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　　我國《文物保護法》第17條規定，文物保護單位的保護范圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。但是，因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，必須保證文物保護單位的安全，并經核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應當征得上一級人民政府文物行政部門同意。

　　村民們想不通，最后的道路施工方案竟然公然違反《文物保護法》，對古城遺址大肆破壞和野蠻施工。沈康生說，最后的施工方案，有關部門根本沒有向村委會和村民們通報。

　　村民告訴記者，修大麗（大理－麗江）公路時，已經破壞了東城墻，當時龍首關還未被定為州級文物保護單位，人們的認識有限，“但為何現在明知是文物，還要公然破壞呢？”

　　大理市交通局黨委書記趙勇超的解釋是，“這是沒辦法的事，怎么都繞不過去。道路要修，上面是蒼山，下面是洱海，中間是村民住房，很難考慮周全，肯定要破壞一部分的。”

　　在村民們看來，這樣的施工方案將使龍首關遺址遭到嚴重破壞乃至消失，使大理的旅游事業失去一個極具歷史、文化和旅游開發的亮點。大理是我國著名的風景文化旅游區，境內有“風、花、雪、月”四大奇景，其中的“上關花”，就在這座龍首關城。近些年來，不斷有投資者到此考察，希望對龍首關進行修復，從而開發以古典名勝為特色的旅游。目前，這一計劃隨著龍首關的破壞而流產。

　　村民代表胡學書告訴記者，除了破壞文物，在龍首關內的施工將采用爆破、鉆井、挖掘等作業，會大大增加地質災害發生的幾率，危及上關村村民的生命、財產安全。作為上關村的地質災害觀察員，胡學書對此非常擔心。他和沈康生等幾名村民代表自去年以來，一直向有關部門反映，至今沒有得到一個滿意的答復。

　　施工方連破兩道城墻

　　據了解，建設項目立項時，云南省大理白族自治州文化局于2008年5月22日下發文件，根據《文物保護法》以及《云南省建設工程文物保護規定》的有關規定，需對沿線進行文物調查、勘探，堅持以保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，對龍首關遺址進行文物保護評價并出具可行性報告書，方可進行施工建設。對改擴建公路工程沿線進行文物調查、勘探，由大理州文物管理所負責，大理市文化局配合。

　　既然在項目實施之初，就有文物部門依法介入并提出意見，為何最后的道路施工方案竟是穿城而過呢？

　　大理市文化局給村民們的答復是，國道214線上關至北五里橋段涉及龍首關遺址，市文化局多次與市交通部門進行實地勘察，提出在盡最大努力保持城墻完整性的前提下，公路走向最好選擇在南校場城墻缺口處的意見，這一意見也被規劃部門采納。最后省文物局批準的通過龍首關城墻的位置，與市文化局、交通局在勘察時統一的意見是一致的。但2009年，公路建設工程開工時，“由于設計方設計的龍首城道路走向與省文化廳審批的線路銜接上出現了偏差，加上施工方與文化部門銜接溝通不及時”。

　　而工程指揮部的解釋，則是“由于工期緊，工程任務重，施工過程中碰到道路走向偏高、涉及蒼山保護等問題，施工方將路線往下移了100米，造成連破兩道城墻的情況。”

　　村民們告訴記者，這里蒼山保護線標志位于半山腰位置，原設計公路路線位于山腳地帶，海拔高度均在2200米以下，根本不存在觸犯《大理市蒼山保護管理條例》的問題，而且經過有關部門論證是可行的。交通部門的這種說法，是在為其違法行為開脫。

　　2009年6月，大理市文物管理所得知此情況后，及時向州文物管理所匯報，并會同州文物管理所趕到現場進行調查。州文化局兩次下達停工通知，稱云南省文物局對公路修建出具了專門的《考古評價書》，州文管所特請交通局工程師到現場，對此作了詳細說明。但交通局不履行有關手續，擅自施工，嚴重違反了《文物保護法》第17條的規定。州文化局要求立即停止施工，保護現場，并主動與有關部門銜接，待省、州文物部門提出處理意見后，并由市文物局簽發復工通知書后，方可復工，否則，將按有關法律規定予以處罰和追究責任。

