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孫東在第二屆全國中小城市園林綠化工作研討會上發言

 　　中國風景園林網訊 2008年9月27日，第二屆全國中小城市園林綠化工作研討會在河南省許昌市勝利召開。會議由河南省建設廳、許昌市人民政府、中國風景園林學會信息委員會主辦，中國建設報社、河南省風景園林學會、許昌市建設委員會、許昌市園林局、中國風景園林網承辦。會議旨在加強對中小城市園林綠化工作經驗交流，進一步貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》精神，促進中小城市園林綠化工作。來自全國18個省、市的30家園林行政主管部門，專家學者及園林建筑施工企業約170余人參加了會議。

　　山東省章丘市園林局副局長孫東到會發言，以下是她的發言內容：

彰顯特色 打造精品 加快建設現代化山水園林城市

    章丘市地處山東中部，西接濟南，東連淄博，南依泰山，北臨黃河。近年來，我市以建設現代化山水園林城市為目標，以爭創國家園林城市為動力，按照"規劃力求精到，建設打造精品，管理注重精細，經營體現精明，形象凸顯精致"的要求，突出特色，強力推進，園林綠化工作取得突破性進展。

　　章丘市地處山東中部，西接濟南，東連淄博，南依泰山，北臨黃河。總面積1855平方公里，人口100.4萬，轄20個鄉鎮（街道）和1個省級經濟技術開發區。2007年實現國內生產總值320.5億元，地方財政收入17.9億元，是全國綜合經濟實力百強縣（市）。近年來，我市以建設現代化山水園林城市為目標，以爭創國家園林城市為動力，按照"規劃力求精到，建設打造精品，管理注重精細，經營體現精明，形象凸顯精致"的要求，突出特色，強力推進，園林綠化工作取得突破性進展。目前建成區綠化面積1343萬平方米，綠化覆蓋率39.5%，綠地率36.6%，人均公共綠地13.38平方米。被評為國家級生態示范區、中國優秀旅游城市、國家環保模范城、山東省文明城市、山東省園林城市、全省環境綜合整治先進市、山東省適宜人居環境城市等。2006年5月，山東省城市園林綠化工作現場會在我市召開，充分展示了我市城市綠化成果。

　　一、堅持規劃先導，描繪山水園林城市秀美藍圖

　　規劃是城市綠化的基礎，是建設的龍頭和靈魂，為此，我們充分挖掘自身特色，謀劃城市定位，高起點編制園林綠化規劃。

　　1、明確城市定位，突出規劃前瞻性。

　　城市定位關系城市長遠發展。章丘歷史悠久，是"龍山文化"發祥地，宋代女詞人李清照的故鄉；章丘南依泰山，層巒疊嶂，優美的山景綿延至城郊；境內百脈泉、眼明泉兩大泉群交相輝映，泉水獨具魅力。泉之源是山，泉之尾是河，泉之鄰是城。獨有的歷史積淀和集山、泉、河、城于一體的自然稟賦，為建設具有傳統歷史文化和泉水特色的山水園林城市創造了條件。

章丘眼明泉

　　2、精心編制規劃,力求規劃科學性。

　　根據城市總體規劃和章丘經濟狀況、山水特色，以全面整合挖掘城市資源，發揮特色優勢，以泉興城，弘文盛城，著力塑造"山、泉、湖、河、城"的城市特色形象為出發點，聘請山東省城鄉規劃設計研究院修編完成了新一輪城市綠地系統規劃。先后編制完成了"兩泉三河五湖"、生物多樣性、新城中心區、清照詞園等28個專項規劃。新一輪綠地系統規劃的目標是中心城區綠化軸線延伸，古跡園林生輝，外圍防護綠地環繞，中心綠地擴大，山水相連，綠色走廊相貫，在規劃區內形成"三軸、四帶、五楔、八線、十二園"的綠化結構，形成具有鮮明的"山、水、文"特色的生態園林城市。

