科學化、民主化程度不斷提高，疏通了各項事業(yè)健康發(fā)展的民意渠道，切實保證了"權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀"，員工的民主意識、民主素養(yǎng)和參與單位發(fā)展的能力不斷增強，員工利益訴求得到有效表達，化解了矛盾，理順了情緒，凝聚了人心，形成了員工工作熱情高漲、單位和諧、可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

　　--深入實施"興綠富民"戰(zhàn)略，實現(xiàn)景觀改善與民生發(fā)展的和諧共贏。堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大員工的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了員工，發(fā)展依靠員工，發(fā)展成果由全體員工共享。這一直作為一條紅線指導著全處的改革和發(fā)展。2004年，我們創(chuàng)造性提出了"以綠養(yǎng)綠"的工作思路，鼓勵和發(fā)動廣大員工在城區(qū)綠地的空白地補栽分栽地被植物。經(jīng)過幾年的摸索，已由當初的"以綠興綠、科技促綠"工作思路發(fā)展至以"科學興綠、以綠養(yǎng)綠"為主要內(nèi)容的"創(chuàng)新興綠、創(chuàng)業(yè)富民"戰(zhàn)略。"創(chuàng)新興綠、創(chuàng)業(yè)富民"戰(zhàn)略，辯證地將綠地養(yǎng)護管理與員工的現(xiàn)實利益有機結(jié)合起來，把園林綠化處打造成興綠的樂園、富民的樂土，推動濮陽園林由"投入型"到"自養(yǎng)型"向"產(chǎn)出型"過渡。

　　一是實行投入多元化，在興綠中富民。改革扶貧模式，以植物材料代替現(xiàn)金分發(fā)給困難職工，通過分栽、擴繁和單位回購，變"輸血"為"造血"，引導和鼓勵員工依托自身優(yōu)勢，靠勞動改善和發(fā)展民生。制定了《興綠富民工程投資多元化方案》、《新優(yōu)花卉及地被擴繁實施辦法》，確立王助苗圃為"科技創(chuàng)新責任區(qū)"、黃河西路為"以綠興綠示范基地"，鼓勵職工與單位共同集資，充分利用現(xiàn)有資源，引種擴繁適應性強、表現(xiàn)良好、且市場前景廣闊的優(yōu)良品種。積極對接林下經(jīng)濟，全力打造北方重要麥冬基地，同時將科研所做為信息平臺和資源流通渠道，讓員工引種的新優(yōu)品種盡快實現(xiàn)增值和創(chuàng)收。員工近期得利，收入增加；城市長期得綠，環(huán)境更加優(yōu)美，寓景觀改善于發(fā)展民生之中，大大調(diào)動了員工興綠創(chuàng)業(yè)的積極性，從而實現(xiàn)人的發(fā)展與環(huán)境改善的和諧共贏。近年來，還相繼為廣大員工爭取到每人每月80元的特殊崗位津貼和每月650元的最低工資標準，堅持每年為臨時員工購買意外傷害保險和安排體檢，穩(wěn)步增加勞保福利待遇。在資金緊張的情況下，為員工購買了雨衣，設計、配發(fā)了安全標志服。為切實減輕員工勞動強度，購買了園林機械，加大機械化修剪量，有效降低了員工勞動強度，可在最快時間內(nèi)完成園林綠化急、難、險、重的工作，工作效率明顯提高。這種步步為營、滾動發(fā)展的模式，不僅使職工得到了實惠，而且大大降低了養(yǎng)護成本。職工自發(fā)擴繁和增綠已經(jīng)成為一種習慣，昔日的空白地逐漸變成了綠洲，在公共綠地范圍內(nèi)的樹下或花壇邊緣，幾乎看不到黃土裸露現(xiàn)象，有效解決了園林綠化建設資金不足難題，為推進全社會辦綠進行了有益探索，使濮陽園林逐步實現(xiàn)了"投入型"到"自養(yǎng)型"向"產(chǎn)出型"過渡。

　　二是設立"興綠創(chuàng)業(yè)基金"，籌集創(chuàng)業(yè)資本。2009年年初，我處設立"興綠創(chuàng)業(yè)基金"，即鼓勵員工自愿集資入股，作為創(chuàng)業(yè)基金，用于購買市場前景好的植物材料，發(fā)展項目，在城區(qū)綠地或林下土地種植，將興綠植物選擇處屬有能力的作業(yè)單位進行管理，入股人員與管理單位將來對擴繁植物收益共享，風險共擔。設立"興綠創(chuàng)業(yè)基金"以來，全處員工集資踴躍，共集資35.7萬元。為科學使用該項資金，專門召開了"興綠富民項目投資推介會"，股東就項目的運轉(zhuǎn)和效益分析等問題與各作業(yè)公司進行討論，詳細了解投資項目。各公司利用"興綠創(chuàng)業(yè)基金"積極購置以綠興綠植物材料，栽植多年生常綠草本，耐寒、耐旱、耐陰、擴繁能力強、景觀效果好的麥冬及喬、灌木。在乙烯路、黃河東路等綠地栽植麥冬13000平方米，在頤和廣場栽植600棵法桐，10萬棵大葉黃楊等，不僅增加了城市綠量，而且可讓員工得到實惠。目前，廣大員工積極擁護興綠富民政策，紛紛參與投資，員工的成本意識也大大增強，工作積極性明顯提高，綠地真正成為員工的"綠色銀行"。

　　三是變富單位資源，積極探索綠化管養(yǎng)新模式。綠化養(yǎng)護管理需要發(fā)揚"人民城市人民建設、人民城市人民管"的優(yōu)良作風，動員社會力量共同參與。近年來，我處充分運用現(xiàn)有綠地資源，積極探索綠化管養(yǎng)新模式。與市怡園養(yǎng)護公司、綠城園林建設工程公司、翰墨園林建設工程公司簽定認建認養(yǎng)協(xié)議，確立黃河西路、晨園等地為認建認養(yǎng)綠地，由所合作公司對所認養(yǎng)的綠地進行養(yǎng)護管理，不僅節(jié)約了養(yǎng)護成本，而且探索出一條綠化管養(yǎng)新模式。

　　四是鼓勵員工自立創(chuàng)業(yè)和開拓外部市場，為員工闖市場提供了寬闊的發(fā)展平臺。以外地工程為連線，不斷輸出優(yōu)秀施工、養(yǎng)護隊伍和技術(shù)，員工"走出去"，汲取外界先進經(jīng)驗，增強了市場競爭能力與管理經(jīng)驗，還給我處帶來了先進的管理理念，單位也從中受益。在他們收入增加的同時，將他們的工資留下來用于改善民生，為員工發(fā)放降溫費、安排體檢，增加其他員工收入，實現(xiàn)了單位與員工以及員工之間的雙贏、共贏。