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（二○○四年十二月二十七日）

女士們、先生們、朋友們：

　　大家下午好！

　　首先，我代表建設部對新聞界的朋友和社會各界多年來對我國人居環(huán)境建設事業(yè)的關心、支持表示衷心的感謝！

　　今天上午，在全國建設工作會議上，建設部對獲得2004年中國人居環(huán)境獎的城市或項目進行了表彰和頒獎。在這里，我主要給大家介紹一下中國人居環(huán)境獎的有關情況，希望通過新聞界的朋友們來呼吁全社會都來關注和關心城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善，推動我國人居環(huán)境建設事業(yè)的健康發(fā)展。

　　一、設立中國人居環(huán)境獎的目的是為了促進城鎮(zhèn)人居環(huán)境的改善

　　“中國人居環(huán)境獎”是總結(jié)改革開放以來我國城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗，為了規(guī)范各地城市環(huán)境綜合整治工作，促進城市可持續(xù)發(fā)展，參考聯(lián)合國設立的有關獎項而設立的。首先，我介紹一下聯(lián)合國人居獎的有關情況。

　　1976年，聯(lián)合國在加拿大溫哥華舉行第一屆人類住區(qū)會議，會議做出兩項承諾，一是滿足住房的基本要求并優(yōu)先解決最貧困人群的住房問題；二是保證到1990年底發(fā)展中國家人人都能享有清潔的飲水和衛(wèi)生條件。1996年6月，聯(lián)合國在土爾其伊斯坦布爾召開了第二屆人類住區(qū)會議，探討了兩個具有重要意義的主題：“人人享有適當住房”和“日益城市化進程中人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”。在這次大會上，形成了指導世界各國人居發(fā)展的綱領性文件《人居議程》，參加會議的各國元首、政府首腦和代表團團長發(fā)表了《伊斯坦布爾人居宣言》，強調(diào)為全人類生活水平的提高和享受更大的自由而奮斗，使每個人都能過上有尊嚴的身體健康的和充滿希望的幸福生活。

　　聯(lián)合國人居中心1989年創(chuàng)立了全球人居領域最高規(guī)格的獎項——聯(lián)合國人居獎，每年評選一次。1996年由聯(lián)合國人居中心和阿聯(lián)酋的迪拜市政府共同發(fā)起了“迪拜改善居住環(huán)境最佳范例獎”，每兩年評選一次。兩個獎項表彰的內(nèi)容和范圍互不相同，各有側(cè)重。在我國，由建設部負責向聯(lián)合國人居署推薦這兩個獎項的候選項目。我國從1990年開始申報“聯(lián)合國人居獎”，目前已有12個項目或個人榮獲此項大獎，有4個項目獲得了“迪拜最佳范例獎”。

　　為了在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，表彰在改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境工作中做出突出貢獻的城鎮(zhèn)、單位和個人，根據(jù)中國的實際情況，總結(jié)各地城市環(huán)境綜合整治的經(jīng)驗，遵循聯(lián)合國《伊斯坦布爾宣言》和《人居議程》的宗旨，建設部于2000年設立了“中國人居環(huán)境獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”。中國人居環(huán)境獎的獎項設立與聯(lián)合國的人居獎項設立有所不同，但力爭與國際接軌，同時從中國的實際情況出發(fā)，有利于促進城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“中國人居環(huán)境獎”綜合反映城市在改善人居環(huán)境方面的總體成就，評獎對象是城市人民政府；“中國人居環(huán)境范例獎”反映獲獎者在改善人居環(huán)境工作的某個方面所取得的成就，評獎對象是城鎮(zhèn)政府、社會團體、企事業(yè)單位和個人。“中國人居環(huán)境獎”采取申報制，每年評選一次，由建設部予以表彰。

　　“中國人居環(huán)境獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”的評選，充分體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌”的要求，注重先進性、進步性和示范性，并特別關注經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在改善人居環(huán)境方面所作的巨大努力和突出貢獻。其先進性體現(xiàn)在，兩個獎項的評選注重考核增長和改善的程度，重在反映各地在改善人居環(huán)境方面所作的努力和取得的實效，重在通過評選優(yōu)秀項目和典型范例向社會推薦成功的舉措和經(jīng)驗。進步性體現(xiàn)在，充分考慮地區(qū)發(fā)展的不平衡、各地歷史文化背景以及原有自然條件的差異等因素，注重城市（項目）自身前后對比變化，特別關注自然條件較差的中西部地區(qū)在改善人居環(huán)境方面所作的巨大努力和突出貢獻。示范性體現(xiàn)在，重視城市（項目）在改善人居環(huán)境方面的創(chuàng)新精神以及成功經(jīng)驗。

