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“美麗事業”掀起了一場頭腦風暴

——西湖區共商“共建共享全國最美麗城區”三年目標

　　發展為人民、發展靠人民，發展成果由人民共享。7月17日，西湖區就新鮮出爐的《共建共享全國最美麗城區三年目標》（討論稿），面向知名學者、各方專家、駐地部隊首長，以及轄區社會各界人士代表，廣泛征求意見和建議，掀起了一場為“美麗事業”而起的智慧風暴。

　　在新一輪解放思想大行動的基礎上，在學習和實踐科學發展觀的活動中，西湖區旗幟鮮明地提出了“共建共享全國最美麗城區”的總目標。這既是基于對西湖昨天的充分肯定和把握，也是基于對西湖今天的客觀分析，更是基于對西湖明天的向往和憧憬。

　　——西湖區區委書記鄭榮勝

　　西湖區區委副書記、區長王立華

　　西湖區區位特殊、優勢明顯、特色鮮明，可以用“五個四”來概括：

　　一是四氣兼備，即人氣、財氣、秀氣、靈氣兼備。人氣，西湖區是省委、省政府的所在地，區內生活便捷、高校林立，在此生活、創業的各行各業的杭州人、新杭州人達到了百萬人之多；財氣，去年西湖區完成財政總收入67.54億元，今年上半年，西湖區上下克難攻堅、和衷共濟、逆水行舟，使得各項主要的經濟指標都實現了“雙過半”和兩位數的增長，取得了新的進步和新的提高；秀氣，生態一流、環境優美，全區綠化覆蓋率達到了40.7%；靈氣，歷史文化底蘊深厚，并形成了爭創一流、和諧共融的西湖特有的人文精神。

　　二是四養同區。西湖養眼，美不勝收；西泠養心，西泠印社環境幽美、淡雅高潔，是陶冶情操的理想場所；西山養肺，西湖區西部群山森林資源和人文景觀資源豐富，正在建設的115公里西山游步道是登山、健身、吸氧的“天然氧吧”；西溪養腎，西溪濕地是國內首個集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園，堪稱“城市之腎”。

　　三是四宜相容。宜居：近年來，西湖區的優良空氣質量天數達到了全年的85%以上，生態環境不斷優化；宜學:轄區內除了擁有浙江大學、中國美院等上百所高等院校和科研機構外，基礎教育的實力也十分雄厚，以均衡化促進品牌化，以品牌化帶動均衡化，創出了全國領先的名校集團化辦學模式；宜游:旅游資源豐富，之江國家旅游度假區正在緊鑼密鼓地建設中，西溪國家濕地公園本著保護第一、為民的原則推進各項工作，上半年入園人數超過175萬人次，經營收入超過5600萬元，宋城等景區景點的知名度進一步提高；宜業:發展氛圍濃郁、創業就業環境一流，隨著“強三高二精一”戰略的推進，該區的產業結構日漸合理，尤其是現代服務業發展迅猛，去年第一、二、三產業的比例為1：21：78，今年上半年進一步優化達到了0.8：19.7：79.5，目前，正在積極構建以現代服務業為主體，以文化創意、休閑旅游、高新技術為主導的現代產業體系。

　　四是四水共導，錢塘江、京杭大運河流經轄區，西湖、西溪遙相呼應，形成了一幅“四水共導”的壯麗畫卷。

　　五是四龍騰飛。黃龍，黃龍國際商圈正努力成為西湖區現代服務業和樓宇經濟發展的標志性區域，是該區現代化的標志；龍塢，龍塢風景區擁有一流的生態環境，是西湖區生態化的標志；龍舟，蔣村龍舟已列入非物質文化遺產，代表了該區的深厚歷史文化底蘊和現代西湖人奮發向上的人文精神，也是西湖民間文化的象征，是西湖文化的標志；龍井茶，久負盛名，堪稱西湖區品牌化的標志。

　　目前，西湖區不僅明確了全力推進“建之江新城、創西湖新業”；“建金鑲玉模式、創和諧杭州示范區”；“建總部樓宇集群、創黃龍國際商圈”；“建現代服務業強區、創全國最美麗城區”的“四建四創”戰略；同時，共建共享“全國最美麗城區”的總目標，也進而細化成了“生態一流、環境優美，經濟繁榮、人民富裕，城鄉統籌、全面協調，管理民主、文明禮義，生活安寧、社會和諧”的子目標，并在深入學習實踐科學發展觀的活動中，形成了“共建共享全國最美麗城區”的三年目標討論稿：

