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　　第三章　空間布局

　　第一節(jié)　重建分區(qū)

　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，按照國土開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設的適宜程度，將規(guī)劃區(qū)國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型②。

　　專欄2　重建分區(qū)③

　　類型　面積(平方公里)　占規(guī)劃區(qū)比重(%)　人口(萬人)　占規(guī)劃區(qū)比重(%)

　　適宜重建區(qū)　10077　7.6　772.8　38.9

　　適度重建區(qū)　38320　28.9　1180.1　59.4

　　生態(tài)重建區(qū)　84199　63.5　　33.8　1.7

　　一、適宜重建區(qū)

　　——主要指資源環(huán)境承載能力較強，災害風險較小，適宜在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以較大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。

　　——主要分布于四川的龍門山山前平原和與龍門山山脈接壤的淺丘地區(qū)，甘肅的渭河涇河河谷地帶和徽成盆地，陜西的漢中盆地邊緣和關中平原過渡地帶，以及其他零散分布的少數(shù)地塊。

　　——功能定位為推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經(jīng)濟，建成振興經(jīng)濟、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。四川、甘肅、陜西各自的適宜重建區(qū)要分別成為成(都)德(陽)綿(陽)經(jīng)濟區(qū)、天水經(jīng)濟區(qū)、關中經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分。

　　二、適度重建區(qū)

　　——主要指資源環(huán)境承載能力較弱、災害風險較大，在控制規(guī)模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度集聚人口和發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。

　　——主要分布于四川的龍門山山后高原地區(qū)和山中峽谷地帶，甘肅的西秦嶺山區(qū)，陜西的秦巴山區(qū)，以及其他應當控制開發(fā)強度的區(qū)域。

　　——功能定位為保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。

　　三、生態(tài)重建區(qū)

　　——主要指資源環(huán)境承載能力很低，災害風險很大，生態(tài)功能重要，建設用地嚴重匱乏，交通等基礎設施建設維護代價極大，不適宜在原地重建城鎮(zhèn)并較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。

　　——主要分布于四川龍門山地震斷裂帶核心區(qū)域和高山地區(qū)，甘肅庫馬和龍門山斷裂帶，陜西勉略洋斷裂帶，以及各級各類保護區(qū)等。

　　——功能定位為以保護和修復生態(tài)為主，建成保護自然文化資源和珍貴動植物資源、少量人口分散居住的區(qū)域。

　　第二節(jié)　城鄉(xiāng)布局

　　——位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)應原地恢復重建，其中條件較好的，與經(jīng)濟發(fā)展和吸納人口規(guī)模相適應，可適當擴大用地規(guī)模。村莊應就地恢復重建，并相對集中布局。

　　——位于適度重建區(qū)的城鎮(zhèn)應以原地重建為主，其中不宜發(fā)展工業(yè)的，應調(diào)整功能；發(fā)展空間有限的，應縮減規(guī)模。村莊應以就地重建為主，有條件的可適度相對集中。

　　——位于生態(tài)重建區(qū)且受到極重破壞、通過工程措施無法原地恢復重建的城鎮(zhèn)，應異地新建。通過工程措施可以避讓災害風險的村莊，可在控制規(guī)模的前提下就地重建；災害風險大或耕地滅失而且無法恢復的村莊，應異地新建。

　　——規(guī)劃區(qū)的縣城(城區(qū))可以分為重點擴大規(guī)模重建、適度擴大規(guī)模重建、原地調(diào)整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建等類型。

　　——就地重建縣城(城區(qū))的重建類型，由災區(qū)省級人民政府決定。需要異地新建縣城和市級行政中心異地遷建的選址，應從災區(qū)實際出發(fā)，綜合考慮地質(zhì)地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展和干部群眾意愿等各方面因素，由災區(qū)省級人民政府提出建議報國務院審定。

　　——鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建類型，由災區(qū)省級人民政府決定。村莊的重建類型，由災區(qū)市級或縣級人民政府決定。

　　第三節(jié)　產(chǎn)業(yè)布局

　　——適宜重建區(qū)應根據(jù)自身特點發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強配套能力，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地。

　　——適度重建區(qū)應重點發(fā)展以旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，建設精品旅游區(qū)，適度開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。嚴格控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，撤并或遷建不具備恢復重建條件的工業(yè)園區(qū)。

　　——生態(tài)重建區(qū)應在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)林牧業(yè)，嚴格限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復重建工業(yè)企業(yè)。

　　第四節(jié)　人口安置

　　——受災群眾安置總的原則是，主要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因災嚴重損毀、無法在原村民小組范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人口。

　　——堅持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，按就地原址、村內(nèi)跨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市(州)內(nèi)跨縣、省內(nèi)跨市的順序在本行政區(qū)域內(nèi)安置，并實行農(nóng)業(yè)安置與務工安置相結(jié)合。

