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寧夏白芨灘防沙林場員工在毛烏素沙地邊緣扎草方格治沙

    ——寧夏回族自治區(qū)建設(shè)祖國西部生態(tài)屏障紀實

　　“寧夏多栽一棵樹，北京少落一粒沙。寧夏要建成祖國西部生態(tài)屏障，為保護國家生態(tài)安全作貢獻�！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)黨委書記陳建國日前接受記者專訪時說。

　　被三大沙漠圍困的寧夏從去年開始舉全區(qū)之力，計劃用5年時間建設(shè)6個百萬畝生態(tài)防護體系，構(gòu)筑起四道大型生態(tài)保護屏障，阻斷西北部風沙通過寧夏侵害我國腹地和京津地區(qū)的通道，保護國家生態(tài)安全。

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　　再造一個“生態(tài)寧夏”

　　深居西北干旱內(nèi)陸地區(qū)的寧夏，境內(nèi)林草植被稀疏，南部水土流失嚴重，中部風沙災(zāi)害頻繁。多年來在國家的支持下，寧夏抓住西部大開發(fā)的機遇，樹立“抓生態(tài)就是抓發(fā)展”的理念，經(jīng)過艱苦努力，生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，初步實現(xiàn)由“沙逼人退”到“人逼沙退”的轉(zhuǎn)變。但生態(tài)環(huán)境局部惡化的情況依然存在，仍為全國生態(tài)問題最突出、生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的省區(qū)之一。

　　相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，到去年底，寧夏森林覆蓋率不到10%，不足全國平均水平的2/3；荒漠化治理任務(wù)艱巨，現(xiàn)有沙化土地1000多萬畝需要繼續(xù)治理。

　　據(jù)寧夏林業(yè)局局長王德林介紹，包括寧夏在內(nèi)的西北部分地區(qū)，目前已成為生態(tài)高危區(qū)。寧夏生態(tài)區(qū)位重

　　要，東、西、北三面分別被毛烏素沙地和騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠包圍，是風沙受害最為嚴重的省區(qū)。如不立即采取堅決措施，不僅荒漠化更加嚴重，制約當?shù)亟?jīng)濟社會健康發(fā)展，還會沙塵暴頻發(fā)，成為我國腹地和京津地區(qū)“西沙東送”的中轉(zhuǎn)站，對全國區(qū)域生態(tài)安全構(gòu)成威脅。

　　寧夏回族自治區(qū)主席王正偉說，站在維護國家生態(tài)安全的高度，寧夏不計得失，不講條件，要加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，再造一個“生態(tài)寧夏”。為此，寧夏正在實施600萬畝生態(tài)防護體系建設(shè)，建立四道生態(tài)保護屏障，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系。同時，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，兼顧農(nóng)民的經(jīng)濟利益，確保生態(tài)建設(shè)持久高效。

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　　構(gòu)筑四道生態(tài)屏障

　　寧夏回族自治區(qū)黨委、政府規(guī)劃建設(shè)覆蓋寧夏山川的四道生態(tài)屏障是：

　　第一道生態(tài)屏障：在北部干旱、半干旱敏感地帶建設(shè)生態(tài)特別保護區(qū)項目，構(gòu)筑寧夏賀蘭山東麓百萬畝生態(tài)經(jīng)濟型防護體系，使寧夏賀蘭山東麓成為河西走廊向京津地區(qū)輸送風沙通道的滯緩區(qū)，并成為保護銀川平原的綠色屏障。為此，將發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林136萬畝，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)植被總覆蓋率

　　達到55%以上的目標。

　　第二道生態(tài)屏障：在寧夏黃河灌區(qū)建設(shè)百萬畝防護體系項目和百萬畝特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶項目，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展核心帶生態(tài)經(jīng)濟型防護體系。在灌區(qū)新增防護林面積65萬畝，使灌區(qū)耕地林網(wǎng)控制率達到85%；新增以枸杞、葡萄和蘋果為主的特色經(jīng)濟林面積50萬畝，使灌區(qū)經(jīng)濟林總面積增至120萬畝，年果品總產(chǎn)量達到百萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值60億元以上、主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入40%以

　　上來自特色經(jīng)濟林目標。

　　第三道生態(tài)屏障：建設(shè)中部干旱帶百萬畝紅棗經(jīng)濟帶和毛烏素沙地百萬畝整治與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，構(gòu)筑中部生態(tài)危機帶生態(tài)經(jīng)濟型防護體系。新增紅棗70萬畝，建成一批既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟效益的鮮食紅棗和制干紅棗生產(chǎn)基地。毛烏素沙地是寧夏防沙治沙的重點區(qū)域，構(gòu)筑百萬畝防風固沙體系，不僅能夠有效減輕風沙對周邊農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的危害，還