　　——生態一流，環境優美。堅持保護第一、生態優先，深入實施“環境立區”和“城市化帶動”戰略，全面推進生態區建設，到2011年使循環經濟得到長足發展，環境質量明顯改善，資源利用效率明顯提高，可持續發展能力進一步增強，彰顯清潔、親水、清靜、綠色、無視覺污染的城區特色。

　　——經濟繁榮，人民富裕。堅持科學發展，立足區情特色，加快產業結構優化升級，推進“四建四創”戰略，強化招商引資、項目推進、協稅護稅，到2011年，西湖經濟實現跨越發展，人民生活更加富裕。

　　——城鄉統籌，全面協調。通過發展新產業、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、構建新體制，到2011年把我區農村建設成布局合理、環境整潔、設施齊備、秩序優良、村民富裕的新農村（社區）。

　　——管理民主，文明禮義。社會主義政治文明和民主法制建設進一步加強，利益訴求渠道進一步暢通，引導廣大群眾用正確的方法、正確的手段行使民主權利，認真落實“四問四權”，積極探索民主促民生工作機制。群眾性文明創建活動的內涵不斷拓展和深化，市民文明素質和城市文明程度大幅提升。

　　——生活安寧，社會和諧。著力構建與經濟基礎相匹配的社會公共服務體系，確保新增財力70%以上用于改善民生，教育、醫療、文體、科技等功能布局進一步優化，社會保障體系更趨完善，城鄉居民就業保障機制進一步健全，農村居民養老保險制度基本建立，社會救助機制進一步優化，社會發展更加和諧。全區社會安定有序，人民群眾幸福感不斷增強。

　　余華（著名作家）

　　我想對于一個外地人、外國人來說，來到杭州，游西湖、賞西溪，基本上西湖區留給他們的印象，可能就是杭州留給他們的印象了。

　　西湖區的發展優勢在于她已經有了一個很好的基礎，就是說她其實已經做到了一個最美麗的城區，只不過要實現“共建”和“共享”，那就是一個更高的標準。“共建”是為了“共享”，而“共享”又必須先“共建”，不再只是政府的事情，或者只是在西湖區內的某些企業或者某些單位的事情，而是包括在西湖區里的居民，以及外來人口，甚至是游客大家共同的事，我覺得是很全面的，這個提法很好。

　　雖然身份已被世人定位成了“著名作家”，然而，這并不妨礙余華用他多年的經歷和積累，甚至是與社會、經濟、學術等各界名人對話、辯論的所得，來幫助西湖區分析三年行動計劃。他表示，在時限上計劃定得不宜太遠，三年是切實可行的。

　　余華認為，眼下的這三年，區域發展要面對的不確定因素，比改革開放以來的任何一個三年都要多得多，所以不能簡單地從過去的經驗中來評價這三年。同時，他也表示，在他看來，西湖區給自己這三年定的指標是非常高的。他提醒大家要有危機意識。比如，現在來旅游的游客還很多，但是假如世界經濟持續惡化下去，中國的經濟可能也會受到影響，那么也會影響中國的游客，而旅游和經濟增長是緊密相連的。但這也恰恰表明，西湖區還有許多要做的工作。仍以旅游為例，他解釋說，盡管受危機影響，但很多人還是要旅游，只不過他把每年3次、5次的旅游減少到一次，這時候如果西湖區的工作做得好，他們就選擇來西湖和西溪濕地了，不去其他地方了。這說明要保有較好的發展，就必須主動出擊。

　　作為一位已經簽約入駐西溪文化創意園的著名作家，余華對西湖區的文化創意產業發展也暢談了自己的感想。他說，整個杭州包括西湖區對于文化創意產業都是非常重視的，尤其是之江那一塊，已經做了很多很多事了。文化創意產業是這樣的，有些產業出成果比較快，也有一些產業出成果比較慢。他語氣肯定地說，西湖區的很多做法，都不是追求短期效應的。

　　我們學校里，每年有世界各地近150位最著名的教授從劍橋、牛津而來，他們都非常喜歡杭州西湖、喜歡生活在這里。

　　作為西湖區委、區政府的一個行動杠桿或者未來三年的一個目標，“三年計劃”的定位、內容都是非常可行、非常實際的，體現了西湖區作為一個公仆型、服務型、民本型、民主管理型區委區政府的智慧。