　　——少數(shù)民族人口的安置，應尊重其生產(chǎn)生活習俗，原則上在本民族聚居區(qū)安置。

　　——適宜重建區(qū)在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災人口，并適當吸納生態(tài)重建區(qū)需要異地安置的受災人口。適度重建區(qū)原則上在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災人口。生態(tài)重建區(qū)的少量受災人口先考慮在縣域內(nèi)安置，無法安置的可以跨行政區(qū)安置。

　　——在政府有序組織和政策引導下，遵循市場規(guī)律，對少量自愿通過投親靠友、自主轉(zhuǎn)移等方式到其他地區(qū)安家落戶的災區(qū)群眾，尊重其自主選擇。

　　——鼓勵規(guī)劃區(qū)長期在外地務工經(jīng)商的農(nóng)村人口及其家庭成員，轉(zhuǎn)移到就業(yè)地安家落戶，就業(yè)地應當在就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、社會保障等方面給予當?shù)鼐用竦耐�等待遇�?

　　第五節(jié)　用地安排

　　——堅持節(jié)約集約用地，保護耕地特別是基本農(nóng)田，各類重建項目都要盡量不占用或少占用農(nóng)用地，充分利用原有建設用地和廢棄地、空曠地。

　　——統(tǒng)籌安排原地重建與異地新建用地，合理安排各重建任務建設用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。

　　——適度擴大位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)特別是接納人口較多城鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模。控制適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)的城鎮(zhèn)建設用地，結(jié)合工業(yè)園區(qū)撤并和企業(yè)外遷，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點用地，恢復并逐步擴大生態(tài)用地。

　　專欄3　恢復重建新增用地④

　　單位：公頃

　　類別 合計 四川 甘肅 陜西

　　城鎮(zhèn)建設用地　　23190 19200 1910 2080

　　農(nóng)村居民點用地　　11000 9500 726 774

　　獨立工礦用地　　6246 4000 762 1484

　　基礎設施用地　　16367 14600 1212 555

　　其他建設用地　　590 500 — 90

　　合計　　57393 47800 4610 4983

　　——優(yōu)先保證異地新建城鎮(zhèn)、村莊的建設用地，以及重點重建任務、項目的新增用地。

　　——增加循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地，適度擴大少數(shù)國家級和省級開發(fā)區(qū)的用地。

　　第四章　城鄉(xiāng)住房

　　城鄉(xiāng)住房的恢復重建，要針對城鄉(xiāng)居民住房建設和消費的不同特點，制定相應的政府補助支持政策。

　　對經(jīng)修復可確保安全的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固，一般不要推倒重建；對需要重建的住房，要科學選址、集約用地，合理確定并嚴格執(zhí)行抗震設防標準，盡快組織實施。

　　第一節(jié)　農(nóng)村居民住房

　　——農(nóng)村居民住房的恢復重建，要與新農(nóng)村建設相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿，實行農(nóng)戶自建、政府補助、對口支援、社會幫扶相結(jié)合。

　　——改進建筑結(jié)構(gòu)，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風貌，節(jié)約用地，保護生態(tài)。

　　——災區(qū)各級人民政府要組織規(guī)劃設計力量，為農(nóng)村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術指導。

　　專欄4 農(nóng)村居民住房

　　項目 合計 四川 甘肅 陜西

　　加固 戶數(shù)(萬戶)　　168.36 144.38 11.88 12.10

　　新建 戶數(shù)(萬戶)　　218.87 191.17 22.98 4.72

　　間數(shù)(萬間)　　656.61 573.51 68.93 14.17

　　第二節(jié)　城鎮(zhèn)居民住房

　　——城鎮(zhèn)居民住房的恢復重建，要按照政府引導、市場運作、政策支持的原則，依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，實行維修加固、原址重建和異址新建相結(jié)合。

　　——對一般損壞的住房要進行加固，對倒塌和嚴重破壞的住房進行新建。

　　——做好與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應體系的銜接，重點組織好廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設，合理安排普通商品住房建設。中央直屬機關企事業(yè)單位職工的住房，納入所在地城鎮(zhèn)居民住房重建規(guī)劃。

　　——恢復并完善原址重建居住區(qū)的配套設施，異址新建住房原則上應按居住小區(qū)或居住組團配套建設公共服務設施、基礎設施、商貿(mào)網(wǎng)點和公共綠地等。

　　專欄5　城鎮(zhèn)居民住房

　　項目 合計 四川 甘肅 陜西

　　加固 面積(萬平方米) 4712.99 4437.03 220.06 55.90

　　新建 套數(shù)(萬套) 72.03 68.71 2.85 0.47

　　面積(萬平方米) 5489.29 5290.97 170.12 28.20