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    黨和國家把節(jié)能減排作為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要手段。如何運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理和原則來推進(jìn)節(jié)能減排工作，筆者認(rèn)為可以從6個(gè)“四”和3個(gè)“一”的角度來進(jìn)行闡述。

　　六個(gè)“四”:如何“入手”和怎樣“并用”

　　一是“四個(gè)更”。筆者曾將循環(huán)經(jīng)濟(jì)概括為“四個(gè)更”:循環(huán)經(jīng)濟(jì)是追求更大經(jīng)濟(jì)效益，更少資源消耗，更低環(huán)境污染和更多勞動(dòng)就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式。這“四個(gè)更”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理的精神實(shí)質(zhì)，也是推行節(jié)能減排的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其中，實(shí)現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)效益是節(jié)能減排的必然成果；做到更少資源消耗，可以達(dá)到節(jié)能降耗的目的；做到更低環(huán)境污染，可以達(dá)到污染減排的目的。推進(jìn)節(jié)能減排，一是要發(fā)揚(yáng)人們節(jié)能減排的優(yōu)良傳統(tǒng)，用好寶貴經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)良好的行為和習(xí)慣；二是要發(fā)揮人們?cè)诠?jié)能減排方面的智慧、潛能和創(chuàng)造力。

　　二是“四個(gè)不一樣”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，與過去講“節(jié)約”的含義有以下不同:

　　過去講節(jié)約，主要是指在生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程中的節(jié)約。而今天講節(jié)約，要求從源頭開始，即在未進(jìn)入生產(chǎn)、消費(fèi)過程時(shí)，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就要盡量減量化。如美國在20世紀(jì)90年代中期通過重新設(shè)計(jì)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)制造出的超級(jí)汽車，其安全標(biāo)準(zhǔn)、外觀、舒適度與過去一樣，但是其重量只有原來的1/3(合成材料和聚合物的材料用量提高兩倍，鋼鐵用量減少92％)，耗油量也大大降低。

　　過去講節(jié)約，主要是作為一種美德來崇尚。而今天講節(jié)約，關(guān)鍵是要尋求減少資源消耗、治理環(huán)境污染的治本之策�，F(xiàn)在開展的節(jié)能減排工作與20世紀(jì)70年代末~80年代初開展的節(jié)能降耗工作相比，有很多不同之處:一是當(dāng)時(shí)只強(qiáng)調(diào)節(jié)能降耗，沒有提污染減排；二是當(dāng)時(shí)只強(qiáng)調(diào)要節(jié)約，不要浪費(fèi)，沒有講高消耗、高污染的結(jié)果是資源難以為繼，環(huán)境難以承載，經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以可持續(xù)發(fā)展；三是當(dāng)時(shí)開展節(jié)能降耗只是國人自己的事情，而今天國際社會(huì)非常關(guān)注中國的節(jié)能減排工作；四是當(dāng)時(shí)由國務(wù)院有關(guān)部門在抓節(jié)能降耗工作，而節(jié)能減排是黨中央、國務(wù)院正在強(qiáng)力推行的重大戰(zhàn)略決策。

　　過去講節(jié)約，沒有或很少考慮到地球上資源的有限性和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的無限需求這一尖銳矛盾。而今天講節(jié)約，是要把自然界生態(tài)良性循環(huán)的規(guī)律引入人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的大系統(tǒng)，這是更高層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”的目的，滿足建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的要求。

　　過去講節(jié)約，主要是強(qiáng)調(diào)少用資源。我們現(xiàn)在還要發(fā)揚(yáng)這種精神。但今天講節(jié)約，不僅是少用資源的問題，更不是偷工減料的問題。少用不等于少和差，或者空手套白狼；提高效率并不意味著削減，不舒適或者匱乏，而是要“事半功倍”，就是用一半的力氣取得原來兩倍的功效，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　德國伍珀?duì)栄芯克��?fù)責(zé)人施密特·布勒克認(rèn)為，單位服務(wù)的物質(zhì)投入削減到1/4并不為過，對(duì)經(jīng)合組織成員國來說，制定削減到1/10的計(jì)劃十分必要。并指出，“物質(zhì)投入削減到1/10要比能源投入削減到1/10更加容易。這與大多數(shù)物質(zhì)的物理穩(wěn)定性相關(guān)�！�

　　三是“四R”原則:即減量化(Re－duce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)、再思考(Rethink)的行為原則。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)志性的特征。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，我們開始認(rèn)為減量化原則最明顯，正好符合節(jié)能減排的要求。后來，我們經(jīng)過深入研究認(rèn)識(shí)到，再利用、再循環(huán)、再思考這3個(gè)原則在節(jié)能減排中也起到了重要作用。

　　再利用原則，就是盡可能多次或盡可能以多種方式使用人們購買的東西。通過再利用，可以有效地延長產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間，防止物品過早地成為垃圾，以達(dá)到節(jié)能減排的目的。

