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　　隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，我國文化遺產(chǎn)保護與基礎(chǔ)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)之間的矛盾日益突出。如何在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時保護城市文化遺產(chǎn)，成為每個城市的管理者不得不面對和思考的問題

　　城市是人類在歷史文明發(fā)展進(jìn)程中改造自然的基礎(chǔ)上創(chuàng)造的聚居地。那些經(jīng)過歷朝歷代積淀而且幸存下來的文化遺存，不僅是城市所在地區(qū)、民族乃至國家優(yōu)秀歷史文化的結(jié)晶，也是城市當(dāng)前文化的重要組成部分。因此，保護歷史的連續(xù)性，保留城市的記憶，保留可貴的歷史文化遺產(chǎn)對一座城市的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　城市文化遺產(chǎn)是城市歷史的見證。保護城市文化遺產(chǎn)就是保護該城市的記憶。城市的發(fā)展演變過程猶如人的成長過程，有其誕生、發(fā)展、消亡的歷史過程，而文化遺產(chǎn)記錄了城市發(fā)展的歷史過程，這些文化遺產(chǎn)既包括體現(xiàn)不同時期特有風(fēng)貌的地上不可移動文物建筑，也包括遺留于地下反映不同時代人們生活足跡的遺跡和遺物。這些無所不在的歷史建筑和文物遺存以其獨特性、不可復(fù)制和不可再生性，往往成為一個城市獨一無二的發(fā)展見證，甚至成為一個城市及城市所在地區(qū)的重要象征和代名詞。

　　保護城市文化遺產(chǎn)的重要性

　　保護歷史文化遺產(chǎn)是建設(shè)現(xiàn)代特色城市的基礎(chǔ)。城市特色是指一座城市的內(nèi)涵和外在表現(xiàn)明顯區(qū)別于其他城市的個性特征。城市特色是一個城市的生命，是此城市區(qū)別于其他城市的重要之處。一座現(xiàn)代化的城市，除了要有時代氣息外，更要有歷史文化傳統(tǒng)，成為這一城市的特色與記憶。比如提起蘇州，就會使人想起那里眾多的古典園林建筑；提起杭州，就會想起西湖、六和塔；提起北京，就會想起故宮；提起海口，就會想起騎樓古街。對于一座城市來講，文化遺產(chǎn)就是自己的品牌和個性，就是財富，就是創(chuàng)造與建設(shè)現(xiàn)代特色城市的基礎(chǔ)。任何割斷歷史，輕視本民族、本地區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)的思想和態(tài)度，都是文化虛無主義的表現(xiàn)。我們對前輩留給本城市、本地區(qū)的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，不僅要很好地精心保護，而且要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究，取其精華，去其糟粕，并結(jié)合本城實際，推陳出新，創(chuàng)建城市特色。保護歷史文化遺產(chǎn)，對于建設(shè)特色城市有著更加迫切的現(xiàn)實意義。城市文化遺產(chǎn)是城市發(fā)展的重要資源。文化被譽為“經(jīng)濟發(fā)展的原動力”，這一點已經(jīng)成為許多大城市促進(jìn)地方經(jīng)濟、社會均衡和諧發(fā)展的重要力量。作為城市發(fā)展獨特見證的文化遺產(chǎn)資源，更是具有多方面的資源效應(yīng)，在城市形象宣傳、歷史文化教育、鄉(xiāng)土情結(jié)的維系、文化身份的認(rèn)同、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、和諧人居環(huán)境的構(gòu)建等多方面具有綜合的價值。根據(jù)《中國文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(2008)》的統(tǒng)計結(jié)果，“十五”期間全國文物系統(tǒng)財政撥款僅占同期GDP的0.018%，而同期全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟貢獻(xiàn)占GDP的0.143%，文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟貢獻(xiàn)是同期財政投入的8.1倍，即文物系統(tǒng)財政投入1元給國民經(jīng)濟所帶來的產(chǎn)出為8.1元。這顛覆了一個傳統(tǒng)認(rèn)識：“文物部門就是由國家供養(yǎng)，替國家和人民守著祖宗留下的財富。”實際上，文化遺產(chǎn)事業(yè)絕不是財政的包袱，而是社會、經(jīng)濟效益兼?zhèn)涞氖聵I(yè)，利在當(dāng)代，益及后代。在許多文化遺產(chǎn)資源豐富的城市，由文化遺產(chǎn)帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

