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　　《重慶市森林工程促進條例》正在加緊制定完善，該條例的通過實施，不僅讓“森林重慶”建設有了一部重要的法規，也標志著我市與瑞士首次開展的合作管理培訓子項目取得了一項重要成果。

　　中瑞合作管理培訓，是兩國政府在公共管理領域開展的最大合作項目，采用先進的“行動學習法”，培訓干部更好地解決公共管理改革中的實際問題。我市子項目一期選擇了“重慶城市森林建設管理對策研究”，作為核心課題。

　　今年以來，市林業局副局長張洪常去鴻恩寺森林公園。每每經過進門處那塊介紹桂花種類及其所蘊含文化底蘊的題刻石碑，他都要會心一笑：“這是我們培訓班學員建議搞的。把森林公園作為森林文化載體，讓市民耳濡目染，真正理解城市森林的涵義。”

　　市交委公路建設管理處副處長郝祎，如今有個習慣———經過繞城高速時，會觀察有無大型立交附近存在裸露泥土：“看能否免費提供給社會企業作為苗圃基地。參加培訓后我意識到，應該多引入社會資本參與城市森林建設。”

　　張洪與郝祎所說的“培訓班”，就是“中瑞合作管理培訓”項目。作為24名核心學員，他們取到的“真經”遠不止此。

　　用世界城市森林建設的辦法，解決森林重慶的建設難題

　　2008年9月，市委組織部接到中組部全國組織干部學院通知，決定將第四期中瑞合作管理培訓項目子項目交給重慶執行，要求盡快上報計劃書。

　　“能夠爭取到這個項目，既表明中組部對重慶的信任和期許，同時也考量著我市的宏觀戰略思路和科學決策水平。”市委組織部有關負責人說，該項目的核心價值在于，學習借鑒國外先進的公共管理理念和方法。

　　彼時，“森林重慶”建設剛剛啟動一個月，全市上下摩拳擦掌，但現實的差距卻不容回避。市林業局在一份匯報中坦承，對照廣州、貴陽等國家級森林城市，重慶城市森林的規劃保障、土地保障、森林生態文化基地建設等嚴重滯后；城市建成區綠化、城周森林生態屏障保護管理跟不上，迫切需要引進國內外先進理念、建設模式和管理辦法。

　　反觀瑞士等歐洲國家，藍天白云，青山綠樹，森林與城市和諧共生，那里現代城市的經營理念，林業經濟發展的創新措施，正是我們絕佳的學習藍本。

　　當年11月，一份題為《重慶城市森林建設與管理研究項目》的計劃書報呈中組部。計劃書對課題研究的目標方向、路徑方式等等，作了系統的規劃，提出要通過學習世界城市森林建設的先進理念和操作辦法，解決影響和制約重慶城市森林建設的難點問題。”

　　計劃書得到中組部和瑞方項目負責人的首肯，認為其具有較強的針對性和較高的“對接度”。

　　中瑞合作管理培訓項目就此“花落重慶”。

　　“頭腦風暴”，絕不僅僅教會大家如何“種樹”

　　去年10月，在完成國內5次集中培訓、3次大規模調研的基礎上，24名核心學員趕赴歐洲。19天馬不停蹄，19天的深入探究，帶給大家一場場“頭腦風暴”。

　　“瑞士的森林經營嚴格堅持‘適地適樹’原則，并不盲目追求觀感。他們更多采用鄉土樹種，讓針闊葉林混交，常綠落葉樹搭配。”市林業局種苗站站長向國偉感嘆說，歐洲在森林培育中多遵循“近自然”理念，重視森林自身成長規律，哪怕是倒伏的樹也不人為搬移，留給小動物或菌類棲身，真正體現了可持續發展的理念，值得我們揣摩思考。

　　途中，向國偉寫下3萬多字的考察日記，收集了大量資料。

　　市政府研究室法規處處長余淳珍，則對瑞士森林建設完善的法制體系興趣濃厚。

　　“1876年瑞士頒布第一部森林法，明確規定：建設用地如欲砍伐樹木，必須另行營造相同面積林地予以補償。1971年和1998年修訂的《憲法》，均對森林保護設有專門條款。”

　　余淳珍說，正因為有較健全的法律體系作保障，20世紀，瑞士森林面積始終保持在國土面積的1/4以上。1950年以來，盡管農牧業土地有所萎縮，森林面積卻持續擴大，“這種立法的前瞻性和嚴謹性，都給了我們重要啟示。”

