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　　中國風景園林網訊 2008年9月27日，第二屆全國中小城市園林綠化工作研討會在河南省許昌市勝利召開。會議由河南省建設廳、許昌市人民政府、中國風景園林學會信息委員會主辦，中國建設報社、河南省風景園林學會、許昌市建設委員會、許昌市園林局、中國風景園林網承辦。會議旨在加強對中小城市園林綠化工作經驗交流，進一步貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》精神，促進中小城市園林綠化工作。來自全國18個省、市的30家園林行政主管部門，專家學者及園林建筑施工企業約170余人參加了會議。

　　河南省商丘市副市長王清選參加了本次會議，并做了《真抓實干 務實創新 努力創建國家園林城市》的報告。以下是他的發言內容： 

    尊敬的建設部曹南燕司長,各位領導、各位專家、同志們：

 

　　大家好!

 

　　今天非常榮幸的參加全國中小城市園林綠化工作研討會,感謝建設部、河南省建設廳、許昌市人民政府提供的這次相互交流、相互學習的機會。借此機會,我把商丘市幾年來城市園林綠化工作向大會作簡要匯報,不妥之處請予批評指正。

 

　　商丘市位于河南省的東部,豫、魯、蘇、皖四省結合部,素有豫東門戶之稱,是國家級歷史文化名城,至圣先師孔子的祖籍,文哲大師莊周和巾幗英雄花木蘭的故里；是火的發源地，是"商人、商品、商業"三商之源，商祖王亥誕生于商丘，商丘2008年元月被命名為華商之都；商丘古城外圓內方、建筑獨特，是中國保存最完整的四大城池之一；硭碭山漢墓群是我國規模最大、年代久遠、文物豐美、世所罕見、風格獨特，其中出土的金縷玉衣，被評為 1991年全國考古十大新發現之一，漢墓壁畫，被專家譽為"敦煌前的敦煌"；有聞名古今的北宋四大書院之一的應天書院，古老壯觀的閼伯臺，儒家創始人孔子講學習禮的文雅臺，梁孝王和司馬相如頌詩作賦的清涼寺，明清才子侯方域的書屋壯悔堂。如此厚重的歷史、眾多的古跡、名勝和景點，使商丘西連古都洛陽、鄭州、開封，北連曲阜、泰山，東連徐州、連云港，形成了一條黃金旅游線。近年來,在建設部、省建設廳的關心、幫助、指導下,我市以創建園林城市為抓手,因地制宜,增綠量,上特色,從低層次的栽樹種花到全方位、大規模的綠地建設,城市園林綠化工作得到快速發展。城市道路、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施不斷完善,城市管理水平穩步提高,先后榮獲河南省園林城市、河南省衛生城市、中國優秀旅游城市、創建園林城市先進集體等榮譽稱號。自2002年被評為河南省園林城市以來,我市以創建國家園林城市為目標,加大投入,擴綠增綠,取得了明顯成效。近3年,新建公園4個,新建綠地16塊,改造公園綠地19塊,我市新建道路綠化22條,改造道路綠化18條,綠化運河、包河、古宋河等6條河道,新建綠化率達35～40%開發小區33個,改造小區綠化35個,綠化達標單位116個,園林式單位49個,為創建國家園林城市奠定了堅實的基礎。總結近年來爭創國家園林城市工作,主要有以下幾點做法和體會。

 

 

　　一是成立高規格的領導組織,保障了創建工作的順利開展。市委、市政府為貫徹落實生態文明建設,審時度勢,果斷決策,提出了創建國家園林城市的目標,于2007年11月28日召開了創建國家園林城市動員大會,成立了以市委書記任政委、市長任指揮長的高規格的創建國家園林城市指揮部,制定下發了《商丘市創建國家園林城市實施方案》,明確提出了2009年申報國家園林城市,拉開了克難攻堅、強力推進國家園林城市創建工作的序幕。二是領導一線督導,強力推進創建任務的落實。創建國家園林城市動員大會之后,我們相繼多次召開了創建國家園林城市專題工作會議。市委、市政府主要領導多次聽取創建工作、規劃設計方案匯報和視察創建項目,多次到創建項目現場辦公,研究解決創建工作中的具體問題。市委常委等市級領導包創建項目,任項目指揮長,全程參與,齊抓共管。召開4次創建國家園林城市新聞發布會,及時通報創建工作進展情況;召開5次創建國家園林城市工作促進會,督促創建任務的落實;市委常委會、市政府常務會議還專門聽取了創建國家園林城市工作匯報,會議對創建工作提出了具體、明確的要求。為抓住今冬明春綠化季節,9月20日,市政府又召開了商丘市創建國家園林城市工作會議,陶明倫市長親自安排部署今冬明春的創建工作。三是完善管理機制,嚴格督查,有力推動了創建工作的開展。我們對創建國家園林城市工作實行目標管理,將"創園"工作列入全市目標考評體系。市創園辦定期進行檢查通報,政府信息平臺、新聞媒體定期通報存在問題,工作不力單位要公開說明情況,承諾整改時限,認真進行整改;實行掛黑紅旗、新聞媒體曝光等方式進行督促,同時市委、市政府兩辦督查室對"創園"工作進行重點督查,有力推動了"創園"工作的開展。