　　我國城市文化遺產(chǎn)保護對象和保護內(nèi)容

　　根據(jù)我國現(xiàn)行的法律政策，可以把歷史文化遺產(chǎn)的保護分為三個層次，即單體文物保護單位、歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。這種分層次的保護方法是歷史文化遺產(chǎn)保護工作多年來的經(jīng)驗總結(jié)，是解決保護與城市發(fā)展的矛盾的有效途徑。歷史文化遺產(chǎn)的保護，要根據(jù)不同特點采取不同方式。對于“文物保護單位”要遵循不改變文物原狀的原則，保存歷史的原貌和真跡；對于代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的典型地段，要保存歷史的真實性和完整性；對于歷史文化名城，不僅要保護城市的文物古跡和歷史地段，還要保護和延續(xù)古城的格局和歷史風(fēng)貌。

　　第一個層次，城市單體文物保護單位。單體文物主要包括古建筑、古墓葬、古遺址、石刻、名人故居和近現(xiàn)代有紀(jì)念意義的建筑物等。這些建筑物大部分已經(jīng)被公布為各級別文物保護單位。需要特別指出的是，一些歷史建筑物雖然暫時未納入相應(yīng)級別文物保護單位體系，但一樣具有保護價值。比如，2008年國務(wù)院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定“歷史建筑，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。”保護文物古跡，要特別注意保護它的歷史環(huán)境。只有保存了歷史的環(huán)境，才能更好地體現(xiàn)它的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值。第二個層次，具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史街區(qū)。歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。有些建筑物單獨看，可能不夠確定為“文物保護單位”，但是建筑群加在一起，其價值就得到升華，就能反映某一歷史時期城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。歷史文化街區(qū)的條件：一是要有真實的遺存物，不是仿古假造的，要盡量多保存原真的東西；二是要有完整的歷史風(fēng)貌，能夠反映城市歷史上的典型特色；三是要有一定的規(guī)模，視野所及風(fēng)貌基本一致，能夠造成一種環(huán)境，使人從中感受到歷史的氣氛。

　　第三個層次，歷史文化名城。《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定，對“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國務(wù)院核定公布為國家歷史文化名城”。目前，我國共公布了三批110座歷史文化名城。歷史文化名城保護內(nèi)容可以概括為三方面：一是保護文物古跡和歷史地段；二是保護和延續(xù)古城的格局和風(fēng)貌特色；三是繼承和發(fā)揚優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)。歷史文化名城保護既要使城市的文化遺產(chǎn)得以保護，又要促進(jìn)城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷改善居民的工作生活環(huán)境。保護歷史文化名城還要積極利用豐富的歷史文化資源，充分發(fā)揮它在城市經(jīng)濟、社會、文化等多方面的促進(jìn)作用。在保護歷史文化名城中，從城市整體角度采取綜合性保護措施是歷史文化名城保護的特點和要旨。只有從全局角度尋求正確處理保護與發(fā)展關(guān)系的途徑，才可以既滿足城市發(fā)展建設(shè)的要求，又為保護文物古跡、歷史街區(qū)創(chuàng)造條件。在歷史文化名城的古城之中，可能有許多地方不屬文物保護單位和歷史文化街區(qū)的區(qū)域，但在這里進(jìn)行城市建設(shè)，也要延續(xù)風(fēng)貌特色；在歷史文化名城的非歷史傳統(tǒng)地區(qū)，即城市新區(qū)，新的建設(shè)也要創(chuàng)造自己的城市特色，避免“千城一面”。對有深厚歷史文化傳統(tǒng)的歷史文化名城來說，應(yīng)該尊重歷史傳統(tǒng)，延續(xù)歷史傳統(tǒng)，建設(shè)與歷史相聯(lián)系的美好城市特色。