　　時任市林業局副局長、現任巫山縣代縣長的何平，談及歐洲各國在林業綜合經濟效益開發上的經驗時，一再表示“受益匪淺”：“瑞士、德國等國家，都沒有簡單把森林防護作用和森林采伐利用綜合開發對立起來，而是采取異齡林循環經營、擇伐作業，并通過建筑、家具、能源綜合利用，積極延長林業產業鏈。”

　　何平說，作為能源相對匱乏的瑞士，正積極研究用林木作為替代煤、石油等的能源。目前該國森林與木材工業的經濟地位直追傳統的鐘表業，“森林是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰略性能源資源。‘森林重慶’建設在這方面也要拓展‘視界’，將森林建設作為新時期低碳經濟和資源戰略發展的重要切入點。”

　　新穎的干部培訓模式，讓人耳目一新

　　“頭腦風暴”不僅僅限于國外，整個培訓模式都讓學員們覺得新鮮：從課程設計、授課方式，到定期修訂計劃、分組“無定論”研討，都和過去的培訓迥異。

　　“比如課堂不再是單純的‘老師灌輸學員聽’。”市水利局水土保持監測總站副站長江東舉例說，授課方會拋出針對重慶城市森林建設的問題，要求人人發言，且不能重復前面的觀點，“每堂課程，幾乎都是在大家的討論、爭辯和碰撞中度過，每個人都必須有獨立思考的意見。”

　　這種全新的學習研討方式，鍛煉了學員們的反思能力和“換個角度看問題”的自覺———一旦跨入實際工作，更習慣于多角度思考，找出更合理有效的解決辦法。

　　在國內培訓期間，專家Muehlethaler（穆特勒）在一次講課中舉例稱，為防止污染，瑞士人采用塑料袋收集寵物糞便。何平禮貌地舉手：“其實更好的辦法是用紙袋收集糞便，然后將糞便口袋埋在植物根部，不僅能解決污染問題，還能肥沃土壤。”

　　這個建議引來同學們一陣喝彩，穆特勒也連連稱贊“Good!”

　　在行動中學習，在學習中反思———學員們就這樣用研究成果指導實踐，把理論和實踐有效地銜接在了一起。

　　何平說：“僅植物在不同地段如何搭配方式，各小組就派生出七八個子課題。”

　　不少學員感嘆，參加這次培訓，可謂經歷了一次“濃縮式”的干部教育培訓新平臺。

　　就連學員構成，培訓班也獨出心裁，沒有清一色選擇市級部門，學員職務也包括了副廳級、正處級和副處級干部。

　　有關負責人一語道破個中緣由———中瑞合作管理培訓，注重的是提升一線干部解決實際問題的能力，推動公共管理改革，因此調訓時更青睞在一線的業務骨干。這本身就是對我國已有干部培訓模式的一種創新。

　　不斷擴大的“連鎖效應”

　　“與重慶聯手開展管理培訓項目，是一次積極的、成功的合作。”在6月4日舉行的項目結題儀式上，中瑞項目瑞方主任謝德樂如此評價。

　　令他尤其高興的是，許多學員已將“在行動中學習，在學習中反思”的模式滲透到更多細節，不斷提升自己和本單位干部的績效理念、創新思維和開放意識，輻射出一系列“連鎖反應”。

　　市林業局科技處處長李輝乾，促成北碚區申報全國首個“國家級森林城市示范區建設”項目，如今已基本通過審核。

　　市園林局科技處處長周智勇，正準備召集全市公園的負責人開一次座談會：“針對公園免費開放后，如何科學處理公園容載量和客流間的矛盾，讓市民更好享受公共綠地，發動大家來共同思考，共建共享。”

　　另一個“連鎖效應”則是學員所屬各部門間形成更良好的溝通聯動，在建設“森林重慶”中開始“無縫對接”。

　　在推進繞城高速沿線綠化建設時，郝祎主動請林業部門為高速集團參謀，針對不同地貌設計綠化方案：“開闊區域和懸崖邊坡適宜的綠化模式各有不同，必須因地制宜，這是培訓給我的重要啟示。”

　　“調訓學員時，我們就計劃通過項目搭建平臺，讓來自不同部門的學員共同研究綜合性課題，使大家多換位思考，減少一些執行中的‘中梗阻’現象。”市委組織部干部教育培訓中心主任周念忠告訴記者：“看來這個目的正在逐步實現。”