　　能夠阻擋經(jīng)由阿拉善高原和河西走廊北部向東、南擴展的沙塵暴。

　　第四道生態(tài)屏障：在南部六盤山區(qū)及外圍建設(shè)百萬畝生態(tài)景觀林，構(gòu)筑黃土高原重要水源涵養(yǎng)帶生態(tài)防護體系。六盤山是黃土高原上重要的水源涵養(yǎng)地，是涇河的源頭，也是阻擋經(jīng)由阿拉善高原和河西走廊北部向東、南擴展的沙塵暴的最后一道屏障。寧夏按照“生態(tài)促發(fā)展，以發(fā)展帶生態(tài)”的循環(huán)模式，建設(shè)118萬畝生態(tài)景觀林。

　　經(jīng)過廣大林業(yè)工作者和當?shù)馗刹咳罕姷钠D辛努力，目前，中部干旱帶百萬畝生態(tài)經(jīng)濟林帶紅棗種植面積已達到43萬畝，黃河灌區(qū)百萬畝特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶已新增經(jīng)濟林30多萬畝。

　　C

　　吸引各方“沙里淘金”

　　對于經(jīng)濟欠發(fā)達的寧夏，六個百萬畝生態(tài)防護工程等多個項目建設(shè)資金從何而來？陳建國說，抓生態(tài)林業(yè)建設(shè)的本質(zhì)就是落實科學(xué)發(fā)展觀，如今國家需要我們大力加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)，我們不能講任何條件。

　　據(jù)了解，為籌措資金，一方面，寧夏積極爭取國家和地方政府對工程建設(shè)的支持，整合國家和地方各項工程資金集中使用。今年3月，國家林業(yè)局和自治區(qū)政府在北京召開座談會，國家林業(yè)局將從技術(shù)、資金等方面進一步加大對寧夏林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的支持力度：對寧夏建設(shè)全國防沙治沙綜合示范區(qū)項目、六個百萬畝林業(yè)工程、黃河金岸綠色長廊、葡萄產(chǎn)業(yè)及設(shè)施園藝建設(shè)、南華山150萬畝水源涵養(yǎng)林、銀川繞城高速公路兩側(cè)5萬畝造林工程、擴大森林生態(tài)效益補償面積等項目給予積極支持；爭取“十一五”期間中央對寧夏的林業(yè)投資達到50億元，到2020年達到217億元；通過增加貸款貼息額度、爭取外援項目資金等措施廣籌林業(yè)建設(shè)資金。

　　另一方面，寧夏通過創(chuàng)新機制破解這一發(fā)展難題。“林業(yè)最大的優(yōu)勢在于有著豐富的宜林土地資源，但弱勢是林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢，如果能夠有效盤活和利用林業(yè)存量資產(chǎn)，林業(yè)發(fā)展所需的資金難題就會迎刃而解。”王德林說。

　　為實現(xiàn)治沙利益的最大化，吸引社會力量“沙里淘金”，寧夏通過政策機制引導(dǎo)，形成治沙主體多元化。自治區(qū)出臺了無償劃撥宜林沙荒地的政策，固定沙地開發(fā)年限延長到50年，流動半流動沙地延長至70年；同時在沙產(chǎn)業(yè)立項、稅收、信貸、造林補助等方面制訂了更加優(yōu)惠的政策。

　　王德林給記者算了一筆賬，以賀蘭山東麓百萬畝生態(tài)經(jīng)濟型防護體系建設(shè)為例，選擇林果為主體的生態(tài)莊園經(jīng)濟為突破口，建設(shè)12個各具特色的生態(tài)莊園。項目可供使用的土地共計154萬畝，其中臨近市區(qū)30萬畝可以有條件出讓，按目前市場價格每畝20萬元計，30萬畝地轉(zhuǎn)讓50年的使用權(quán)，即可獲得一筆很大的收入。這樣，治沙的過程變成了生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、收入增加的過程，林業(yè)不僅擴大了再生產(chǎn)，資金短缺的矛盾也就迎刃而解。

　　為確保植樹造林成果，防止重蹈有人造林無人管護、致使“年年造林不見林”的覆轍，寧夏首次推行林業(yè)項目招標制。寧夏林業(yè)局決定，今后一切林業(yè)工程項目包括外援項目都要通過政府采購招標的形式進行，一切林業(yè)方面的設(shè)計規(guī)劃項目實行公開招標。在生態(tài)建設(shè)中，要選用適應(yīng)當?shù)氐臉浞N，做到適地適樹，杜絕樹種選擇不當造成的浪費。林業(yè)項目驗收首次實行終身負責制，對重點環(huán)節(jié)予以嚴格督查，提高林木成活率。

　　人們有理由相信，經(jīng)過若干年的努力，一個郁郁蔥蔥、翠染山川的寧夏將會展現(xiàn)在人們眼前。

　　新華社記者杜曉明 周健偉