　　當(dāng)前城市文化建設(shè)中出現(xiàn)的問題

　　改革開放以來，我國用30年的時間就完成了西方經(jīng)歷了二三百年時間才完成的現(xiàn)代城市格局，在實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活明顯改善的同時，也帶來了住房、交通、環(huán)境、社會問題等城市發(fā)展難題。特別是城市化進(jìn)程中大規(guī)模的“舊城改造”運動，大幅度地改變了眾多歷史性城市的原有面貌，在一定程度上導(dǎo)致城市發(fā)展功能趨同，城市文化特色出現(xiàn)危機。雖然近年來通過各級政府和社會各界的不斷努力，我們在文化遺產(chǎn)保護方面取得了一定成績，但仍然存在的一些問題，主要表現(xiàn)在：第一，城市規(guī)劃編制思路亟須改進(jìn)。在城市化迅猛發(fā)展的浪潮中，很多城市的總體規(guī)劃往往沿用單一中心的規(guī)劃布局和傳統(tǒng)的城市擴張模式，使城市中心區(qū)功能過分聚集，城區(qū)的擴展出現(xiàn)“攤大餅”趨勢。穿城式交通道路的建設(shè)破壞了舊城空間形態(tài)及街巷肌理。第二，城市特色危機嚴(yán)重，“千城一面”的問題突出。不少城市規(guī)劃設(shè)計手法抄襲趨同，追求大體量的建筑物、大規(guī)模的建筑群，導(dǎo)致城市面貌千篇一律，一些獨具特色的歷史性城市和歷史文化街區(qū)被單調(diào)的新建筑群所淹沒。一些建筑設(shè)計過分強調(diào)追求形式上的獨特和怪異，與原有的整體環(huán)境極不協(xié)調(diào)，民族傳統(tǒng)、地方特色逐漸失落。第三，“舊城改造”引發(fā)“建設(shè)性破壞”。一些城市為了追求經(jīng)濟效益最大化，對舊城區(qū)古建筑大拆大建，使文化遺產(chǎn)及其環(huán)境遭到破壞。一些城市的發(fā)展僅僅注重經(jīng)濟功能而忽略其中應(yīng)有的文化質(zhì)量，僅僅注重物質(zhì)結(jié)構(gòu)而忽視文化生態(tài)和人文精神，將舊城中的居民全部遷出，把民居改為旅游和娛樂場所，使歷史文化街區(qū)失去了傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)俗，也失去了文化遺產(chǎn)原真性。

　　關(guān)于城市文化遺產(chǎn)保護的思考

　　城市文化遺產(chǎn)保護的成敗關(guān)鍵在于決策。作為城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)的決策者，各地方政府領(lǐng)導(dǎo)要本著對歷史、對城市、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，組織開展對所在城市發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀的分析和調(diào)查，明確城市未來發(fā)展的定位，合理設(shè)計城市傳統(tǒng)歷史區(qū)域和新興現(xiàn)代區(qū)域，制定符合科學(xué)發(fā)展的城市發(fā)展規(guī)劃和文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，在文化遺產(chǎn)得到有效保護的前提下，通過合理利用，使文化遺產(chǎn)為城市發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。具體而言，應(yīng)注意以下幾個方面：第一，探索地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局，明確城市功能定位。在當(dāng)今，城市的競爭力不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，更體現(xiàn)在文化上。城市的競爭日趨發(fā)展將主要是文化的競爭。文化是城市品牌的核心，沒有文化作為核心，城市的經(jīng)濟、社會生活等方面的發(fā)展將不能持久，城市品牌也不能長期發(fā)展。城市文化遺產(chǎn)作為城市文化的重要組成部分有著舉足輕重的地位。要通過實施區(qū)域規(guī)劃，確保城市在功能定位方面做出戰(zhàn)略性調(diào)整與部署，那些有深厚文化地域和豐富文化遺存的城市應(yīng)及時由經(jīng)濟中心、工業(yè)中心向文化中心轉(zhuǎn)變，注重保持和發(fā)揚城市特色。要通過深入研究城市的歷史、文化、人文、自然和地理資源，準(zhǔn)確提煉該城市應(yīng)當(dāng)突出的文化精華和其它城市不能替代的文化特征。將城市文化內(nèi)涵注入城市品牌之中，形成城市文化上的品牌差異。要高度重視城市化的發(fā)展帶來文化的趨同問題，重視城市文化的歷史淵源和區(qū)域文化的差異，重視文化多樣性的保護。

