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　　中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 城市之美，因城而異。地處河南省東北隅的濮陽市，不同于國際都會的雄偉宏大，不同于海濱城市的清爽宜人，不同于江南水城的靜幽典雅，不同于邊陲古城的悠遠(yuǎn)神秘……卻以其"人在綠上走，車在樹下行，樓房花叢臥，鬧市森林中"的獨(dú)特景觀形成了一種寧靜雅致、超凡脫俗的和諧之美，相繼摘取了"國家衛(wèi)生城市"、"國家園林城市"、"全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市"、"中國優(yōu)秀旅游城市"、"國際花園城市"，首屆"中國人居環(huán)境范例獎"和"迪拜國際改善居住環(huán)境良好范例獎"等諸多桂冠。

　　在濮陽成功創(chuàng)建"六城二獎"的過程中，濮陽市園林綠化處勇挑重?fù)?dān)，做了大量富有成效的基礎(chǔ)性工作。近年來，市園林綠化處堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場化改革為導(dǎo)向，深入實(shí)施"創(chuàng)新興綠、創(chuàng)業(yè)富民"戰(zhàn)略和文化理念培育工程，以科學(xué)管養(yǎng)和精細(xì)化管理為抓手，推動節(jié)約型園林建設(shè)初見成效，初步實(shí)現(xiàn)了由"以費(fèi)養(yǎng)人"向"以費(fèi)養(yǎng)事"、從"投入型''到"自養(yǎng)型"向"產(chǎn)出型''過渡的兩大示范性轉(zhuǎn)變，走出了一條"科學(xué)興綠、以綠養(yǎng)綠''的可持續(xù)發(fā)展道路。今年年初，建設(shè)部專家組對國家園林城市復(fù)查時，高度評價了我市園林綠化工作：節(jié)約型園林建設(shè)成效顯著，園林科研工作突出，鞏固和發(fā)展了國家園林城市創(chuàng)建成果。

　　由于成績顯著，2003年以來市園林綠化處相繼獲得多項(xiàng)榮譽(yù)：被省委宣傳部、省文明辦命名為思想道德建設(shè)先進(jìn)單位，被市委、市政府評為創(chuàng)建國際花園城市立功單位、綜合考評先進(jìn)單位、平安建設(shè)先進(jìn)單位，榮獲市委宣傳部表彰的宣傳思想工作"創(chuàng)新獎''等榮譽(yù)。《光明日報》、《經(jīng)濟(jì)日報》、《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》、《中國改革報》、《中國花卉報》、《河南日報》、河南電視臺等重要新聞媒體相繼對我市園林綠化工作進(jìn)行宣傳報道，濮陽園林的社會知名度、美譽(yù)度和影響力不斷增強(qiáng)，為濮陽城市形象的提升發(fā)揮了重要的品牌帶動作用。

　　破題立新：以改革恩維推動各項(xiàng)工作創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)"以費(fèi)養(yǎng)人"到"以費(fèi)養(yǎng)事"的示范性轉(zhuǎn)變

　　同其它事業(yè)單位一樣，市園林綠化處一直以來受累于計(jì)劃體制弊端造成的責(zé)任邊界不清、效率不高、人心不穩(wěn)等歷史性包袱。近年來，市園林綠化處不辱使命，正視問題，在壓力中前行，以敢為人先的工作氣魄和發(fā)展改革的工作思維，著力推動各項(xiàng)工作創(chuàng)新，為濮陽園林綠化事業(yè)的科學(xué)發(fā)展增添了濃墨重彩的一筆。

　　不斷解放思想、創(chuàng)新理念，夯實(shí)市場化改革思想基礎(chǔ)。方向決定出路，思想指導(dǎo)行動。市政公用行業(yè)市場化改革是一項(xiàng)全新的實(shí)驗(yàn)，任何機(jī)械照搬照抄或非理性都可能使改革陷入困境或流于形式。所以必須積極轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持有所為有所不為，讓廣大員工把更多的精力投入到創(chuàng)新興綠上、創(chuàng)業(yè)富民上、發(fā)展民生上，營造一種人人關(guān)心改革、人人支持改革、人人參與改革的良好氛圍，為改革的深入開展提供必要的思想和行動支持。

