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    一、中國(guó)啟新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革探索實(shí)行大部制

　　目前全國(guó)范圍的新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)入方案審批和實(shí)施階段，上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆等十五個(gè)省（區(qū)、市）的政府機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)獲批并陸續(xù)實(shí)施。其他省（區(qū)、市）政府機(jī)構(gòu)改革方案也將在近期上報(bào)中央。

　　新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革有三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

　　--加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心。

　　--加大探索實(shí)行大部門體制力度。

　　--進(jìn)一步研究完善有關(guān)管理體制。

　　二、解析地方政府機(jī)構(gòu)改革

　　1、凸顯四大亮點(diǎn)

　　新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革思路清晰，四大亮點(diǎn)凸顯。

　　亮點(diǎn)一：鼓勵(lì)地方因地制宜；

　　亮點(diǎn)二：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心；

　　亮點(diǎn)三："責(zé)任"被提到前所未有的高度；

　　亮點(diǎn)四：以大部制改革為方向

　　2、改革核心是轉(zhuǎn)變政府職能

　　在大部制的改革中，應(yīng)把轉(zhuǎn)變政府職能作為其核心任務(wù)。這是因?yàn)椋�政府機(jī)構(gòu)是政府職能的載體和承擔(dān)者，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須遵循和體現(xiàn)滿足市場(chǎng)與社會(huì)需求的基本導(dǎo)向。另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果也必須在機(jī)構(gòu)改革中有所體現(xiàn)。

　　3、"大部制"改革面臨挑戰(zhàn)

　　推進(jìn)"大部制"改革需要注意哪些問(wèn)題：

　　一是對(duì)權(quán)力的約束與監(jiān)督問(wèn)題。

　　二是黨政權(quán)力的對(duì)接問(wèn)題。

　　三是改革的策略和方法選擇。

　　三、各地頻繁動(dòng)作進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革

　　1、北京大部制改革：46個(gè)部門重新確定職責(zé)

　　北京市政府9月19日在"首都之窗"網(wǎng)站，以政府公報(bào)形式正式對(duì)外公布"政府部門機(jī)構(gòu)職能編制專刊"。此次"三定"，對(duì)包括新組建的市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局及市金融工作局等在內(nèi)的52個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化整合。調(diào)整后，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)得到優(yōu)化，增減相抵，總數(shù)減少了3個(gè)。人員編制也進(jìn)行了合理調(diào)整，市政府行政編制"總盤子"沒(méi)有突破。同時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)核定了各部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

　　2、天津大部制改革：實(shí)際出發(fā)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮體現(xiàn)地方特色

　　天津市政府新組建的部門亮相掛牌，啟用新的印鑒，以新的機(jī)構(gòu)名義運(yùn)作。改革后的市政府45個(gè)部門中，有33個(gè)與國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)，6個(gè)部門管理機(jī)構(gòu)有4個(gè)與國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)。政府機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了天津特色，從實(shí)際出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。天津市政府機(jī)構(gòu)改革新組建10個(gè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整18個(gè)機(jī)構(gòu)，共設(shè)置45個(gè)部門，各部門的"三定"（定主要職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制）工作在三個(gè)月內(nèi)完成。

　　3、上海大部制改革：效率透明度最高收費(fèi)最少

　　上海的"大部制"改革在全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)不僅有"先行先試"的用意，還將對(duì)其他兄弟省區(qū)市的機(jī)構(gòu)改革有操作性的意義。如果說(shuō)上海是全國(guó)行政改革的"先行者"，那么浦東新區(qū)無(wú)疑是上海新一輪行政體制改革的"試點(diǎn)"，而其亮度聚焦在行政審批制度改革上。

　　4、重慶大部制改革：政府機(jī)構(gòu)編制暫時(shí)凍結(jié)

　　重慶試行大部制改革，市政府部門機(jī)構(gòu)編制暫時(shí)凍結(jié)，已經(jīng)暫時(shí)凍結(jié)市政府部門的機(jī)構(gòu)編制，除特殊情況外，不再辦理市政府部門增加機(jī)構(gòu)、增加編制、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以及機(jī)構(gòu)升格等機(jī)構(gòu)編制事宜，特別是涉及調(diào)整和變動(dòng)的部門，原則上不再使用余編補(bǔ)充工作人員，不再新提拔干部。

