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　　為全面貫徹落實科學發展觀，鞏固和發展創建全國綠化模范城市的成果，日前，安徽省馬鞍山市委、市政府制定出臺了《關于加快推進國土綠化工作的若干意見》。《意見》明確了全市國土綠化工作的總體思路、主要任務和基本理念。

關于加快推進國土綠化工作的若干意見

(馬發[2008]21號)《2008年第22號》

　　為全面貫徹落實科學發展觀，鞏固和發展創建全國綠化模范城市成果，建設生態文明，加速實現“生態馬鞍山”目標，現就加快推進我市國土綠化工作提出以下意見。

　　一、深刻認識新時期加快推進國土綠化工作的重要性

　　1、加快推進國土綠化工作意義重大。黨的十七大提出生態文明建設的新目標，這是我們黨在深刻認識經濟、社會發展規律和人類文明發展趨勢的基礎上作出的重大戰略決策。隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高，人民群眾對提高生態環境質量的要求越來越強烈。國土綠化工作是生態建設的重要內容之一，新時期加快推進國土綠化、大力發展林業，不僅是改善生態環境、美化人民生活和造福子孫后代的需要，也是實現可持續發展、建設和諧社會和環境友好型社會的需要。

　　2、我市國土綠化工作任務十分繁重。我市屬資源型重化工工業城市，森林資源不足，生態用地緊缺，濕地生態系統退化；環境承載能力與經濟發展需求矛盾比較突出，國土綠化任務十分繁重。要實現“又好又快新跨越、率先全面達小康”目標，必須實施國土綠化事業大發展，推進城鄉綠化水平大提高，森林生態環境大改觀。

　　二、我市國土綠化工作的總體思路、主要任務和基本理念

　　3、總體思路。根據《馬鞍山市生態市建設規劃》（2004—2020年）、《馬鞍山市林業總體規劃》（2006—2020年）和《馬鞍山市綠地系統規劃》（2005—2020年），按照城鄉綠化一體化要求，加快森林生態體系、林業產業體系和生態文化體系建設，鞏固創建國家園林城市、全國綠化模范城市和全國環保模范城市成果，加快實現“城區園林化、郊區森林化、道路林蔭化、農田林網化、庭院花園化”。

　　4、主要任務。到2013年，全市森林覆蓋率達到9.5%，城市建成區綠化覆蓋率達到44%，綠地率達到42%，人均公園綠地面積達到13.8m2；農村集鎮綠化率達32%，村莊綠化率達到35%，鄉村道路綠化率達85%。實施“森林進城”工程，推行“園林下鄉”工程，精心打造以“一湖兩河”（雨山湖、采石河、慈湖河）為主的水體美化工程，積極開展生態礦山建設和礦山生態修復工程，推行立體綠化、垂直綠化，逐步形成比較完善的林業生態體系、有特色的林業產業體系和繁榮的生態文化體系。

　　5、基本理念。一是“規劃建綠”。由“拆違建綠、見縫插綠”向“規劃建綠”轉變，將城市綠化納入城市的基礎設施統一安排建設。二是“立體綠化”。由注重平面綠化向垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化格局轉變，拓展綠化空間。三是“注重綠量”。由注重綠化面積向注重綠化生物量的轉變，增加生物多樣性，構建喬、灌、花、草、藤相結合的植物群落結構。四是“城鄉一體”。由注重城區綠化向城鄉綠化一體化轉變。五是“精細管理”。由重建設輕管理向建設與管護并重轉變，推行精細化管理。

　　三、科學規劃，加速推進城鄉綠化一體化

　　6、抓緊《規劃》的修編工作。根據“環境立市”和“又好又快新跨越、率先全面達小康”的新要求，修編《馬鞍山市綠地系統規劃》、《馬鞍山市林業總體規劃》、和《馬鞍山市城鄉綠化一體化規劃》，并納入城市總體規劃和經濟社會發展規劃。修編要突出森林進城、園林下鄉等工程建設，以“一湖兩河”為主的水網林網化建設，城鄉統籌和社會主義新農村建設，形成“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠化格局。