　　無論是在地緣上，還是人緣上，浙江大學都是一所與西湖區十分親近的高校。張土喬表示，近幾年浙大在西湖區這片土地上確實得到了較大的發展。而西湖區新出爐的“三年計劃”，更讓他們看到了雙方還有許多可進一步合作開展的工作。

　　首先，在市、區兩級的扶持和關注下，把浙大科技園進一步打造成真正能夠與下沙開發區、濱江開發區三足鼎立的產業帶。他說：“對學校科技園來說，有幾百家企業入駐還是不夠的，關鍵是怎么把科技成果快速轉化、孵化這塊做大做強。結合西湖區的行動綱領，我校也將制定出一個更切合實際的、并與之相呼應的計劃。”

　　其次，圍繞黃龍商務圈的發展，雙方還可以謀劃更多相互融合、相互支撐的項目。如一些設計院，包括其他一些與學校可以相容的產業，可以局部放到西溪校區；而學校里一些發展成熟，具備較強科技成果轉化能力的企業，也可進駐到黃龍商圈的億元樓里，借助西湖區的各種優質服務和優惠政策，壯大自身，也為西湖區的經濟做出貢獻。

　　再者，在市區兩級積極支持下展開的國際醫療中心建設，也可望快速推進。張校長透露說:“規劃定位是有2500張床位的、國際頂級的醫療中心，希望2至3年能夠基本建成。目前，我們已經依托浙醫一院、中醫院為主的力量開展有關工作。”

　　第四，是關于創新創業一條街。張土喬表示，在這個致力于打造成“國際銀行業和咨詢服務業重要基地”的項目里，浙江大學將以高科技、高效率的人才為依托，實實在在為西湖區做一點工作。

　　張土喬（浙江大學副校長）

　　作為在西湖區轄區內的高校代表，我看了三年目標后，很受鼓舞，也更為當時選擇在西湖區辦學感到欣慰。西湖區要打造最美麗的城區，我們也有信心把我們的校園打造成最美麗的校園，為西湖區添上精彩一筆。

　　在聽取了西湖區有關領導關于最美麗城區目標的介紹后，錢曉芳對于西湖區的“美麗”二字有了更深的認識。而作為轄區內的一位高校負責人，她更就計劃中的許多具體項目，提出了自己的建議：

　　第一，希望目標里能進一步體現新西湖人，體現對外來務工人員這塊，讓他們在西湖區工作、生活、學習時感受到安全感、幸福感、歸屬感。

　　第二，怎樣充分利用、發揮、挖掘現有的資源。挖掘現有的文化，是比較方便、快捷的方法。西湖區有浙大、美院、工大、工商大學……高校是最集中的，這些資源都可以好好利用。

　　第三，美院有一部分在之江，所以更迫切地想了解之江國家旅游度假區的發展定位，感受到規劃的重要性、時間的緊迫性。美院準備在校內要建一個民營博物館，由世界級大師設計，今后肯定是轉塘的亮點；還有國際文化交流中心、環美院創意帶和之江藝術社區，這些跟整個轉塘的科技經濟，高科技區域規劃，文化創意產業都是共享的。

　　第四，打造美麗城區，關鍵是人的素質。義務教育西湖區已經做得很好了，特別是最早提出了名校集團化的概念和做法。接下來要關注的是繼續教育、終身教育和社區教育怎么加強。

　　錢曉芳（中國美術學院黨委書記）

　　我對西湖區“共建共享全國最美麗城區”目標的最早了解，來自于社區。記得去年春節前夕，天已經很晚了，社區干部專門上門宣傳這個事情，主動上門給我遞了一個報告一張傳單，又向我講解了一個初步的目標，印象很深。

　　這次看到三年目標的方案，發現里面除了最美麗的概念、最美麗的解釋，除了風景這一塊以外，里面還有經濟、社會等方方面面。其實，“最”不“最”，說到底也不一定要用數字來衡量，更來自于市民直接的感受。

　　柴驥程在杭州生活了十幾年了，工作在西湖區、住在西湖區、小孩讀書在西湖區，如果不出門，幾乎一天24小時都在西湖區呆著。對杭州的感受自然也更多地來自于西湖區。然而，或許因為他是一個外鄉人，或許是他經常要到國內外出差的緣故，他堅持認為，他對西湖區的理解、感受，有一種距離產生美的效果。