章丘市城市總體規劃（2005-2020年）

　　3、嚴格落實綠化規劃，維護規劃嚴肅性。

　　成立了城市規劃委員會，完善議事規則和程序，確保工程項目建設符合規劃。把"綠色圖章"制度納入工程報建手續，強化項目審查，從源頭上解決綠量不達標。嚴格落實"綠線管制"制度，明確城市綠地控制范圍，嚴厲打擊各類違法違規行為。對不符合城市綠地規劃的項目實行"一票否決"，對影響城市綠化的建成項目，限期整改重建。近年來，共停建28個違規建設項目，確保了綠化規劃落實。

　　二、堅持打造精品，彰顯山水園林城市特色風貌

　　按照"老城提升、新城開發、全面展開"的要求，以"水清、地綠、園美、天藍"為主題，以"優、精、巧、新"為著力點，實施全方位綠化，打造精品亮點，初步形成了"山在城中、城在綠中、綠在水中、人在園中"的綠化效果。

　　1、突出泉水文化，建設"綠在水中"特色景觀。重點實施了四項工程。實施保泉工程。泉水是章丘的名片、城市的靈魂。為保護好泉水資源，1999年，我市成立保泉辦公室，采取地質保泉、關井保泉、調水保泉、節蓄保泉等措施，先后關閉泉頭煤井13處，泉域內自備水井76眼，修建攔蓄水壩28座。建設桃花山、西麻灣2處提水回灌補源工程，實施垛莊水庫調水補泉工程，日補源量達到4萬方。2005年10月，泉水地下水位創歷史記載最高水位，實現了持續噴涌。實施環城水系建設工程。水是構成城市景觀的重要組成部分，也是調節城市環境的生態基礎。為展現"小泉城"特色風貌，在對泉池河道、文物古跡、歷史建筑進行綜合保護的基礎上，新建親水性、開放式的眼明泉公園，實施廣場公園一體化、清照詞園建設工程，新建5公里的雙山大街和百脈泉街景觀河道，形成了南起經十東路，北至濟青路的泉水特色風貌帶。實施街頭游園建設工程。突出以人為本，以綠為美，按照500米服務半徑原則，在城區黃金地段和居民區辟建街頭綠地和小游園，設置雕塑、座椅、健身器材等，方便市民休憩，實現綠化多"點"開花。實施城中山綠化工程。投資960萬元，對老東山、小東山、洼山等4座城中山實施大環境綠化，依山建設林間道路和景觀小品，栽植柿樹、山楂、黃櫨等鄉土樹種，對補源保泉、凈化空氣發揮了重要作用。

　　2、突出道路綠化，打造"一路一景"亮點精品。道路是城市的經絡，也是綠化的載體。我們按照"修一路，綠一線，成一景"的要求，讓道路與綠化同步延伸，形成大色塊、大手筆、高檔次的整體效果。新建道路全方位綠化。以"三縱六橫"主干道路為框架，按兩側各30-50米綠化標準，對經十東路、濟青路、西環路、章丘大道、潘王路、繡江路等道路進行高標準綠化，通過平面林緣線、立面林冠線和中間分車帶的豐富變化，體現植物形態美、色澤美、藝術造型美的有機統一，形成綠色走廊。 老城區道路綠化多層次提升。為扮靚老城區，實現還綠于民，對沿街單位實施拆墻透綠、規劃造綠、見縫插綠、騰園讓綠和新建補綠，形成多姿多彩的綠化效果。近年來，老城區90%以上的道路已完成綠化提升，拆遷各類建筑180萬平方米，新增綠地100萬平方米。道路節點綠化高標準建設。按照半徑不小于100米標準，在框架道路節點建設節點綠地，作為綠色長廊的"點睛"之筆，先后實施了中心花園、學苑綠地、圣井節點、章丘大道節點等60余處綠化。在節點綠化上，突出喬、灌、花、草整體搭配，合理配置標志性小品，實現了綠化、美化、文化的和諧統一。

