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　　中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊 北京市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)北京市城市園林綠化工作的指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行城市園林綠化有關(guān)法律、法規(guī)。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的大力關(guān)心、支持和指導(dǎo)下，緊緊圍繞“辦綠色奧運(yùn)、建生態(tài)城市”的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》精神以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展節(jié)約型園林綠化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房保障等方面的一系列要求，全力推進(jìn)國(guó)家園林城市建設(shè)，各項(xiàng)工作取得跨越式發(fā)展，首都園林綠化、城市生態(tài)環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障水平得到明顯提升。以下是關(guān)于北京市園林綠化行業(yè)全面推進(jìn)科學(xué)管理方面工作的介紹。

　　行業(yè)管理職能不斷強(qiáng)化

　　為加強(qiáng)對(duì)全市綠化、園林和林業(yè)資源的集中統(tǒng)一管理，消除城鄉(xiāng)分割、二元結(jié)構(gòu)體制帶來(lái)的弊端，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展， 2006年1月市委、市政府對(duì)本市綠化、園林、林業(yè)管理體制進(jìn)行了調(diào)整，將市園林局和首都綠化辦（市林業(yè)局）合并，組建市園林綠化局，為負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)綠化和林業(yè)行政管理的市政府直屬機(jī)構(gòu)，掛首都綠化辦牌子。成立市公園管理中心，負(fù)責(zé)市屬11個(gè)公園人、財(cái)、物等管理。市園林綠化局組建以來(lái)，不僅分管局領(lǐng)導(dǎo)力量大大加強(qiáng)，分管城市園林綠化工作的機(jī)關(guān)處室和直屬單位的力量也得到了加強(qiáng)。機(jī)關(guān)17個(gè)處室中直接涉及城區(qū)園林綠化的業(yè)務(wù)處室有城鎮(zhèn)綠化處、規(guī)劃發(fā)展處、綠地管理處、公園林場(chǎng)風(fēng)景區(qū)處、科技處、林政資源處（城區(qū)樹(shù)木資源管理）、野生動(dòng)植物資源保護(hù)處（城區(qū)古樹(shù)保護(hù)）、花卉處等8個(gè)處室，比原市園林局增加了2個(gè)處室。

　　資金投入力度不斷加大

　　三年來(lái)全市各級(jí)政府給予了城市園林綠化巨大的財(cái)力支持，總計(jì)投入104.8億元，其中直接用于城市綠化投入37億元，三年來(lái)分別投入的城市綠化建設(shè)資金為：2006年合計(jì)8.87億元、2007年合計(jì)13億元、2008年合計(jì)15.1億元，2009年城市綠化投資將超過(guò)20億元。同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政在老舊城區(qū)的綠化方面投入巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城區(qū)三年來(lái)增加綠地近1300多公頃，由于老城區(qū)建設(shè)綠地都是拆遷建綠，如北二環(huán)城市公園、東二環(huán)帶狀公園、東、南外二環(huán)的濱河綠地、永外綠地、建國(guó)門的明城墻遺址公園等都是投入了巨資進(jìn)行拆遷后建設(shè)的，為了建這些綠地拆遷的投入達(dá)到了67.8億多元，拆遷拆違建綠200公頃。另一方面，市、區(qū)各級(jí)政府廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與城市綠化建設(shè)，2006年至2008年，全市開(kāi)展綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)的總面積達(dá)1115公頃，社會(huì)投入資金達(dá)1.78億元。

　　規(guī)劃管理水平不斷提升

　　一是不斷完善科學(xué)的城市綠地系統(tǒng)。2002年我市修訂完成城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，2005年，在國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》后，針對(duì)城市建設(shè)快速發(fā)展中園林綠化方面存在的問(wèn)題，編制完成了《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2004-2020年）》。市園林綠化局組建后，將《北京市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》改為《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全面規(guī)劃。在規(guī)劃中，通過(guò)對(duì)不同空間層次（包括市域、中心城、新城）、不同類型的綠地進(jìn)行定性、定量、定位規(guī)劃，以達(dá)到建立合理城市綠色空間的目的。在內(nèi)容上，規(guī)劃分為市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃、中心城綠地系統(tǒng)規(guī)劃、新城和重點(diǎn)新城綠地系統(tǒng)規(guī)劃四個(gè)方面。目前，該規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)了專家論證，并向社會(huì)公示。二是認(rèn)真開(kāi)展綠線劃定工作。建設(shè)部發(fā)布112號(hào)令《城市綠線管理辦法》以后，原市園林局和市規(guī)劃委曾經(jīng)專門發(fā)文推動(dòng)這項(xiàng)工作，但是由于綠地系統(tǒng)規(guī)劃和北京市總體規(guī)劃的修編，一直不具備劃定綠線的條件。今年以來(lái)，鑒于《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》已經(jīng)公示，劃定綠線的條件已經(jīng)具備，市園林綠化局已經(jīng)會(huì)同市規(guī)劃委實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)了這項(xiàng)工作。三是切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)狀和規(guī)劃綠地的管理。第一，在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的過(guò)程中，均明確標(biāo)出了綠化用地的界線。對(duì)其余不同性質(zhì)的城市用地，也根據(jù)《北京市城市綠化條例》規(guī)定了綠地率的標(biāo)準(zhǔn)。第二，在修建性詳細(xì)規(guī)劃中，依據(jù)行政許可法的規(guī)定，在建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，以《北京市城市綠化條例》和控制性詳細(xì)規(guī)劃中對(duì)各項(xiàng)用地的綠地率要求為依據(jù)，對(duì)建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠地布局和綠地率指標(biāo)進(jìn)行審核工作，目前每年完成約700余項(xiàng)。第三，為防止綠化用地被侵占或綠化用地性質(zhì)被隨意改變，依據(jù)《北京市城市綠化條例》規(guī)定，對(duì)于改變公園用地和綠化用地實(shí)施行政許可。

　　園林法制體系建設(shè)不斷健全

　　一是《北京市城市綠化條例》修訂工作取得了重大進(jìn)展。2006年我局剛組建就啟動(dòng)了《北京市城市綠化條例》的修訂工作。經(jīng)過(guò)兩年多的調(diào)研、論證、立項(xiàng)和反復(fù)修改，條例于2008年9月通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)市人大審議。二是古樹(shù)名木保護(hù)管理制度更加完善。2007年制定實(shí)施了《〈北京市古樹(shù)名木保護(hù)管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》，對(duì)古樹(shù)名木主管部門及相應(yīng)職責(zé)、保護(hù)范圍的劃定、養(yǎng)護(hù)復(fù)壯、死亡處理等予以了更加具體的規(guī)定。三是風(fēng)景名勝區(qū)立法工作穩(wěn)步推進(jìn)。2006年《風(fēng)景名勝區(qū)條例》頒布實(shí)施后，我們根據(jù)北京市風(fēng)景名勝區(qū)管理的實(shí)際情況，提出制定《北京市實(shí)施<風(fēng)景名勝區(qū)條例>辦法》，目前，《辦法》已經(jīng)列入市政府2009年立法調(diào)研計(jì)劃。四是城市園林綠化執(zhí)法力度得到加強(qiáng)。嚴(yán)格控制樹(shù)木移伐和占用綠地，通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工方案，三年來(lái)共減少樹(shù)木移伐54918株，減少占用綠地4公頃；2006年以來(lái)，我市各級(jí)城管部門共計(jì)查處各類園林綠化違法行為4867起，罰款額累計(jì)136.3萬(wàn)元。