　　他說，這幾年來確實感受到了西湖區的種種變化，每次出差回來，如果時間長一點就會發現街道又變了、這個墻上又多了幾幅畫、那個墻上又多了幾首詩，很多細節充分體現了變化。每次外地客人過來，他在介紹杭州時，也總是從對杭州對西湖區的感受談起。

　　柴驥程常常要組織許多專題稿件，如“杭州人的幸福感從哪里來”，“杭州經濟轉型升級”以及“杭州和諧之城、品質之城”的報道。他毫不諱言地說，稿件中使用的材料、采訪的很多人以及很多細節，許多都是來源于西湖區的。

　　拿著三年行動計劃討論稿，柴驥程提出了自己的建議。他說：西湖區集中了杭州大量的文化資源、社會資源、教育資源、包括一些經濟資源，但與此同時，西湖區城區的結構、人員的結構等相對比較復雜，城中有鄉、鄉中有城，居民和農民，不同城市的人交織在一起，可能會牽涉到資源分配的公平性問題。因此，建議在共建共享過程之中，在實現最美麗目標的過程之中，能充分關注資源分配的公平。

　　柴驥程（新華社浙江分社副總編）

　　丁煒（駐西湖區73021部隊副參謀長）

　　《西湖區共建共享全國最美麗城區三年目標》，規劃明確，重點突出，特點突顯，措施制定科學合理，具有很強的前瞻性，讓我們備受鼓舞。我們堅信，有西湖區黨委、政府的正確領導，有西湖區人民的艱苦創業精神，這些目標一定能夠按時間按標準實現。作為駐西湖區的人民子弟兵，我們欣喜地看到當地經濟建設的突飛猛進，在飲“四水”、納“四氣”的同時，也深刻認識到，共建共享，我們有責任有義務為西湖區的建設盡一份力。

　　西湖區駐地部隊云集，多年來軍民共建形成了深厚的感情。丁煒深情地說，西湖區在發展經濟建設的同時，始終真情關心和大力支持著部隊的全面建設，在軍官轉業安置、子女入學、隨軍家屬就業等一系列關系官兵切身利益的問題上，給予了許多關心和幫助。而部隊官兵也為減輕災害損失和支援地方經濟建設盡了一份微薄之力。

　　丁煒表示，在西湖區黨委、政府建設現代服務業強區三年行動計劃和建設生活品質之城的目標指引下，他們將繼續弘揚部隊鐵心跟黨的磐石信念，百折不撓的硬骨雄風，始終與西湖區人民同呼吸、共命運。進一步發揮人民子弟兵聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，隨時聽從黨和人民的召喚，哪里有險情，哪里就是他們戰場，哪里有需要，哪里就有他們的身影。他們有信心為和諧、健康發展做出新的更大的貢獻。

　　周少雄（西湖區委咨詢委員會成員、杭師大區域文化與經濟研究院院長、教授）

　　這個三年目標，目標高、行動快，視野開闊，思路嚴謹。把“共建共享最美麗城區”提升到了全國前列的目標位置上，既體現歷史的延續性，發展的階段性，也顯示有品牌的特色性，以及目標的可操作性。

　　在西湖區工作多年的周少雄首先肯定了西湖區提出打造最美麗城區，“非常能夠揭示西湖區本身的特色，在杭州的區塊品牌之中，這個品牌最有個性化也最有吸引力”，而對于怎么樣做得更好，他毫不保留地提出了自己的想法。

　　一是要做足美麗的文章。他說，最美麗城區有風景、環境、精神、心靈的美。首先想到的應該是風景如畫，西湖區擁有雙西——西湖、西溪，還有沿江壩塊，應該關注城市建設里尤其應該注意的水系、群山色塊的打造，建筑天際線，這是構成美麗風景的要素，要有定性、定量的內容。同時，還要創造美麗傳說，文化創意產業。過去，白蛇傳、梁祝等，延伸出很多文化創意產業。而今，《非誠勿擾》表明，通過影視作品能使杭州包括西湖區的知名度、競爭力大大提升，現在有很多影視進入西溪拍攝，我們應該讓西湖西溪成為新的美麗傳說產生的地方，應該關注、引導、培養一些影視基地，乃至產業影視的重磅場地。還可以再延伸到網絡游戲、書畫拍賣上，使西湖區的美麗進一步升華。此外，還可以在西溪等風光優美的地方發展一些婚戀、療養產業。