　　3、突出大環境綠化，營造"綠滿章丘"生態環境。為構筑城鄉一體的綠化圈，近年來，我們堅持實施城市生態綠化工程。推進綠化進社區進單位。搞好居民小區、學校、機關、工廠和庭院綠化， 千方百計植綠增綠，與大空間綠量融為一體，達到景不斷鏈、綠不斷線。近年來，共完成庭院綠化百余處，小區綠化9處，建成省級花園式單位4個，濟南市級花園式單位25個，花園式小區7個。推進綠化進農村。南部山區實施"6818"工程，對章萊路、244線可視山頭進行綠化；中部進行"綠色通道"建設，完成濟青高速公路、膠濟鐵路等干線綠化；北部加快林網建設，林網面積發展到300平方公里。推進綠化進景區。把景區綠化與旅游開發同步推進，投資2.32億元，對植物園、朱家峪、七星臺等重點風景區實施綠化提升，加強古樹名木保護，景區綠化覆蓋率超過85%。

　　4、突出綜合整治，凝聚建設"潔凈家園"強大合力。近年來，我市把創建國家園林城市與創建國家環保模范城、國家衛生城、全國文明城市和中國優秀旅游城市有機結合，持續開展城市環境綜合整治，鞏固綠化成果。實施城市亮化美化工程，建成區內安裝改造路燈1.3155萬盞，路燈裝置率100%，亮燈率99%。在主干道路設置標準路牌、建設高檔次港灣式候車亭，對城區所有道路鋪裝人行道，達到"一路一景"的效果。實施藍天碧水工程，對市區和交通干線兩側水泥廠、鍛造窯爐等污染源進行關停整治，空氣質量達到國家二級標準。建成日處理能力5萬噸的城市生活污水處理廠，完成城市排污管線改造。實現生活垃圾集中處理，垃圾無害化處理率100%。

　　三、堅持建管并重，構筑園林綠化管理長效機制

　　城市綠化，三分建設，七分管理。我市在學習借鑒外地經驗基礎上，重點建立完善了三項制度。建立齊抓共管的聯動制度。實行"門前五包"綠化管護責任制，與責任單位和市民簽訂責任書，劃線管理，形成了全民護綠的良好氛圍。實行專業化養護制度。對公共綠地，建立綠化管護專業隊伍，實行"三定一包兩統一"考核制，嚴格兌現獎懲。對經十東路、章丘大道、潘王路、東環路等框架道路的綠化管護實行市場化運作，降低了運作成本，提高了管護質量。完善綠化執法監督制度。成立城市管理綜合執法局，開通"12319"城管服務熱線，采取"城管加公安"模式，對城區實施景觀整治和綜合執法，管理水平進一步提高。實行綠化規劃公示制，擴大群眾園林綠化知情權，將綠化執法納入規范化、法制化軌道。

　　四、堅持多措并舉，打造節約型園林建設典范

　　按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，堅持把生態效益和社會效益放在首位，遵循"因地制宜、節約建綠、生態環保"的原則，以節水、節地、節財、節能為主要方式，大力開展節約型園林綠化。

　　1、因地制宜，充分利用自然條件節約土地資源。一是借水擴綠。充分挖掘泉水資源，實施環城水系綠化，改造排污溝渠，建設帶狀綠地，既整治了周邊環境，又擴展了綠化空間。二是荒山添綠。對城中四山、北部的赭山原有的采石坑、采礦坑，及眼明泉山體、膠濟鐵路沿線裸露地段，進行填土復墾綠化，擴大綠化面積。三是退硬補綠。加強臨時閑置建設用地綠化管理，改造繡水大街、鐵道北路人行道，補建小綠帶、小花池，實施"雙拆改綠"綜合整治，提高土地綠化率。四是立體造綠。大力實施墻體、屋頂、圍欄、陽臺綠化，完成立體綠化40余處，新增綠化面積5萬平方米。

