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　　在200余年城市開發和建設歷史中，澳大利亞形成了具有自身特點的城市規劃體系。澳大利亞聯邦憲法規定，聯邦政府主要負責外交、國際、移民等事務，州政府與州以下的地方政府負責地方性事務。州議會制訂各州的法律，以全國第二大城市墨爾本所在的維多利亞州為例，主要的規劃立法有——規劃和環境法、規劃復議委員會法、歷史建筑法、開發區法；除規劃法以外，各州還有大量的與規劃法相關的立法，如建筑控制法、考古與土著文化保護法、社區公共設施法、官地法、土地排水法、環境影響法、環境保護法等。 

　　海南省三亞市政府近日到澳大利亞新西蘭，就城市規劃和住房問題進行了考察，這兩個國家取得的諸多經驗值得中國借鑒。 

　　不管是悉尼、墨爾本，其城市規劃都是一步到位，它不會因為城市領導人的改變而隨意改變；而且城市規劃的重大項目和工程都必須在互聯網上公示和投票，征求不同利益群體的意見，征求社會各界方方面面最廣大人群的理解和支持。因此，可以說澳大利亞城市規劃真正成為了城市各項建設的靈魂。 

　　澳大利亞和新西蘭的城鄉界限分明，各具特色。澳大利亞和新西蘭早已完成工業化進程，城市和鄉村在經濟上已不存在明顯的差別，但在城市和鄉村的規劃建設上，城鄉的界線是很分明的。城市就是城市，農村就是農村，并不像我們常說的城鄉統籌就等同于城鄉一體化的概念。在澳大利亞和新西蘭，城市化程度高，農村人口少，城市和鄉村的社會經濟功能不同，其物質表現形態也就不同。城市是密集的、繁華的、喧鬧的，那里有森林般的建筑，蛛網般的路，穿梭的人流、車流；而鄉村則是松散的、寧靜的、休閑的，那里有精致的別墅、綠地、花園和毫無遮擋的陽光、清新的空氣。 

　　澳大利亞和新西蘭政府都十分重視城市基礎設施建設，依法建設和管理城市。澳大利亞城市整體基礎設施和公共服務已經實現標準化、規范化。比如，移動電話的發射基站都統一建設成為樹狀的景觀雕塑；城市的汽車道和人行道的差距高度基本統一；所有行人道橫過汽車道路口都要設輪椅無障礙通道口，一切公共場所都有輪椅的使用道，連悉尼奧運會主場館的貴賓觀禮臺都設置有為數不少的殘疾人專用座倚席；所有兩層以上購物商場、停車場都配有升降電梯；垃圾分類收取，機械化處理，居民每周一次將標準統一的垃圾桶堆至家門口的車道旁，由市政管理部門的大型先進的垃圾車挨家逐戶、使用機械化操作統一運到垃圾場處理；道路的維修和清掃亦由市政部門派人進行；具有獨立產權的別墅式房屋低層建筑面積不得超過占地面積的一半。 

　　澳大利亞和新西蘭政府都十分重視住房建設，他們根據不同層次和老年人的特點，建造出大量的房子供國民選擇。澳大利亞、新西蘭屬于世界上經濟發達國家，政府在發展經濟的同時，十分重視住宅產業的建設及發展。如澳大利亞目前平均每人有住房1.67間。最大城市悉尼每年建造住房2.5萬-3萬套，一般每套45-100平方米，年建造住房面積180萬-200萬平方米。市中心建設的住房價格比較貴，因此住房委員會在市區邊緣建造一些公房，供低收入者居住。 

　　澳大利亞政府非常重視對老年人提供住宅。考慮到老年人居住在一起能互相照顧，悉尼市有專為老年人建造的高層公寓。有一室戶和二室戶，設備齊全，每層設有活動室。在電梯內備有凳子，供老年人坐。每3戶有一臺公用洗衣機、烘干機。每戶有緊急電話通底層活動室，室外有草坪、噴泉等，環境優美。 

　　澳大利亞和新西蘭在房屋建造過程中，十分注重房屋的造型多樣化、結構輕型化。澳大利亞和新西蘭的房子外觀造型多種多樣，有的猶如一件藝術珍品，別墅式獨立House多為橙紅色，斜坡屋頂，有的上面有木結構加一小層或兩層樓房。結構多為硬木框架，外加單層空心磚，有一定承重力。墻磚色彩造型多樣，有現代化的淡雅的白色、也有古色古香的仿古色彩很濃的表面凸凹不平的外墻。有些居民花幾十萬澳元買一座舊房，推倒重建，半年即可建成新房。高層樓宇則由房地產開發商興建，一般半年至一年亦可建成，澳大利亞人每搬遷一次家或房屋轉讓一次，都要重新裝修一次，換墻紙或刷乳膠漆、換地毯或重鋪木地板，顯得煥然一新。有的較為輕型的房屋，在搬家時是真正的“搬家”，他們在另外一個地方買到地皮后，就用吊車將輕型的房屋吊起裝在平板汽車上運走，然后運到新的地方安裝好，就可以住人了。如果房屋太大，那么就分兩次吊裝和搬運。 

　　澳新政府鼓勵居民自建房，但居民也可通過多種渠道取得住房。澳新政府根據他們的國情鼓勵居民盡可能自己建造房屋，但也可以通過以下幾種方法來提供住房給居民：住房委員會建造后出租或出售；對低收入者買私房提供補貼；與私人企業合資建房；買進私房，改造后出租；提供材料由居民自己改建。澳大利亞的低收入者可向政府申請租用或購買住房。在購買政府提供的住房時，政府給予補貼，提供低于市場利率的貸款，分期還貸，30年還清。公房和私房的租金標準是一致的，但租金不得超過家庭收入的20%。他們鼓勵低收入者購買政府提供的住房，因為價格便宜，居民對住房會精心保養，從心理上容易得到滿足。如果居民是首次置業的，不分男女老少，政府均給置業者補助10000澳元的置業補助金。 

　　澳大利亞政府在舊城改造或拆建房子時，尊重歷史且在建造過程中，認真考慮以人為本。二次大戰后，澳政府對城市的原有住宅拆除重建，但是新建的高層住宅不受歡迎，到了20世紀60年代，代之以綜合改造的方法，對于各歷史時期有代表性的建筑都要求保留，由專門的有權威的非官方機構決定。對拆除重建的住房，在建造時，要考慮和周圍環境的協調，層數多為3-4層(因為澳大利亞地廣人稀)。對保留的房屋，在外形上要保持原有的風貌，內部改建達到現代標準。對住宅，在征得居民同意的前提下，進行一定規模的改建，如內部重新分隔，增加廁所、廚房、碗柜、洗衣房、洗滌設備、熱水設備、消防系統等，并調換電線，屋面翻修，臥室和起居室鋪滿塑料地板等，盡可能使居民有完善的、單獨使用的設備，減少對別人的干擾。搞好建筑物的外部設施，如道路修理、對園林精心布置、增加停車場、為居民增加活動室等。  
 

 (來源：經濟觀察報) 2004-11-15