 

 

　　一是充分發揮規劃的龍頭作用。高標準、高起點的編制城市綠地系統規劃,是做好城市園林綠化工作的首要任務。我們始終堅持高起點、高標準和可持續發展的原則,把園林綠化規劃作為城市總體規劃的重要內容,對城市園林綠化用地進行控制。1998年首次完成了《商丘市城市綠地系統規劃》,2002年又進行了修編,為創建省級園林城市起到了積極的促進指導作用。2004年又根據《商丘市城市總體規劃》修編情況重新編制了《商丘市城市綠地系統規劃》,并將綠線管理納入規劃,使其更為充實、完善,更具前瞻性、科學性和指導性,為商丘市城市綠化建設、管理提供了科學依據,為商丘城市整體環境擬定了"綠色基調",為創建國家園林城市奠定了堅實的基礎。二是從設計入手，努力打造綠化精品。為高標準做好我市城市綠化工作,創新設計理念,打造精品工程,我們不斷引進新技術、新設計,建設新游園、擴增新綠地、營造新景點,對《商丘市創建國家園林城市實施方案》中涉及到的綠化建設項目進行高標準設計,重點項目分別委托美國景觀設計事務所、上海交通大學、東南大學、上海同濟大學等國內外知名景觀規劃設計公司進行設計。在設計理念、表現手法、景點設置上體現了一個"新"字,融古典與現代植物造景于一體,注重鄉土樹種栽植,以植物造園為主,突出綠色、生態、和諧的主題,構筑"綠文化"景觀,打造節約型園林,形成綠化精品亮點。三是嚴格實施城市綠線管制制度。在貫徹落實《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》、《河南省城市綠化實施辦法》、《河南省城市綠線管理辦法》的同時,市政府于2001年9月發布了《商丘市城市園林綠化建設管理辦法》(商丘市人民政府第4號令),并通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體及散發宣傳單、出動宣傳車等方式進行宣傳,向社會公布。任何單位和個人不得擅自在城市綠線范圍內進行建設和設置其他設施。在城市綠線范圍內,不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施要求限期遷出或拆除。四是堅持以法治綠,鞏固綠化成果。2005年市政府制定了《商丘市城市綠線管理辦法》、《商丘市古樹名木保護管理辦法》,并把"愛綠護綠,不準破壞綠化"納入商丘市文明市民"十項標準",成為市民日常行為規范的重要內容,進一步強化了市民愛綠、護綠、管綠意識。為提高全社會各層面對城市園林綠化工作的重視程度,還對單位、企業、居住區綠化實施"門前三包"責任制,做到種植一片、成活一片、綠化一片,有效地鞏固了綠化成果。

 

 

　　一是以公園綠地建設為重點。在公共綠地建設中,我們按照"建精品、舉亮點、打造閃光點"的思路,新建、擴建了一批公園及街頭游園綠地,增加了公共綠地面積。先后建成了宋城公園、金世紀公園、南城湖公園、運河濱河公園、海亞四季港灣、神火大道綠化精品段等一大批城市公園綠地,營造出綠意盎然的勃勃生機,創建了既有商丘古文化內涵,又有鮮明時代感的游園、綠地,避免了低水平重復建設。二是以道路綠化建設為紐帶。在道路綠化建設中,堅持"一街一景觀,路路有特色"的思路,進行道路綠化建設,并在現有的基礎上,采取拆墻透綠、拆違建綠、垂直綠化等辦法,進行綠化改造,拓展綠色空間,完善綠化景觀,塑造"車在綠中行,人在畫中游"的園林景觀。同時,對神火大道、南京路、文化路、歸德路等進行綠化精品改造,擴大綠化視野,形成了綠化帶寬敞、樹木花草茂盛、四季常青、三季有花的園林式大道。三是以大環境綠化建設為基礎。在認真貫徹全民義務植樹的同時,創新工作方法,以各種形式廣泛動員廣大市民參與植樹造林,綠化美化商丘,建設美好家園。通過"大栽樹、成大蔭、增設園林小品"等活動為廣大市民提供了更開闊的游憩空間,形成了生態與環境相結合、景色怡人的天然綠色屏障。