　　2、科學設計，最大限度降低綠化建設成本。堅持以耐旱抗病鄉土樹種為主，減少草坪、模紋種植，改造西環路、經十東路分車帶草坪，降低管理成本；道路擴建時注意保留原有行道樹；正確處理節約型綠化和精品綠化的關系，突出植物造景，減少硬質鋪裝和燈光、噴泉、雕塑；凡有土建任務的綠化工程一律分步招標，先期完成土方，避免反季節綠化；限期、集中解決管線下地、交叉施工等矛盾，確保一次成型，堅決避免綠化后開挖，同時不搞花樣翻新和重復提升。

　　3、加強節水，有效降低管護投入。充分利用垛莊水庫調水水源，在經十東路、西環路綠化帶內安裝低壓管道；利用埠村煤礦、東風煤礦的礦坑排水，設置專門的加水點，就近滿足綠化灌溉用水，實現廢水利用；在各大公園、居住區和單位庭院，普遍實施綠地通水工程，大力推廣噴灌、滴灌節水措施，有效節約了用水，降低了管護成本。

　　我市近年來的城市綠化工作之所以能取得這樣大的成績，主要歸結于以下幾點：

　　第一，加強組織領導是搞好城市綠化的前提。市委、市政府始終把城市綠化作為構建和諧社會、實現可持續發展的關鍵，在組織領導上給予高度重視。市、鄉（部門）兩級成立由主要負責同志掛帥的領導小組和工作班子，一把手負總責，每月一調度，一季一會審，半年一檢查。實行領導干部包路責任制，市級四大班子分工負責主干道路綠化美化，親自部署，全程調度。組織人大代表、政協委員和市民視察園林綠化工作，形成了關心支持綠化工作的強大合力。

　　第二，注重特色塑造是搞好城市綠化的關鍵。園林綠化特色是靈魂，有特色才能有魅力。我們在城市特色塑造上，堅持凸顯泉水和綠色兩個主題，用大綠量襯托泉水，以泉水提升綠化品位，相繼建成了一批有特色的泉景公園、綠地廣場和景觀河道，放大了泉水效應，形成了曲水流觴、河湖相連、水林交融的生態系統，充分展現了"小泉城"特色風貌和人文魅力。

　　第三，堅持多元投入是搞好城市綠化的支撐。市財政加大綠化資金投放力度，列支專項資金，確保每年按比例增長，近年來，財政用于園林綠化資金達到 5億多元。成立城市資產運營公司，爭取國家開發銀行景觀綠化專項貸款。加大招商引資力度，探索"開發加綠化"捆綁模式，集聚社會資金2億多元，逐步形成了多元化投入、多主體建設的格局。

　　第四，加強社會聯動是搞好城市綠化的保證。城市園林綠化是一項系統工程，需要上下配合，左右聯動。近年來，我們始終堅持綠化工作聯席會議制度，按照"屬地管理、條塊結合、以塊為主"的原則，實行園林局抓面、建管局抓泉、林業局抓山、開發區抓園、辦事處抓片、部門抓點的"六位一體"綠化模式，形成了"兩級政府、三級管理、四級網絡、上下聯動"的工作機制。利用新聞媒體進行全方位、多層次、高密度宣傳發動，完善義務植樹造綠政策，形成了全員造綠、護綠的良好氛圍。

　　第五，建設節約型園林是搞好城市綠化的根本。全市每年都要對即將實施的各項城市綠化工程，從資金投入、設計理念、生態環保等方面，組織論證和篩選。凡不符合節約型園林綠化要求的，一律不批準建設；凡存在"高價建綠"、"大樹進城"、"隨意改造"等浪費行為，堅決予以制止和曝光。正因為全市上下始終堅持了勤儉節約搞綠化的指導思想，才使我市的城市綠化工作贏得了全社會的廣泛支持和認可，并在生態章丘建設中發揮了重要作用。

　　我市的城市綠化工作取得了一定成績，但與先進地區相比仍有一定差距。下步，我們將圍繞彰顯泉水特色，繼續完善園林建設內涵，提升建設檔次，全力加快城市綠化建設，使章丘的天更藍、地更綠、泉更清、城更美！