　　為便于對評選對象進行考核，建設部制定了《“中國人居環(huán)境獎”評選參考指標體系》和《“中國人居環(huán)境范例獎”評選主題及內(nèi)容》。

　　　《“中國人居環(huán)境獎”評選參考指標體系》由13個定量指標和32個定性指標組成，共同描述了改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境的工作內(nèi)容和工作目標。定性指標在明確要求城市做好規(guī)劃、基礎設施建設和住房供應、確保居民獲得較好服務的同時，強調(diào)了對生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境和人文環(huán)境的保護和建設。生態(tài)環(huán)境方面，對特殊生態(tài)系統(tǒng)的保護、城市綠化建設、減少空氣污染、城市生活垃圾的收集和處理、噪聲治理、水環(huán)境治理與污水資源化等方面提出了明確的要求。資源環(huán)境方面，對土地的合理使用、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護、水資源的可持續(xù)利用等方面提出了明確的要求。人文環(huán)境方面，強調(diào)了城市社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別對居民就業(yè)、城市公共服務與管理、公眾參與、關注弱勢群體、住宅科技進步、科普教育等方面提出了明確的要求。

　　《“中國人居環(huán)境范例獎”評選主題及內(nèi)容》共設定了15個評選主題和評選內(nèi)容，注重引導社會有針對性地開展改善人居環(huán)境的工作，注重考核增長和進步的程度、環(huán)境的改善程度，注重創(chuàng)新意識。

　　從上述介紹可以看出：

　　1、人居環(huán)境絕不僅僅是一個居民住宅區(qū)或一個社區(qū)的概念，它是對人類聚居地的生態(tài)、環(huán)境、社會等各方面的綜合反映。

　　2、人居環(huán)境的科學研究按照中國工程院院士、清華大學著名教授吳良鏞先生的論述有如下前提：

　　（1）人居環(huán)境的核心是“人”，人居環(huán)境研究以滿足“人類居住”需要為目的；

　　（2）大自然是人居環(huán)境的基礎，人的生產(chǎn)生活以及具體的人居環(huán)境建設活動都離不開更為廣闊的自然背景；

　　（3）人居環(huán)境是人類與自然之間發(fā)生聯(lián)系和作用的中介，人居環(huán)境本身就是人與自然相聯(lián)系和作用的一種形式，理想的人居環(huán)境是人與自然的和諧統(tǒng)一；

　　（4）人居環(huán)境內(nèi)容復雜。人在人居環(huán)境中結(jié)成社會，進行各種各樣的社會活動，努力創(chuàng)造宜人的居住地，并進一步形成更大規(guī)模、更為復雜的支撐網(wǎng)絡；

　　（5）人創(chuàng)造人居環(huán)境，人居環(huán)境又對人的行為產(chǎn)生影響。

　　3、推動人居環(huán)境的改善，就是要堅持以人為本，就是要堅持人與自然的和諧相處，就是要堅持改進人與人之間的相互關系，有利于促進人的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　多年來，各地政府積極響應，把推進人居環(huán)境建設擺上了重要的議事日程，加大生態(tài)環(huán)境的綜合整治力度，努力改善居民的居住條件，我國人居環(huán)境建設取得了很大成效。從2001年開始評選至今，全國共有11個城市獲得了“中國人居環(huán)境獎”，87個城市（縣）的119個項目獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”，這些城市和項目的評選，極大地鼓舞和推動了我國人居環(huán)境建設工作。

　　二、促進中國人居環(huán)境改善是落實科學發(fā)展觀的重要方面

　　下面，我向大家簡要通報2004年中國人居環(huán)境獎的評選情況。

　　今年，申報“中國人居環(huán)境獎”的城市有6個，申報“中國環(huán)境范例獎”的有56個項目。在評審工作中，根據(jù)《中國人居環(huán)境獎申報和評選辦法》的有關規(guī)定，建設部組織專家對各申報項目進行了認真評審；對申報綜合獎的海口市、煙臺市、揚州市進行了現(xiàn)場考察，分別提出了評審意見和考察意見。經(jīng)建設部常務會議研究，決定授予海口市、煙臺市、揚州市等3個城市“中國人居環(huán)境獎”，授予“北京市海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境建設”等29個項目“中國人居環(huán)境范例獎”。

　　在歷屆的評審過程中，建設部始終堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的精神，結(jié)合中央加強宏觀調(diào)控的要求，注意引導地方政府端正城市建設的指導思想。

　　在今年的獲獎項目中，關于舊住宅小區(qū)綜合整治及改善居民住房的項目有6個，關于生態(tài)保護和城市綠化建設的項目有7個，關于水環(huán)境治理的項目有9個。大連市改善城市交通項目是中國人居環(huán)境獎設立以來的第一個以改善城市交通狀況為主題的范例獎。天津市、常州市等舊住宅小區(qū)綜合整治項目為各地樹立了很好的典范，就是要引導地方政府在老城區(qū)的改造中避免大拆大建，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟水平，進行力所能及的建設，不搞不切實際的形象工程，多辦為城鎮(zhèn)居民改善居住環(huán)境的好事、實事。

