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　　城市綠線是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類綠地范圍的控制線，包括已建成綠地的控制線和規(guī)劃預(yù)留綠地的控制線。

　　早在2003年，武漢市園林部門就會(huì)同市規(guī)劃等部門，在1：2000的城市基礎(chǔ)地圖上繪制了建成區(qū)范圍的規(guī)劃綠地控制線，劃定未來20年城市核心區(qū)兩江四岸綠化長(zhǎng)廊，龜山、蛇山等山體綠化帶，東湖、南湖等環(huán)湖綠帶，以及其他各類綠地近4000塊，其總面積約占全市國(guó)土面積1/3以上。

　　《辦法》規(guī)定，綠線范圍內(nèi)的現(xiàn)有綠地，由武漢市園林主管部門登記造冊(cè)并明確管理單位；綠線范圍內(nèi)的規(guī)劃綠地，由規(guī)劃、園林主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

　　《辦法》的出臺(tái)，以法律的形式，給這4000塊綠地上了“戶口”，明確了“身份”。今后，不經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序，任何單位和個(gè)人不能擅自侵占綠線范圍內(nèi)的用地或更改綠地用途，否則將依法追究責(zé)任。

　　給武漢市4000塊綠地“上戶口”“明身份”

　　目前，武漢市園林綠化建設(shè)已由被動(dòng)的“見縫插綠”，發(fā)展到科學(xué)的“規(guī)劃建綠”新階段。

　　根據(jù)新批復(fù)的城市總體規(guī)劃，到2020年，建城區(qū)人均公園綠地要達(dá)到16.18平方米，綠地率達(dá)到38%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我市每年綠化建設(shè)任務(wù)十分繁重。

　　市園林局負(fù)責(zé)人介紹，制定和出臺(tái)《辦法》的出發(fā)點(diǎn)在于：通過為城市綠化建設(shè)預(yù)留空間，解決好城市建設(shè)過程中近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、建設(shè)與管理的關(guān)系，以強(qiáng)有力的法律手段，保障“規(guī)劃建綠”的順利進(jìn)行。

　　為城市綠化建設(shè)預(yù)留空間保駕護(hù)航“規(guī)劃建綠”

　　舉案說法

　　武漢全市有五類區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市綠線，包括與市民日常生活息息相關(guān)的公園綠地，居住綠地、道路綠地等附屬綠地，及山體、江河、湖泊等城市生態(tài)控制區(qū)域，還有風(fēng)景名勝區(qū)、古樹名木保護(hù)范圍等都將劃入綠線保護(hù)范圍。

　　《辦法》還要求市規(guī)劃主管部門、園林主管部門向社會(huì)公布所有城市綠線劃定的區(qū)域，相當(dāng)于向公眾公布20年內(nèi)武漢城市建設(shè)的“綠化沙盤”，使普通市民一看便知整個(gè)城市的綠化布局，同時(shí)《辦法》也賦予全體市民檢舉和監(jiān)督的義務(wù)和權(quán)利。這使得城市園林綠化建設(shè)工作更加“透明”化，一旦發(fā)現(xiàn)有人侵占綠線，或更改綠地性質(zhì)，可對(duì)其進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。如果自己的利益受損，公眾則可依法保護(hù)自己的權(quán)益。

　　公眾被賦予檢舉和監(jiān)督城市綠化建設(shè)的權(quán)利

　　開發(fā)商更改水景綠化

　　舉案：李女士看中了一個(gè)樓盤，售樓小姐拿出效果圖告訴她，小區(qū)內(nèi)綠化將會(huì)如何如何好，哪里還將建一處多大面積的水景，是非常宜居的林水小區(qū)。李女士高興地買下了房子。入住后沒多久，她發(fā)現(xiàn)原來的水景不見了，取而代之的是一個(gè)露天停車場(chǎng)，原來所宣傳的綠化格局也發(fā)生了較大改變。

　　李女士和幾位業(yè)主找開發(fā)商“討說法”，對(duì)方卻振振有詞：“只要小區(qū)內(nèi)總的綠化率達(dá)到了政府要求就行，開發(fā)商及物業(yè)部門可以對(duì)小區(qū)綠化格局進(jìn)行調(diào)整。”

　　說法：開發(fā)商及物業(yè)部門不能擅自更改樓盤（或小區(qū)）附屬綠化規(guī)劃。

　　《辦法》規(guī)定，樓盤（或小區(qū)）綠化規(guī)劃要上報(bào)市規(guī)劃及園林主管部門審批，劃定綠線，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定的綠化景觀效果予以保護(hù)，并向公眾公布。開發(fā)商不得擅自更改，也不能在綠線內(nèi)增建任何非規(guī)劃建筑。如開發(fā)商或物業(yè)部門欲對(duì)之進(jìn)行調(diào)整，須經(jīng)2/3以上業(yè)主同意，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。否則，業(yè)主可依法維護(hù)利益不受侵犯。

　　除“紅線”、“綠線”外，城市規(guī)劃還有另外幾條控制保護(hù)線，即保護(hù)湖泊的“藍(lán)線”（指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法規(guī)劃、建設(shè)或保護(hù)的現(xiàn)有城市水體規(guī)劃水域邊界控制線，包括規(guī)劃和已建成的自然的江、河、湖泊、溪流、沼澤地、自然濕地、水塘、水庫(kù)、景觀水系等內(nèi)容）和保護(hù)歷史文化古跡的“紫線”（是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法規(guī)劃、保護(hù)的歷史文化建筑的邊界控制線，包括國(guó)家、省、市公布的歷史文化街區(qū)、歷史建筑和文物保護(hù)等內(nèi)容）。