　　5、廣州大部制改革：將建立大城管體制

　　09年9月24日廣州市將召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，廣州"大部制"改革將正式揭幕。廣州市"大部制"改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是在城市管理方面，建立"大城管"體制。廣州市將組建"城管委"，業(yè)務(wù)范圍包括現(xiàn)在的城管、環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施管理等職能。變動(dòng)最大的局是市政園林局，該局將被一分為三：市政設(shè)施建設(shè)職能劃歸市建委，市政設(shè)施管理職能劃歸新"城管委"，園林建設(shè)職能與林業(yè)局合并。

　　6、沈陽(yáng)大部制改革：市政府7個(gè)委辦局合為4個(gè)

　　9月19日，沈陽(yáng)市十四屆人大常委會(huì)舉行第十四次會(huì)議，會(huì)議公布了市政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)果。不再保留市經(jīng)委、市信息產(chǎn)業(yè)局、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市商業(yè)局、市文化局（市新聞出版局）、市廣電局7個(gè)工作部門，新組建市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市服務(wù)業(yè)委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市文化廣電新聞出版局4個(gè)工作部門，并將市政府辦公廳、市行政執(zhí)法局、市安監(jiān)局、市政府法制辦、市人防辦和市國(guó)資委等6個(gè)部門列為政府工作部門，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局由市政府工作部門調(diào)整為市農(nóng)經(jīng)委管理的部門管理機(jī)構(gòu)。

　　7、深圳大部制改革：17個(gè)部門對(duì)百項(xiàng)職能放權(quán)

　　深圳進(jìn)行"大部制"改革后，深圳17個(gè)委局的100多項(xiàng)職能和事項(xiàng)將于近期向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托。深圳市科工貿(mào)信委原來(lái)承擔(dān)的科技成果評(píng)審和科技創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)定的組織工作已經(jīng)確認(rèn)由深圳市科協(xié)承擔(dān)，深圳舉辦對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)審批的轉(zhuǎn)報(bào)、備案工作也由中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)深圳分會(huì)承擔(dān)。此次深圳各政府部門轉(zhuǎn)移職能和事項(xiàng)，涉及"行業(yè)人員的培訓(xùn)和資格認(rèn)證"內(nèi)容的占了很大比例。如財(cái)政委、文體旅游局、民政局等不再?gòu)氖聦?duì)會(huì)計(jì)、導(dǎo)游、婚姻登記員的培訓(xùn)或資格認(rèn)證。

　　8、浙江富陽(yáng)大部制改革：重整政府架構(gòu)打破部門利益

　　局長(zhǎng)們的權(quán)力被收了上來(lái)，按照13個(gè)新劃分的領(lǐng)域重新整合；原先166個(gè)獨(dú)立核算單位的各種財(cái)政性收入，全部剝離上收，分散在各部門的資金存入財(cái)政專戶。富陽(yáng)試驗(yàn)的意義，似乎不僅僅是為國(guó)務(wù)院出臺(tái)的"大部制"改革方案提供一個(gè)"縣級(jí)市版"。一方面是對(duì)行政部門利益的顛覆性實(shí)踐，一方面是在"上未動(dòng)"的條件下表現(xiàn)出的智慧和創(chuàng)造，這讓富陽(yáng)試驗(yàn)大動(dòng)干戈卻平穩(wěn)過(guò)渡，也讓觀察者產(chǎn)生更多期待。

　　四、中央提出八方面指導(dǎo)性意見(jiàn)

　　一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善服務(wù)"三農(nóng)"的管理體制；

　　二是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路；

　　三是促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系；

　　四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系；

　　五是整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源統(tǒng)一管理、合理流動(dòng)和有效配置，完善就業(yè)和社會(huì)保障體系；

　　六是加強(qiáng)文化領(lǐng)域綜合管理，推進(jìn)文化市場(chǎng)統(tǒng)一執(zhí)法；

　　七是整合醫(yī)療管理和藥品管理職能，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任；

　　八是健全基層社會(huì)管理體制等。