　　7、嚴格執行“綠線”管理和“綠色圖章”管理制度。嚴格執行《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》等相關規定，將公共綠地、區級綠地、單位附屬綠地和防護綠地作為管理重點。新建、改建、擴建工程建設項目的綠化設計方案應與主體工程同步規劃、設計，并經城市綠化行政主管部門審查。規劃設計的綠化用地指標必須達到規定標準，因特殊情況不能達到規定標準的，必須經城市綠化行政主管部門批準，并按要求將所缺面積異地還綠。建設項目竣工時，城市綠化行政主管部門共同參與驗收，綠化用地面積和綠化工程達不到要求的，建設項目不得投入使用。

　　四、狠抓重點，全面提升國土綠化水平

　　8、實施“森林進城”工程。加快城市規劃區內的山體林相改造和景觀建設步伐，推進城市環城林帶的規劃與建設，把森林和山體景觀引入城市。將“九山”（佳山、雨山、葛羊山、馬鞍山、霍里山、翠螺山、九華山、西山、人頭磯）改造建設成各具特色的森林景觀，豐富生態文化內涵，重塑“九山環一湖”的風貌，逐步形成開放式山體游園。城區要圍繞綜合公園、社區公園、專類公園等建設，大力營造片林、林帶，充實以鄉土樹種為主的喬木數量，顯現森林公園風格。

　　9、推行“園林下鄉”工程。按照城鄉統籌和社會主義新農村建設的要求，在農村大力推行園林化建設，開展“創綠色家園、建富裕新村”活動。把村莊綠化規劃納入縣（區）城鎮體系規劃、鄉（鎮）村莊布局規劃。推行“園林下鄉”工程首先從集鎮和中心村入手，重點抓好“四旁”（村旁、路旁、河溝旁和宅旁）的綠化美化，積極探索林業生態園建設的模式和機制，開展“人居森林”工程試點。將小城鎮和村莊綠化建設與環境保護、人民群眾的經濟收入緊密結合，與土地整理、農業綜合開發和農田水利建設相結合，抓住新農村建設的契機，進行小城鎮和村莊的綠化整治，以綠化促美化、促文明、促致富。

　　10、完善提高綠色長廊工程。推動綠色長廊工程建設向縣（區）道路和村道延伸。加大馬濮路、馬向路、圍烏路、青太路等綠化改造力度，提高市管公路綠化水平。將綠色長廊工程與“村村通”道路工程相結合，實行同步規劃、同步建設、同步驗收。將綠色長廊工程與城市道路綠化美化相對接，保持綠化“不斷線”。

　　11、突出水體美化工程。濕地是一種特有的土地資源和自然環境，城中水體是馬鞍山市的重要特色和生態文化。嚴格按《馬鞍山市綠地系統規劃》的要求，建設以長江馬鞍山段為主軸，連接采石河、慈湖河、永豐河、雨山湖、鎖溪河、襄城河、月亮河、姑溪河等水體的濱河綠地和防護林體系。加強濕地資源保護力度，逐步建設好各種類型濕地公園。城市建設不占或盡量少占用濕地，確需占用的，應征求市林業主管部門意見。加強水源涵養林工程建設，嚴禁河流上流及兩岸開采山體、建設有污染的企業。

　　12、開展生態礦山建設和礦山生態修復工程。國土、環保、林業主管部門要加強對采選礦（采石）企業生態礦山建設的指導，加大生態礦山建設步伐，實行礦山地質生態環境治理恢復保證金制度。抓緊編制我市礦山修復規劃和方案，大力開展礦山生態修復方法和機制的研究，探索多途徑、多種方法進行礦山生態修復的路子。

　　13、壯大林業產業工程。緊密結合林業產業的發展，因地制宜發展花卉苗木、經果林和速生豐產林等林業產業基地，加速培育森林資源，為林業產業發展奠定基礎，以林業產業化帶動國土綠化，逐步形成有特色的林業產業體系。