　　其中，藍(lán)線就在綠線的范圍之中（《武漢市湖泊保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定：湖泊綠化用地線以湖泊水域線為基線，向外延伸不少于30米）。另外，有些歷史文物古跡及其周邊區(qū)域被建成了主題公園等，那么其紫線也在綠線的范圍之內(nèi)了。

　　也就是說，被城市紫線和藍(lán)線劃定的區(qū)域，同時(shí)也受到城市綠線的保護(hù)。實(shí)行綠線管理，有助于保護(hù)歷史文化古跡、江河湖泊、山體等具有城市人文地理特色的區(qū)域，促進(jìn)包括城市旅游、文化在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　歷史文化古跡及湖泊濕地也受“綠線”保護(hù)

　　山上拆舊房擴(kuò)建新房

　　舉案：劉太婆所居住的小區(qū)背后有座山，山腳下既有綠樹和花草，也有幾棟上世紀(jì)六十七年代搭建的老房子，住著幾戶人家。劉太婆打聽到，這座山是被政府劃入綠線范圍的。可是有一天，她看見，有人將舊房子拆了，準(zhǔn)備在原來的宅基地上蓋新房。

　　說法：這是不允許的。根據(jù)《辦法》第14條規(guī)定，綠線內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，不得改建和擴(kuò)建，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求逐步遷出或者拆除。

　　填湖和在小區(qū)綠化帶建地下車庫(kù)

　　舉案：胡爹爹的家附近有個(gè)湖，原來的湖面非常大，從二三十年前就開始有人填湖建房。現(xiàn)在，湖面變得非常小了，可是近來他又發(fā)現(xiàn)有人在填湖。

　　同時(shí)，胡爹爹還發(fā)現(xiàn)，物業(yè)部門正在他所居住的小區(qū)綠地范圍內(nèi)的地下進(jìn)行施工，說是要建一處車庫(kù)，并不破壞原有的綠地。

　　說法：湖泊不僅受“藍(lán)線”保護(hù)，也受“綠線”保護(hù)，填湖是非法的。對(duì)此行為，胡爹爹可依法向有關(guān)部門舉報(bào)。《辦法》第十六條還規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)。

　　《辦法》第十二條規(guī)定，“鼓勵(lì)對(duì)城市綠線范圍內(nèi)的土地進(jìn)行地下空間復(fù)合利用和地面防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)”。胡爹爹所反映的小區(qū)物業(yè)建地下車庫(kù)是允許的，但前提條件是其建設(shè)項(xiàng)目方案必須報(bào)規(guī)劃主管部門、園林主管部門審查批準(zhǔn)。未經(jīng)審批就動(dòng)工，依然是違法行為。

　　《辦法》還對(duì)綠地的保護(hù)和管理作了以下方面的規(guī)定：

　　一是規(guī)定城市綠線內(nèi)的土地，任何單位和個(gè)人不得擅自改作他用，不得違反規(guī)定批準(zhǔn)在城市綠線范圍內(nèi)進(jìn)行其它與綠化無關(guān)的建設(shè)；二是明確城市綠線范圍內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，不得改建和擴(kuò)建，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求逐步遷出或者拆除；三是規(guī)定因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時(shí)占用規(guī)劃綠地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。四是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)。

　　對(duì)“綠線”內(nèi)的建筑只做“減法”不做“加法”

　　原公園用地改成了商業(yè)用地

　　一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，公園和綠地已成為關(guān)乎居民幸福指數(shù)的重要內(nèi)容。《辦法》出臺(tái)的最大受惠者是普通市民。目前，市民對(duì)居住綠地的投訴時(shí)有發(fā)生，如少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在開發(fā)建設(shè)過程中，對(duì)居住區(qū)綠地率進(jìn)行不實(shí)宣傳，并在其后的綠化建設(shè)中，擅自改變景觀布局，更有甚者，將綠地改做商業(yè)經(jīng)營(yíng)等其他用途，嚴(yán)重影響了廣大業(yè)主對(duì)生活環(huán)境品質(zhì)的要求。

　　《辦法》明確規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公示其開發(fā)建設(shè)的居住區(qū)（居住小區(qū)）綠地率、綠地面積以及建筑總平面方案載明的綠線范圍，不得隨意變更和調(diào)整其綠線。

　　維護(hù)小區(qū)居民“享綠”權(quán)益為《辦法》關(guān)注重點(diǎn)

　　舉案：張先生所生活的小區(qū)附近，有一塊公共空地。兩年前他就聽說，這里規(guī)劃要建一個(gè)公園，并且劃定了綠線。張先生和附近的居民天天盼望公園早日建成。盼來的最終結(jié)果是：這塊空地蓋起了一棟大商場(chǎng)。經(jīng)打聽，他才知道，這塊規(guī)劃中的綠地被更改了用途，將原公園用地改成了商業(yè)用地。

　　說法：綠線劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更和調(diào)整，但有四種情形方可變更和調(diào)整（見《辦法》第十條），且必須經(jīng)過嚴(yán)格的變更程序，分兩種情況：一是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃劃定的綠線（指預(yù)留綠地，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地以及其他綠地）進(jìn)行變更和調(diào)整的，由規(guī)劃部門會(huì)同園林部門組織專家論證，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；二是對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃或建筑總平面方案劃定的附屬綠地綠線進(jìn)行變更和調(diào)整的，由規(guī)劃部門會(huì)同園林部門審查批準(zhǔn)。

　　也就是說，今后要更改綠地用途，將非常難。