　　二要關注產業轉型，關注生態、低碳經濟。周少雄認為，這符合杭州、世界發展的方向和潮流。

　　韋忠榮（老干部代表、原西湖區人大常委會副主任）

　　這個三年目標的制定，比較切合西湖區實際，從社會、經濟、城鄉建設、人民生活各個方面對西湖區的發展目標進行了設計。相信經過專家的論證，修訂后的目標將更加完美。

　　作為西湖區的老干部，曾為西湖區建設付出過心力和汗水的老一輩人，韋忠榮讀這個三年目標尤其認真，他希望三年目標每一個數據都細細斟酌，反復思量可操作性，每個用詞都多次推敲，確保符合現實情況，不誤導百姓。對于農村經濟的發展，他更是從多個方面、角度提出了自己的想法。他提出，除了發展龍頭企業、休閑觀光業、綠色農業外，還應注重10%留用地的建設。他說：“10%留用地能不能利用好，能不能讓它為發展集體經濟做貢獻，關系到村民的生活品質，必須引起高度重視。”此外，韋忠榮還特別提到了“增強百姓社會公德意識”的問題，他認為，最美麗城區除了經濟發展、人民生活富裕，群眾覺悟的提高、文明程度的提高是非常重要的，可在目標當中提出更為明確的要求。

　　我跑的地方比較多，但總感覺還是杭州、西湖最美。西溪、西泠、西山、靈山，非常美麗，當然“美”，除了體現在環境上，還要有更深層次的——山美、水美以外，還要人美、事業美。

　　看了三年目標，石衛東按捺不住內心的激動。他說，這個三年目標，非常明確、系統、全面。像生態一流、環境優美，體現了現代的環保、生態意識；經濟繁榮、人民富裕體現了執政為民的精神；管理民主、文明禮儀，體現了以人為本的思想；而生活安寧、社會和諧，體現了和諧社會的現代理念。此外，他認為，三年目標和以往看到的計劃目標非常大的不同，就是用數據說話，操作性很強。比如說水合格要達到多少，優質教育要達到多少，非常精確。石衛東同時建議，西湖區共建共享全國最美麗城區，應加強宣傳力度，提高民眾的知曉率，激發群眾共建共享的積極性。可以在目標里再設置兩個數據，第一是群眾的知曉率，第二是滿意率，看三年以后老百姓是不是滿意。

　　石衛東（西湖區政協委員、民主黨派代表、翠苑第二小學校長）

　　陳珍珠（市平民英雄）

　　西湖區人口多、地域面積廣。近些年來，在區委、區政府的正確領導下，西湖區取得了巨大的成績，許多工作走在了全市前列。現在，西湖區正大步向“全國最美麗城區”邁進。

　　做的是社區工作，但陳珍珠非常關心區里的大事。在她眼里，西湖區制定的共建共享全國最美麗城區三年目標涵蓋了政治、經濟各方面的努力方向，目標的制定符合科學發展的要求，符合西湖區的實際，也符合西湖區全體老百姓的要求。

　　她認為，要完成三年目標，必須一是要全體干部和全體居民群眾把思想統一到區委、區政府的目標上來，這就要加強宣傳，使西湖區的目標、任務深入人心；二是要提高干部隊伍和居民群眾的素質，只有干部提高了素質才能干好事、才能達到目標，居民群眾的素質提高了才能形成良好的氛圍；三是加強督促，加強對現實的目標情況進行督促、督查，抓緊推進不放松，確保目標按時保質保量完成。

　　酈雨霞（基層代表）

　　雖是暑熱天氣，然而進入西溪飽覽美景，仍讓我深深地感受到“人在畫中走、船在畫中游”的美麗意境，而深讀三年目標，更讓我備受鼓舞，并因自己是一名西湖人而深深自豪。

　　來自基層的代表酈雨霞，在認真閱讀了三年目標的具體內容后表示，整個三年目標充分體現了西湖區委、區政府務實、高效的作風。她粗略統計了一下，整個目標涉及數據107項，通過量化的形式，展現了西湖區美麗城區的遠景，也使創建工作更加具體、實在。其次，在這份三年目標，西湖區把民生問題真正擺在了首位，目標當中提出的40個字、5句話，都與民生問題息息相關；且措施明確。酈雨霞表示，看到這個目標，西湖百姓完全有理由相信，在西湖區委、區政府的正確領導下，西湖區的明天一定會變得更加美好！