　　再循環(huán)原則，就是通過對(duì)廢棄物的多次回收利用，實(shí)現(xiàn)廢物多級(jí)資源化和資源的閉合式良性循環(huán)。這樣做既可以節(jié)能降耗，又可以減少污染排放。

　　再思考原則。中國的國情和發(fā)達(dá)國家不一樣，國內(nèi)各地的情況也千差萬別、錯(cuò)綜復(fù)雜，僅靠減量化、再利用、再循環(huán)這3個(gè)原則已經(jīng)不夠用了，必須在深刻領(lǐng)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理和精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，尋求新的原則，即再思考原則。這個(gè)原則可以拓展人們的創(chuàng)新思維，實(shí)際上就是用辯證唯物主義的觀點(diǎn)和方法來闡述和運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決節(jié)能減排工作中的難題和深層次矛盾，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　四是“四個(gè)利用”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再利用包含4個(gè)不同層次和含義的利用:節(jié)約利用、循環(huán)利用、反復(fù)利用和深度利用。

　　節(jié)約利用，黨的十七大提出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，我們必須長期堅(jiān)持勤儉持家、勤儉建國的方針。循環(huán)利用，就是將生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢棄物化害為利、變廢為寶，變成可再生資源，生產(chǎn)出可再生產(chǎn)品。反復(fù)利用，就是對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行多次重復(fù)利用。深度利用，如德國巴斯夫集團(tuán)在本國及在中國建立的化工聯(lián)合體，就是用幾種化工原材料生產(chǎn)出幾百種產(chǎn)品，進(jìn)一步深度加工成8000種產(chǎn)品，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

　　五是“四個(gè)入手”。

　　從加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)入手，在“節(jié)省”二字上下苦功夫，從省中求好、省中求快、省中求多，實(shí)現(xiàn)多快好省的辯證統(tǒng)一。安徽省績溪縣小小科技實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司主要生產(chǎn)汽車變速箱的配套部件同步器、齒套及風(fēng)力發(fā)電機(jī)的加速機(jī)等200多種產(chǎn)品。這家公司過去用老工藝進(jìn)行生產(chǎn)，鋼材消耗量大、工序多、能耗高、成本高、利潤空間小。從2003年開始，他們投入600多萬元發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過4年努力，研發(fā)設(shè)計(jì)出有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“數(shù)控精密碾鍛成型工藝”，既減少了工序，節(jié)約了鋼材，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，又減少了運(yùn)輸費(fèi)用，降低了生產(chǎn)成本。經(jīng)檢測，單位產(chǎn)品節(jié)材率在40％～45％左右。

　　從污染治理入手，把污染治理與加快發(fā)展結(jié)合起來，變單純賠錢為既要花錢又要賺錢。安徽省皖北煤電集團(tuán)提出“把循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作重要產(chǎn)業(yè)來謀劃和發(fā)展”，建起了煤泥煤矸石電廠、瓦斯電廠、煤矸石磚廠、粉煤灰新型建材廠和礦井水處理廠，實(shí)現(xiàn)了更大的綜合效益:2005年循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷售收入2.62億元，利稅2654萬元(不包括淮化集團(tuán))，5年累計(jì)節(jié)約征地費(fèi)用9100多萬元；礦井煤炭資源回收率達(dá)65％以上；礦區(qū)基本消除了煤矸石、礦井水等廢棄物的排放；循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)解決了2000多人就業(yè)。

　　從生態(tài)修復(fù)入手，變單純的恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境為經(jīng)營生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的共贏。筆者曾經(jīng)對(duì)安徽省淮北市采煤塌陷區(qū)修復(fù)治理情況進(jìn)行調(diào)研，這個(gè)市有20萬畝采煤塌陷區(qū)，已經(jīng)修復(fù)治理了10萬畝，并且大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，搞生態(tài)旅游等。這給我們一個(gè)很大的啟示:不僅良好的生態(tài)環(huán)境是資本，對(duì)中等的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化好、開發(fā)好，對(duì)比較差的甚至遭到破壞的生態(tài)環(huán)境在治理改造的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)利用，也可以使之成為生態(tài)環(huán)境資本，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)農(nóng)業(yè)入手，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村節(jié)能減排，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本舉措。

　　六是“四種手段并用”。

　　行政手段。國發(fā)［2007］15號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和‘一票否決’制”。為確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，有關(guān)部門要有壯士斷腕的勇氣，上大壓小，下決心淘汰高能耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。還要集中必要的人力、物力和財(cái)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的鏈接技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。

　　政策手段。要加快研究制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、保險(xiǎn)、投資、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日�策，用足、用好已有的政策�?/P>

　　法律手段�！堆�環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已由十一屆全國人大常委會(huì)審議通過，并于2009年1月1日起實(shí)施。國發(fā)［2007］15號(hào)文件就節(jié)能減排的法制建設(shè)，也提出了明確要求:健全法律法規(guī)、完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管、強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督、嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。

　　市場手段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排工作，也要按市場經(jīng)濟(jì)的辦法，引入

　　市場機(jī)制來推動(dòng)。國內(nèi)許多地方在運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能　減排方面已有不少成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，急需加快推廣的步伐。