　　把評選工作與廣大人民群眾切身利益相結(jié)合是這次評審工作的一大特點。對存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況或因拆遷引起大量群眾上訪事件的項目實行一票否決。今年有3個項目，就是因為不同程度地存在著拖欠工程款問題，經(jīng)建設部常務會議研究，今年沒有頒獎。

　　三、設立中國人居環(huán)境獎符合中央以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的精神

　　幾年來，中國人居環(huán)境獎的創(chuàng)建和評審工作，有力地促進了我國城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設事業(yè)的快速發(fā)展，滿足了廣大人民群眾物質(zhì)文化生活的需要。實踐證明，中國人居環(huán)境獎的創(chuàng)建充分體現(xiàn)了中央以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的精神。

　　第一，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，并提出了“五個統(tǒng)籌”的要求。日前召開的中央經(jīng)濟工作會議更加明確地強調(diào)，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，并切實貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。在中國人居環(huán)境獎的創(chuàng)建過程中，各城市以此為契機，動員社會各方面的力量，共同建設美好的家園，極大地促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。各申報城市的材料普遍反映了創(chuàng)建人居環(huán)境獎前后當?shù)亟?jīng)濟社會各方面發(fā)生的巨大變化，歷年來獲得“中國人居環(huán)境獎”的11個城市就是其中的杰出代表。

　　第二，引導城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展。建設部以“中國人居環(huán)境獎”和“國家園林城市”、“生態(tài)園林城市”、“節(jié)水型城市”等評選活動為載體，形成激勵機制，引導地方政府把精力放到改善人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展上來，加強城市生態(tài)環(huán)境和綠化建設工作。幾年來，城市道路和公共交通設施功能完善、狀況良好，城市噪音和大氣污染治理取得實效，城市生活垃圾的分類收集和資源的循環(huán)利用工作得到加強，城市濕地、河、湖等生態(tài)環(huán)境得到有效治理，城市綠化建設、生態(tài)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，城市可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。例如，2002年獲得中國人居環(huán)境范例獎、并在今年獲得迪拜最佳范例獎的唐山市南部采煤下沉區(qū)生態(tài)建設項目，2003年獲得中國人居環(huán)境范例獎的滄州市改水降氟工程，今年獲得中國人居環(huán)境范例獎的紹興市小舜江區(qū)域供水工程等，就是其中的典型代表。

　　第三，推動構(gòu)建社會主義和諧社會。《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》明確提出，“形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求。”中央經(jīng)濟工作會議也提出了“堅持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會”的要求。幾年來，我國城鎮(zhèn)的住房建設持續(xù)快速發(fā)展，積極推動了經(jīng)濟適用房和社會保障性住房建設，多渠道解決中低收入家庭住房問題，特別是重點解決人均住房建筑面積在12平方米以下家庭的住房問題，切實改善居民的住房狀況和居住條件。城鎮(zhèn)建設發(fā)展迅速，建立了有效的規(guī)劃管理體系，增強了城市的綜合功能，加大了舊城區(qū)的綜合整治力度，各類城市基礎設施建設不斷完善，為廣大人民群眾提供了良好的生活環(huán)境。例如，江西省和安徽省的移民建鎮(zhèn)項目，上海市實施廉租住房制度工程，煙臺市的舊居民區(qū)環(huán)境綜合整治，泉州市的“村改社區(qū)”綜合整治等，都較好地體現(xiàn)了這個要求。

　　總之，中國人居環(huán)境獎的設立，既符合中央落實科學發(fā)展觀和加強宏觀調(diào)控的精神，又符合廣大人民群眾的根本利益，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀在城市建設工作中統(tǒng)領全局的關鍵作用。

　　四、按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，促進人居環(huán)境建設工作健康發(fā)展

　　盡管我國的人居環(huán)境建設事業(yè)已經(jīng)取得了不菲的成績，但是，我們應當看到，很多城市還存在著不盡人意的問題，很多方面還需要進一步改進和完善。

　　按照中央經(jīng)濟工作會議以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的要求，今天上午，汪光燾部長對明年全國建設工作做出了全面部署。城市建設工作的指導思想應當是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，切實加強城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進城市可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

　　要求各地按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，將城市建設與宏觀調(diào)控目標緊密結(jié)合，端正城市建設的指導思想，建立激勵和約束的機制，引導城市建設由粗獷型、擴張型向集約型、效益型發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各城市要加強相互之間的交流與合作，取長補短。從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，干好事，干實事，使廣大人民群眾切實享受到經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的成果，共同推動我國的人居環(huán)境建設工作邁上新的臺階！

　　謝謝大家！