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改革開放30年遷安：建山水園林城市造福群眾

[日期：2008-12-23] 來源：河北日報作者：發表評論(0)打印

全省率先普及12年制義務教育

“上學不掏錢，孩子回來一說我都不信，這下可好了，老大上初一，老二上小學，倆孩子一年就能省下700多元！”一聽到義務教育全免費的消息，遷安市三里莊村村民馬立新喜不自禁。

為進一步鞏固義務教育成果，進一步減輕義務教育階段學生家長的經濟負擔，加快城鄉一體化進程，2006年3月15日，遷安出臺了《免費義務教育實施方案》，決定從2006年春季起，在全市范圍內實行九年制義務教育全免費，8.2萬名義務教育階段學生所需3033萬元費用全部由市財政負擔。

更令人稱道的是，《遷安市免費義務教育實施方案》規定，免費對象不僅包括在遷安市境內普通中小學校(含民辦學校)、特殊教育學校就讀的本地戶籍義務教育階段學生，在遷安市境內就讀的非遷安戶籍義務教育階段學生，也同樣享受義務教育免費。1200多名外來工子女一同乘上了遷安市頭一趟九年義務教育零費用的“特別快車”。

作為河北省經濟強市，遷安市一直把教育放在優先發展的地位，不斷加大教育投入，完善教育基礎設施，4年時間累計投入教育資金5億多元，辦學條件和教育教學配套設施得到全面改善：

2003年2月，投資1.3億元、占地200畝的一中遷建工程勝利竣工，5000余名學子搬進了高標準教學樓，集實驗、電教于一體的科學館，裝備齊全的理化生實驗室、儀器標本藥品室，設施先進的語音室、微機室、演播廳，使遷安這一“高等學府”真正成了全省一流。

2006年10月13日上午，投資4800萬元、歷時兩年多的遷安二中整合擴建工程竣工，新增建筑面積4萬平方米，改造面積1.5萬平方米，新建標準化運動場一個，整合后的二中校園面積達到117畝，建筑面積達到5.6萬平方米，實驗室和專用教室全部按國家標準配置，一流的教育科研設備為二中躋身河北強校、國家名校奠定了基礎。

為加速普及高中階段教育進程，2005年9月30日上午，投資9500萬元的第三高中新建工程開工，目前這座建筑面積6萬平方米，占地212畝的新校已全部完工，18軌54個教學班3000名學生盡享現代教學成果。

2006年7月14日，遷安市又一教育重點項目——— 市第三初級中學開工奠基。第三初級中學占地80畝，總投資5000萬元，設計規模為20軌60個教學班，可容納3000名學生，明年暑假后投入使用。

與此同時，近五年來，遷安市還翻建了市直幼兒園、擴建了遷安鎮第一初級中學、新建市第一實驗小學和遷建第四實驗小學，趙店子高中、夏官營高中、大崔莊高中、楊店子高中自籌750萬元建設了教學樓、實驗樓、宿舍樓7600平方米，區級高中辦學條件極大改善。

改造農村中小學危舊校舍，遷安市委、市政府作為為群眾謀實惠的實事工程。2005年，市教育局對全市中小學校舍進行了全面摸底檢查，全市改造危舊校舍1704間，其中危險房屋289間，涉及19個鎮鄉的89所中小學和11所國辦學校。至此，投資9500萬元的遷安市危舊校舍改造工程全部完成。

2007年，遷安在全省率先實行免費九年制義務教育的基礎上，積極落實義務教育階段寄宿生“一免兩補”政策(免除寄宿生住宿費，對家庭生活貧困的寄宿學生補助生活費、補助交通費)。從今年起，該市又實施了高中階段免費教育，所需資金全部由市財政負擔。

同時，遷安不斷加大教學投入，近幾年為中小學配備計算機6889臺，使初中和高中全部普及了信息技術教育，小學信息技術教育普及率達到85%以上。擴建改造圖書室、閱覽室7600平方米，投資1100萬元購置圖書，有35所學校圖書借閱實現了計算機管理，各校圖書室、閱覽室全部實行全開架、全開放、全天候、借閱一體化的“三全一體”管理。

城鄉居民醫療保障實現全覆蓋

馮樹春是遷安市五重安鄉五重安村人，老伴兒在1988年得了糖尿病，從患病那天起，每天都得吃20多元錢的藥。去年5月，妻子病情加重，住進了北京304醫院，因并發癥被迫截了肢，光醫藥費就花了4萬余元。馮樹春拿著一大把藥費票來到市新型農村合作醫療管理中心，不一會兒就辦好了報銷手續，一下子報銷了10670元錢。馮樹春感動萬分：“新型農村合作醫療真是幫了我家大忙啊！”“小病拖，大病挨，重病才往醫院抬。”“救護車一響，一頭豬白養。”長期以來，看病難、看病貴的問題就像一座大山壓在廣大農民心上。為切實減輕農民負擔，緩解農民因病致貧、因病返貧現象發生，2003年，遷安市在全省率先實行了新型農村合作醫療：本著自愿的原則，每個參合農民政府每年每人資助20元，農民個人繳納15元，農民住院費用按醫院級次分不同起付點、補償比例和封頂線計算補償額，最多每人每年補償1.5萬元。2003年8月起，到2007年底，遷安已為98.8萬人次報銷醫療費用5673.86萬元。