　　三個(gè)“一”:真信真學(xué)真干就會(huì)有成效

　　一是“一個(gè)機(jī)遇”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排，不僅改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且?guī)�來了新的發(fā)展機(jī)遇，催生了一系列符合科學(xué)發(fā)展觀的新產(chǎn)業(yè)。

　　環(huán)境產(chǎn)業(yè)。不同于一般的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包含4個(gè)方面:面向末端污染控制的產(chǎn)業(yè)，面向清潔生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，面向綠色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，面向生態(tài)環(huán)境功能服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和世界經(jīng)合組織的研究表明，建立在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念基礎(chǔ)上的環(huán)境產(chǎn)業(yè)必將作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，與信息技術(shù)、生物技術(shù)并列為當(dāng)代最具發(fā)展?jié)摿Φ娜�大領(lǐng)域，是21世紀(jì)世界性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也完全符合調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的要求。

　　廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達(dá)國家，廢棄物再生利用已成為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。在國內(nèi)，廢棄物再生利用已引起各地廣泛重視，并逐步發(fā)展為重要產(chǎn)業(yè)。

　　節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)。國家加大了支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)等方面的投資力度。節(jié)能減排既是一項(xiàng)艱巨的戰(zhàn)略性任務(wù)，又將帶來重要的發(fā)展機(jī)遇。

　　可再生能源產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在世界各國都投入巨資，大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)許多地方，包括高等院校、科研院所和企業(yè)在內(nèi)，也都在對(duì)可再生能源進(jìn)行研究開發(fā)，以期降低成本，提高效率和效益。

　　健康產(chǎn)業(yè)。開展節(jié)能減排不僅可以降低能源、資源的消耗，減輕環(huán)境污染，還可以改善人類的生存環(huán)境，有利于健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)變兩種模式，一是經(jīng)濟(jì)增長模式，二是社會(huì)發(fā)展模式。轉(zhuǎn)變這兩種模式都要有服務(wù)經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)。服務(wù)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念又是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則。在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行大系統(tǒng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各方面，都存在一個(gè)按照線性經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)行或者按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)行的問題與選擇。而兩種方式運(yùn)行的結(jié)果是浪費(fèi)與節(jié)約、污染與環(huán)保的本質(zhì)差別。這就要求人們?cè)谝?guī)劃、策劃、研發(fā)等各環(huán)節(jié)，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念搞好服務(wù)，才能更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。這也是為什么要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。

　　創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，又叫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)或文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，通常是占用大片土地，消耗大量資源、能源，其發(fā)展的代價(jià)是自然資源逐漸枯竭和環(huán)境不斷惡化，因此，資源、能源的約束成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。于是人們就尋求新的出路，從開發(fā)客體資源轉(zhuǎn)向開發(fā)人類的主體資源，即最大限度地釋放個(gè)人創(chuàng)造力，以創(chuàng)意創(chuàng)造新的產(chǎn)品和新的市場需求，通過創(chuàng)意策劃和市場運(yùn)作將各種資源轉(zhuǎn)化為資本，從而突破傳統(tǒng)資源的約束，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的通道和空間。大力發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，可使節(jié)能減排另辟蹊徑。今天，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)已不再僅僅是一個(gè)理念，而是有著巨大經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)。國內(nèi)許多省市正在采取有力措施，積極發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。

　　二是“一個(gè)目標(biāo)”。對(duì)企業(yè)來說，要突出以“節(jié)能降耗治污，再生就業(yè)發(fā)展增效”為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)汽車行業(yè)而言，筆者建議加上“安全、舒適”；對(duì)石化行業(yè)，建議加上“安全、深用”；對(duì)煤炭行業(yè)，建議加上“安全、回采”；對(duì)建筑行業(yè)，要做到“節(jié)能省地治污，健康安全舒適”。

　　三是“一句話”。2004年，一位當(dāng)時(shí)只有6歲9個(gè)月的小學(xué)二年級(jí)學(xué)生說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)。筆者和在場的人認(rèn)為，這句話對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的表述非常簡練、非常樸實(shí)和非常到位。這說明循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不高深，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排要從娃娃抓起，要開展全民行動(dòng)。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排，只要真信、真學(xué)、真干，就會(huì)真有成效。

　　(作者系安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長)

　　要點(diǎn)提示

　　本文作者從6個(gè)“四”和3個(gè)“一”的角度，就如何運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理和原則推進(jìn)節(jié)能減排工作進(jìn)行了詳細(xì)闡述。作者重點(diǎn)提出，“四個(gè)更”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理的精神實(shí)質(zhì)，也是推行節(jié)能減排的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；節(jié)能減排要從加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)入手，從污染治理入手，從生態(tài)修復(fù)入手，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)農(nóng)業(yè)入手等。

　　編輯心得

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，也是從源頭實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最有效途徑。當(dāng)前，我們要以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。只要在全社會(huì)范圍內(nèi)建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，我們就可以做到資源高效利用和廢棄物排放最小化和無害化，促使節(jié)能減排目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。