　　加強(qiáng)民主建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。成立學(xué)術(shù)委員會，單位重大事項(xiàng)均廣泛征求各科室、公司意見，由學(xué)術(shù)委員會公開、集體決策并監(jiān)督實(shí)施。實(shí)行車輛貨幣化管理，辦公電話定額管理，每月公示各單位車輛、電話費(fèi)用使用情況，減少了公車私用現(xiàn)象，節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)。設(shè)置事務(wù)公開欄，開通網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，不斷提高事務(wù)民主化程度，員工主人翁意識、責(zé)任感明顯增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化程度不斷提高，疏通了各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的民意渠道。

　　突破原有計(jì)劃模式，探索內(nèi)部管理引入市場化機(jī)制。2006年，市園林綠化處對原有作業(yè)隊(duì)伍優(yōu)化組合，成立三個養(yǎng)護(hù)作業(yè)公司；撤消原有的行道班和綜合組，組建機(jī)械化作業(yè)分公司，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度模擬運(yùn)作，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理市場化。為適應(yīng)市場發(fā)展，對原處屬怡園公司、翰墨公司、綠城公司進(jìn)行股份制改造，昔日的"包袱"已脫離母體，真正成為在市場中尋找商機(jī)、在商機(jī)中提升實(shí)力的現(xiàn)代企業(yè)。各公司發(fā)展壯大的同時，為園林處和廣大員工帶來了更多的市場信息和發(fā)展機(jī)會。廣大員工積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開拓外部市場，推動自主創(chuàng)業(yè)，有些員工經(jīng)受住了市場經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，提升了自己的生存空間和發(fā)展能力，有些員工已成為優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理人，有些員工通過勤勞創(chuàng)業(yè)走上了致富路，為穩(wěn)步推進(jìn)市場改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　改革管養(yǎng)體制，變"以費(fèi)養(yǎng)人"為"以費(fèi)養(yǎng)事"。圍繞"管養(yǎng)分離，以最低的經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)最佳的養(yǎng)護(hù)效益"的改革目標(biāo)，從2003年開始，市園林綠化處便對各養(yǎng)護(hù)作業(yè)公司實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，包括"活工資"、日常維護(hù)費(fèi)、植保費(fèi)等。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按承包人所管理綠地面積科學(xué)核定，不再按人頭核算，綠化處購買各作業(yè)公司的服務(wù)，變"以費(fèi)養(yǎng)人"為"以費(fèi)養(yǎng)事''，各公司有自主的用人權(quán)和資金使用權(quán)，改變了過去由綠化處對人員、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理的局面，提高了工作效率，增強(qiáng)了節(jié)儉意識。政府向園林部門購買服務(wù)、園林部門向養(yǎng)護(hù)作業(yè)公司購買服務(wù)的格局基本形成。

　　他們還在園林綠化工作中推行BT模式，鼓勵各養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和廣大員工對園林綠化工作中的綠地改造等施工項(xiàng)目進(jìn)行投資，緩解建設(shè)管理資金的短缺矛盾。每年對綠地養(yǎng)護(hù)管理、草花種植、補(bǔ)植工程面向全處公開招標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范了綠地養(yǎng)護(hù)承包模式，使綠化養(yǎng)護(hù)水平明顯提升，也使廣大員工在市場機(jī)制運(yùn)作中得到了鍛煉。

　　推行以績效考核為基礎(chǔ)的分配制度改革，改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。長期以來，"平均主義"、"大鍋飯"是困擾市政公用行業(yè)發(fā)展的弊病，形成了"干好干壞一個樣，干多干少一個樣''的局面。2004年，推行"活工資''制度，初步拉開員工的收入檔次。2005年，加大改革力度，率先在全市事業(yè)單位中實(shí)行績效考核。把員工工資分為崗位、績效和激勵工資三部分，按責(zé)、能、勤、績、序進(jìn)行考核，搞活分配，變發(fā)工資為掙工資，變扣工資為掙不到工資，員工的工作積極性、主動性明顯提高，真正實(shí)現(xiàn)了減員增資的目的。

　　提升員工整體素質(zhì)，為改革發(fā)展提供人才保證。樹立"以美好的愿景鼓舞人、以昂揚(yáng)的精神凝聚人、以完善的制度激勵人、以良好的環(huán)境培養(yǎng)人"的用人理念，堅(jiān)持人性化的人才管理模式，不斷提升員工整體素質(zhì)。幾年來，先后引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生50余名，碩士研究生3名，有力充實(shí)了人力資源，真正做到人盡其才，才盡其用，以人才'帶動園林綠化事業(yè)健康發(fā)展。