2006年，中央及地方財政在前一年補助基礎上每人又增加了20元，并打破以往參合農民在不同等級醫院住院補償受不同封頂線的限制，參合農民住院補償封頂線均為15000元。同時，在藥費報銷上實施“一統一提”，即統一縣外報銷起付點和補償比，市級醫院和省級醫院報銷起付點均為2000元，補償比均為40%，并擴大補償范圍。

經過三年探索，遷安新型農村合作醫療制度日臻完善成熟，四大創新特點凸現：一是在基金籌集監管上創新，新型農村合作醫療基金實行收、管、存三分離的封閉式管理；二是在費用控制、規范醫療服務行為上創新，公開合作醫療用藥目錄，明確規定定點醫院使用合作醫療目錄內藥品必須達到95%以上，超出目錄用藥按30%扣罰醫療單位先行墊付的醫療費用，為患者進行大型設備檢查陽性率必須達到65%以上；三是在方便農民報銷上創新，門診報銷隨診隨報，參合農民在本村衛生室就醫購藥，可當時報銷，在其它任何醫療機構的門診費用到辦事處可隨時報銷，并且農民自主擇院；四是在程序化管理上創新，專門開發了新型農村合作醫療管理軟件，所需報銷數據采用無縫接口技術，直接嵌入數據庫，其費用的審核，補償結果計算自動生成。2005年1月，遷安市政府“新型農村合作醫療制度”榮獲第三屆“中國地方政府創新獎”。

早在2002年1月，遷安就在城鎮職工中率先實施了基本醫療保險，參保職工已達3.2萬多人；2004年7月，遷安又啟動了城鎮居民醫療保障制度。至此，以城鎮職工基本醫療保險、農村新型合作醫療和城鎮居民醫療保障三條醫療保障線為依托，遷安在全省率先實現醫療保障制度覆蓋全社會。

與此同時，近年來，遷安累計投資8500萬元，實施了燕山醫院、傳染病醫院等工程；投資4500萬元，實施了17所鄉鎮衛生院標準化建設與改造工程；今年12月12日，著眼于改善人民群眾就醫環境，投資6.5億元，集醫療救治、保健康復、療養休閑于一體的現代化綜合醫院正式開工建設。

社會保障覆蓋全社會

為真正實現農(居)民老有所養，徹底解決全市農(居)民的后顧之憂，2007年3月9日，遷安市財政撥付1.1億元，在全省率先建立了農村社會養老保險制度。

農村社會養老保險制度規定：具有本市戶籍的年滿18周歲以上、未參加城鎮基本養老保險或失地農民養老保障的農民和城鎮居民都可以參加農村社會養老保險。在繳費總額中，個人繳費占40%，為每月41元；財政補助占60%，為每月62元；今年，市財政將拿出5300萬元，實行老年農(居)民社會養老保險補貼制度，從6月1日起，凡遷安市戶籍，男年滿60周歲、女年滿55周歲的農民和城鎮居民個人不繳費，均可享受每人每月60元的老年農（居）民養老保險補貼。目前全市參保人數達到18.5萬人，領取保險補貼人數達到7.6萬人。

在共建中共享，在共享中共建。近年來，遷安市一方面著力解決社會事業發展相對滯后問題，一方面始終注重維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，每年都從群眾關心、關注的熱點難點問題入手，努力把那些一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的事情辦實、辦到位，累計為全市人民謀劃了近百件實事———

2004年中央一號文件一下發，遷安開河北先河，率先實現了“零賦稅”。僅此一項，每年減輕農民負擔2780萬元；同時，投資4318萬元完成村村通工程245.2公里，涉及129個行政村，全市鄉村公路通車里程已達2144公里，占全市534個行政村的95%。

按照“政府拿一點，村集體補一點，個人繳一點”的原則，2004年7月，遷安在河北省率先啟動了失地農民養老保障制度，全市有76個村8788人參保，其中已有4341人符合享受領取保障金條件，每月領取養老金總額113萬元，“種地要交租，出門走土路，年老無保障，藥費自己付”在遷安成為了歷史。

盡管成為全國屈指可數的雙百強縣(市)，但在遷安市基層尤其是農村，仍有15300名群眾生活相對困難，有2982名重點優撫對象。近年來，遷安市以“完善社會保障體系，提高綜合救助水平”為重點，不斷深化社會救助制度建設，形成了以城鄉低保、五保敬老為基礎，以住房、醫療、教育等專項救助為重點，以臨時救濟和社會幫扶為補充的全方位、立體式社會救助體系，有效保障了城鄉困難群眾的基本生活。

遷安市委、市政府倍加關注城鄉貧困群眾的生產生活，決定從2008年1月開始將全市城鎮居民最低生活保障標準由170元/人月提高到205元/人月，農村低保標準由1200元/人年提高到1400元/人年，2008年累計發放低保資金1200萬元。

為進一步改善供養環境，提高供養水平，2005年遷安投資5485萬元，將原有19所鄉鎮敬老院整合為6所，新整合敬老院占地130畝，按照賓館化花園式標準進行設計、建造，設有食堂、餐廳、棋牌室、醫療室、健身室、娛樂室、圖書室和電梯等，總建筑面積38500平方米，可容納1800位五保老人同時入住；遷安還全面落實農村五保供養政策，從2005年1月份開始將五保供養標準由原來的每人每年2000元提高到每人每年3040元，2008年累計為2729位五保對象發放五保供養金829萬元。 (撰稿：陳儒)

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