　　第二，采取積極有效的措施保護城市文化遺產(chǎn)，將文化遺產(chǎn)保護納入城市規(guī)劃。歷史文化名城要在整體保護舊城的同時積極發(fā)展新區(qū)，要對舊城內(nèi)的傳統(tǒng)建筑加強日常修繕、對基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件加以改善，要動員社會資金，以自助方式進(jìn)行小規(guī)模整治與改造；在重要文化遺產(chǎn)周圍設(shè)立保護范圍及緩沖區(qū)，嚴(yán)格控制建筑高度，并制定控高規(guī)劃以保護原有城市空間形態(tài)，維護城市景觀的完整性；舊城改造與道路建設(shè)中要尊重城市原有路網(wǎng)格局，保存好代表某一時期、有歷史價值的傳統(tǒng)街巷肌理，避免形成超大規(guī)模的街坊；在規(guī)劃上要防止城市快速路穿越，避免破壞原有的路網(wǎng)格局；嚴(yán)格控制舊城內(nèi)機動車數(shù)量的增長，大力發(fā)展公共交通，以形成對舊城未來交通格局的有力支撐；加強城市考古研究工作，對城市規(guī)劃建設(shè)提供有效參考。第三，在擴大文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的同時，重視保護與利用的結(jié)合，使文化遺產(chǎn)保護成果惠及民眾。人民群眾是推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護工作的源頭和動力，文化遺產(chǎn)保護與廣大民眾的根本利益息息相關(guān)，是全社會的共同責(zé)任，是全體民眾的共同事業(yè)。我們必須尊重社會公眾對文化遺產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，使文化遺產(chǎn)融入生活、融入社會發(fā)展，真正推動事業(yè)不斷前進(jìn)。在實施重大文物保護和考古發(fā)掘中要重視保護與利用的結(jié)合，深入挖掘文化遺產(chǎn)潛在的文化內(nèi)涵、社會價值和對城市發(fā)展的積極意義，使文化遺產(chǎn)融入人類現(xiàn)代生活，發(fā)揮更大作用。

　　第四，提升文化遺產(chǎn)保護事業(yè)的社會公共形象，實施文化遺產(chǎn)保護的全民動員。文化遺產(chǎn)保護作為公益事業(yè)，應(yīng)更加注意自身的公共形象，使它的成果惠及廣大民眾。在現(xiàn)代信息社會，文化遺產(chǎn)地不應(yīng)將自己封閉起來，孤立于社會之外，而要讓其歷史氣息、文化氛圍為人們帶來愉快、熏陶和啟迪。充分利用“文化遺產(chǎn)日”、博物館免費開放等平臺，加大宣傳力度，拓展社會參與文物保護的渠道，充分發(fā)揮民眾和社會組織的積極作用，形成全社會關(guān)心、愛護并參與文化遺產(chǎn)保護的氛圍，完善文化遺產(chǎn)的社會監(jiān)督機制。

　　第五，建立健全法制體系，做好其他法律與《文物保護法》的銜接與實施。上世紀(jì)80年代以來，雖然我國的文化遺產(chǎn)保護立法建設(shè)取得較大進(jìn)展，但由于文化遺產(chǎn)保護涉及到自然山水、人文歷史、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護等多方面。在一些涉及到幾個部門管理交叉的保護對象時，往往造成遺產(chǎn)保護的權(quán)限不清、利益沖突、管理混亂等局面，阻礙遺產(chǎn)保護和管理工作的開展，這需要規(guī)劃、園林、城建、文物等多個部門在工作過程中加強溝通、協(xié)調(diào)解決。