　　建立面向市場、應(yīng)變力強(qiáng)的人才選拔、使用和輸出機(jī)制，從根本上深化改革。打破干部與工人的界限，中層干部全部競聘上崗，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。出臺制定了嚴(yán)格的進(jìn)入辦法，新迸人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、考試錄取、試用錄用；完善了定期考核、隨時清退制度，對不能適應(yīng)工作要求的員工，不再看面子講人情，而是讓制度說了算。通過堅(jiān)持不懈的努力，逐步建立了一套面向市場、應(yīng)變力強(qiáng)、行之有效的人才選拔、使用和輸出機(jī)制，解決了"人才難求、庸才難清''的難題，實(shí)現(xiàn)了"嚴(yán)進(jìn)寬出"和向市場輸出人才、分流人員的戰(zhàn)略目標(biāo)，市場化改革取得實(shí)質(zhì)慳．突破。

　　創(chuàng)業(yè)富民：寓民生發(fā)展于景觀改善之中，實(shí)現(xiàn)"投入型"到"自養(yǎng)型"向"產(chǎn)出型"過渡

　　創(chuàng)造性實(shí)施"創(chuàng)新興綠、創(chuàng)業(yè)富民''戰(zhàn)略，辯證地將綠地養(yǎng)護(hù)管理與員工的現(xiàn)實(shí)利益有機(jī)結(jié)合起來，興綠是使命，富民是愿景，寓民生發(fā)展于景觀改善之中，努力實(shí)現(xiàn)園林綠化的大發(fā)展與民生改善的雙豐收，把園林綠化處打造成富民的沃土、興綠的樂園。《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》以《以綠興綠、科技促綠的"濮陽樣本"》為題做了報道，并建議作為城市綠化管養(yǎng)樣本在全國推廣。

　　踐行以人為本理念，不斷提高員工待遇，改善員工工作條件。2004年，市園林綠化處為員工爭取到每人每月80元的特殊崗位津貼，并堅(jiān)持每年為臨時員工購買意外傷害保險，安排進(jìn)行健康檢查，制作安全標(biāo)志服。2007年底至2008年，兩次啟動解決員工工資待遇問題，經(jīng)積極協(xié)調(diào)、廣泛溝通、助推引領(lǐng)和促進(jìn)決策，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，使員工工資達(dá)到了全市最低標(biāo)準(zhǔn)，為今后單位的穩(wěn)定和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，成為2008年該處在民生建設(shè)上的一件大事。

　　打造北方麥冬基地，建設(shè)"興綠富民"的綠色銀行。鼓勵員工個人出資，在偏遠(yuǎn)地段、肥水條件較差路段及基本郁閉的樹林下引種地被植物麥冬，在保證景觀和生態(tài)效益的前提下，擴(kuò)繁獲利歸員工所有，盡可能提高員工收入。昔日的責(zé)任田成了自留地，大大激發(fā)了員工的主人翁意識和工作積極性。幾年來，由員工個人擴(kuò)育的麥冬面積已達(dá)15萬平方米，價值300余萬元。

　　這種步步為營、滾動發(fā)展的模式，不僅大大降低了養(yǎng)護(hù)成本，而且使職工得到了實(shí)惠，濮陽園林真正成為興綠富民的綠色銀行，比如，該處種植的22萬平方米麥冬，有2/3是靠園林職工自育擴(kuò)繁完成的。《中國花卉報》以《濮陽成為我國重要麥冬基地》為題對這一做法進(jìn)行了報道，社會反響良好。

　　把民生發(fā)展做為科學(xué)興綠的最終愿望。改革扶貧模式，變"輸血''為"造血"，以植物材料代替現(xiàn)金分發(fā)給困難職工，通過分栽、擴(kuò)繁和單位回購，引導(dǎo)和鼓勵員工依托自身優(yōu)勢走合法創(chuàng)業(yè)與誠實(shí)勞動之路。科研工作實(shí)行投入多元化，引入"公司加農(nóng)戶"的模式，同時將科研所作為信息平臺和資源流通渠道，讓員工引種的新優(yōu)品種盡快實(shí)現(xiàn)增值和創(chuàng)收。員工近期得利，收入增加，工作積極性更高；城市長期得綠，環(huán)境更美更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與環(huán)境改善的和諧共贏。