　　但據村民介紹，工程從未因此暫停，一直在緊鑼密鼓地進行著。

　　問及為何文物部門下發兩次停工通知都未理會，交通局趙勇超書記輕聲笑了一下說：“文物部門不就是要錢嘛！要我們出考古發掘的費用。談不攏就下達停工通知。現在我們已經把錢打給他們了，所以他們也就不說什么了。”

　　趙勇超向中國青年報記者展示了他們給云南省文物考古研究所的電匯憑證及該所為其開具的發票，費用是224萬元。記者查閱了《文物保護法》，因進行基本建設和生產建設需要的考古調查、勘探、發掘，所需費用由建設單位列入建設工程預算。

　　趙勇超強調，擴建的214國道是云南省公路網主骨架之一，是連接大理、麗江、迪慶等地的重要路段，也是云南西部通往西藏和東南亞各國的重要路段，項目建設是必要的。

　　2009年12月9日，國道214線上關至北五里橋指揮部給村民們的答復也強調說，“這是省政府重點項目之一，工程的建設對應對國際金融危機的影響，落實中央擴大內需促進經濟增長的政策措施。改善公路基礎設施，提高國道214線的通行能力，加快推進“6＋1”滇西中心城市建設步伐，促進公路沿線人民群眾的經濟社會發展將起到積極的作用。”

　　“我們支持國家重點工程建設，積極配合公路建設的工作，但我們實在不能理解的是，為什么明明可以繞開，偏偏要穿城而過，以破壞龍首關遺址為代價？”沈康生說。

　　如何亡羊補牢

　　目前，城墻被破壞是無可挽回的事實。誰該為此違法行為負責？接下來又該如何補救呢？

　　2009年7月13日，大理州委副書記王桂芳組織召開了由州文化局、大理市人民政府、市文化局、214公路建設指揮部、市交通局及州、市文物管理部門專家和專業技術人員等參加的龍首關公路建設現場辦公會。會議指出，由于銜接上的原因造成道路走向的改變，違反《文物保護法》的相關規定，要求施工方向州文化局作出檢查。與會的領導和專家就如何彌補造成的破壞進行了討論，認為避免新開挖而對城墻造成二次破壞，原則同意了公路通過龍首城的線路補救措施，即公路穿過南北城墻部分采用雙拱橋，券門南北外面上書“龍首關”，券門內側南北書“史冠南疆”和“百二河山”，其拱橋設計要以原城墻輪廓走向保持一致。公路建成后，應在遺址上立碑說明古城的演變情況及歷史意義。為避免在建設過程中對地下文物造成破壞，在原城墻及城內中心區必須進行搶救性考古發掘，發掘費用由市交通局承擔。

　　這一處理結果讓村民們很失望，沒有任何人對破壞文物的行為負責，而有關部門對此的處理似乎也基本上默認了當前的事實。記者在現場看到，一邊是考古人員在進行考古發掘，一邊是公路建設仍在馬不停蹄地進行。

　　村民們認為，按現行方案施工的最終結果，將是整個龍首關內城和四道城墻被毀，相關部門提出的保持整體風格不變，根本無從談起，所謂的券拱門修復也完全沒有意義。“皮之不存，毛將焉附？寫上‘龍首關’幾個大字，這就是龍首關了嗎？”

　　村民們認為，實際上并不存在有關部門所說的“二次破壞”問題。“原設計方案是從原有的城墻缺口經過，且與西城墻保持50米的安全距離，較之目前對整個內城進行開挖的破壞來說，孰輕孰重，有關部門不會不知道。”他們對目前這一處理結果不滿，按照原來的設計方案改線施工，才是亡羊補牢之舉。

　　沈康生、胡學書等村民代表告訴記者，對上關村民而言，若此時不盡力將龍首關古城遺址保護下來，他們將“上無顏面對先祖，下無法對后人交代，成為永遠的罪人”。

　　“我們也希望國道早日貫通，但這不能以違法行為犧牲我村的龍首關古城遺址為代價，更不能將我們置于泥石流的危險之中。”村民迫切希望有關部門能盡快出臺措施，糾正不合理的施工方案，并制定科學的保護措施，使龍首關古城發揮其應有價值。