　　五、加強管理，保障森林資源安全

　　14、全面推行精細化管理。按分工負責制的要求，建立“分級負責、條塊結合、以塊為主”的森林資源管理機制。完善城區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級管理的模式，實現由級別管理向屬地管理轉變。加強以“規范、標準、精細、完美”為核心的精細化、規范化管理文化建設，提升城市綠化行業的整體工作水平和管理效能。

　　15、依法加強造林綠化成果保護。加大林地、綠地和濕地保護管理力度，對非法侵占林地、綠地、濕地以及亂伐樹木等破壞綠化行為堅決依法打擊。嚴格限制各類建設工程占用林地，確需占用的，用地單位應當向所在地的縣區政府林業行政主管部門提出申請，經市林業主管部門審核，報省林業主管部門審批；臨時占用林地的，必須經縣（區）林業主管部門審批，報市林業主管部門備案。嚴格控制大樹伐移，最大限度地保護綠化成果。

　　六、加強領導，落實造林綠化各項保障措施

　　16、全面落實領導干部造林綠化任期目標責任制。實行任期目標管理，嚴格考核、獎懲。市政府根據綠化規劃要求，向縣（區）政府下達任期綠化目標，簽訂綠化目標責任狀，縣（區）政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人。縣（區）政府要把國土綠化工作擺到重要議事日程，根據規劃要求，每年安排落實造林綠化任務；要廣泛宣傳，深入發動引導全民參與造林綠化工作；要加強督促檢查，解決國土綠化工作的實際問題。縣（區）政府負責同志要帶頭抓好造林綠化示范點。

　　17、健全組織機構，完善部門綠化分工責任制。縣（區）、各駐馬企事業單位要設立綠化委員會，市建設、交通、水利、教育等部門要成立綠化工作領導小組，確定具體辦事機構。市綠化委員會負責全市國土綠化綜合協調和督促檢查等工作，縣（區）政府全面負責本轄區國土綠化工作，市規劃部門負責指導城鄉綠化規劃的修編，市建設部門負責城市綠化工作的監督、指導、考核和協調，市交通部門負責公路、車站的綠化美化，市水利部門負責市江河湖泊堤防的綠化美化，市教育部門負責校園的綠化美化。各部門、各單位要各司其職，各負其責，共同做好國土綠化工作。

　　18、建立健全全民義務植樹制度。市和縣（區）、鄉（鎮）都要分級建立義務植樹基地，市、縣（區）綠化辦要結合城市道路、山場、綠地的綠化，將義務植樹任務分解落實到各部門、各單位。市綠化辦要會同縣（區）政府、市建設主管部門和各開發區管委會盡快制定全面推行全民義務植樹制度的有關辦法，進一步明確綠化任務、責任單位和責任人，實行掛牌式、臺賬式管理。對綠化工作完成情況好的給予表彰，對沒有完成任務的要追究責任。

　　19、建立造林綠化多元化投入機制。造林綠化事業是公益事業，工程建設投入大，需要各級財政和社會各方面資金的投入。將林業生態建設資金列入市級財政預算，確保每年有一定的增幅，并逐步向農村傾斜。專項資金主要用于國土綠化工程建設、管護補助和國家、省、市公益林補助。縣（區）政府也要相應安排一定的財力用于本轄區國土綠化工作。各類建設項目要按總投資的一定比例安排配套綠化工程投入，并納入基建計劃。對政策規定收取的義務植樹“以資代勞”費和毀壞綠化的罰沒收入等，要按規定收繳，專項用于國土綠化建設。深入推進林權制度改革，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。充分調動全社會參與綠化建設的積極性。鼓勵社會各界以投資、捐資、認建、認養等多種形式參與綠化建設和養護管理。有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體干部職工等，都可以單獨或合伙參與林業開發，從事國土綠化事業。

　　中共馬鞍山市委

　　馬鞍山市人民政府

　　2008年11月21日