 

 

　　按照"政府主導、市場運作、社會參與、齊抓共管"的指導思想,著力建立多渠道、多層次的投資體系,在統一規劃的前提下,積極探索拓寬城市綠化建設資金的籌措渠道。一是堅持政府投資為主體進行綠化建設。政府作為城市建設的投資主體,加大財政投資力度,并通過土地開發、閑置土地利用處置等方式籌資,用于公園、游園、綠地、道路綠化建設。同時城市建設投資向園林綠化方面傾斜,近幾年的財政投資逐年增加,成倍增長。二是堅持群眾參與,單位出資進行綠化建設。通過廣泛發動,各個單位都能充分認識到做好城市園林綠化工作的重要意義,踴躍參與城市綠化建設。如社會各界積極參與全民義務植樹活動，市直單位承擔規劃建設的街頭游園綠地,先后建成了文化綠地、忠民苑綠地、工校園綠地、警花園綠地、教育綠地等一大批街頭游園綠地;219家沿街單位先后承擔了神火大道、南京路等道路綠化的升級改造工作。三是政府給政策,吸納社會資金進行綠化。一批開發企業先后完成了"商"字環島改造、"310"環島改造、文化環島改造、櫻花苑改造等綠地的完善提升工程。四是引導社會資金進行綠化建設。積極開展綠地、公園的認建、認養活動,以出讓冠名權、廣告發布權和經營權、給與優惠政策等方式,引導、鼓勵單位、個人、企業投資建設城市綠化項目。河南神火集團出資188萬元取得了原京港大道的冠名權,現改為神火大道,完善了相關設施;帝和置業有限公司投資1.5億元對市區運河進行開發改造,建成了帝和水上公園;商丘海亞置業有限公司投資建設了海亞知春苑,成為商丘運河一道靚麗的風景;建業綠色家園、應天花園、上海城市花園、水木清華等33個開發小區,共栽植各類喬灌木136萬余株，營造了高檔精品綠化小區。

 

 

　　近年來,我市綠化面積逐年加大,公園、街頭綠地不斷增加,綠化建設管理的任務量越來越大。一是積極推進綠化體制改革,將園林綠化管護推向市場。我們按照"建管分離、管養分離、作業放開、包死經費"的工作思路,率先在全省將市管道路、綠地管護全面推向市場,在管理中實行百分考核制,使管護水平與經濟效益直接掛鉤,采取定期檢查和不定期抽查的方法,加強績效考核。通過將園林綠化管護工作推向市場,只給養護經費,減少人員工資負擔,每年節約資金約1000萬元用于綠化建設。二是加強綠化項目建設監管,確保工程質量。我們于2007年6月成立了商丘市園林綠化工程質量監督站,負責全市園林綠化工程質量的監督管理工作,規定所有的綠化工程一律實行質量監督。將城市綠化工程監理全面推向市場,關鍵程序實行旁站監理,主要從號苗、選苗、運苗和驗苗四個方面把好工程質量關,提高了苗木成活率。三是實施園林綠化精細化管理。為加強城市精細化管理,我們成立了城市精細化管理領導組,分管副市長任組長,分管副秘書長任辦公室主任。把園林綠化作為城市精細化管理的重點來抓,不僅綠化管理水平有了明顯提高,也帶動了市容環衛、市政設施等方面的管理,有力地推進了城市功能的完善和人居環境的改善。

 

　　各位領導、各位專家,雖然我市的城市園林綠化工作取得了一定成績,但與先進城市相比,與兄弟城市相比,還存在一定差距,需要各位領導和專家提出寶貴意見和建議。我們將以此次會議為契機,進一步加大園林城市創建力度,力爭使商丘市早日步入國家園林城市行列。