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國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知
國發(fā)〔2001〕20號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 為了促進(jìn)城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高城市綠化工作水平，改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，現(xiàn)就加強城市綠化建設(shè)的有關(guān)問題通知如下： 一、充分認(rèn)識城市綠化的重要意義 城市綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益事業(yè)。改革開放以來，特別是90年代以來，我國的城市綠化工作取得了顯著成績，城市綠化水平有了較大提高。但總的看來，綠化面積總量不足，發(fā)展不平衡、綠化水平比較低；城市內(nèi)樹木特別是大樹少，城市中心地區(qū)綠地更少，城市周邊地區(qū)沒有形成以樹木為主的綠化隔離林帶，建設(shè)工程的綠化配套工作不落實。一些城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)對城市綠化工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識；違反城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，隨意侵占綠地和改變規(guī)劃綠地性質(zhì)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；綠化建設(shè)資金短缺，養(yǎng)護管理資金嚴(yán)重不足；城市綠化法制建設(shè)滯后，管理工作薄弱。 地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識城市綠化對調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減少污染、美化環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量所起的重要作用，增強對搞好城市綠化工作的緊迫感和使命感，采取有力措施，加強城市綠化建設(shè)，提高城市綠化的整體水平。 二、城市綠化工作的指導(dǎo)思想和任務(wù) (一)城市綠化工作的指導(dǎo)思想是：以加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為中心；堅持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效的原則，以種植樹木為主，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。 (二)今后一個時期城市綠化的工作目標(biāo)和主要任務(wù)是：到2005年，全國城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到30%以上，綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公共綠地面積達(dá)到8平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到4平方米以上；到2010年，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上，綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到6平方米以上。由于各地城市經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顩r和自然條件差別很大，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況確定不同城市的綠化目標(biāo)。為此，要加強城市規(guī)劃建成區(qū)的綠化建設(shè)，盡快改變建成區(qū)綠地不足的狀況，特別是城市中心區(qū)的綠化要有大的改觀，要多種樹、種大樹，增加綠化面積，改善生態(tài)質(zhì)量。加快城市范圍內(nèi)道路和鐵路兩側(cè)林帶、河邊、湖邊、海邊、山坡綠化帶建設(shè)步伐。建成一批有一定規(guī)模、一定水平和分布合理的城市公園，有條件的城市要加快植物園、動物園、森林公園和兒童公園等各類公園的建設(shè)。居住區(qū)綠化、單位綠化及各類建設(shè)項目的配套綠化都要達(dá)到《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)。要大力推進(jìn)城郊綠化，特別是在特大城市和風(fēng)沙侵害嚴(yán)重的城市周圍形成較大的綠化隔離林帶，在城市功能分區(qū)的交界處建設(shè)綠化隔離帶，初步形成各類綠地合理配置，以植樹造林為主，喬、灌、花、草有機搭配，城郊一體的城市綠化體系。 三、采取有力措施，加快城市綠化建設(shè)步伐 (一)加強和改進(jìn)城市綠化規(guī)劃編制工作。地方各級人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時，要高度重視城市綠化工作。城市規(guī)劃和城市綠化行政主管部門等要密切合作，共同編制好《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。規(guī)劃中要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劃定綠化用地面積，力求公共綠地分層次合理布局；要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，分別采取點、線、面、環(huán)等多種形式，切實提高城市綠化水平。要建立并嚴(yán)格實行城市綠化“綠線”管制制度，明確劃定各類綠地范圍控制線。近期內(nèi)城市人民政府要對已經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠化規(guī)劃進(jìn)行一次檢查，并將檢查結(jié)果向上一級政府作出報告。尚未編制《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的，要在2002年底前完成補充編制工作，并依法報批。對于已經(jīng)編制，但不符合城市綠化建設(shè)要求以及沒有劃定綠線范圍的，要在2001年底前補充、完善。批準(zhǔn)后的《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》要向社會公布，接受公眾監(jiān)督，各級人民政府應(yīng)定期組織檢查，督促落實。 (二)嚴(yán)格執(zhí)行《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。要嚴(yán)格按規(guī)劃確定的綠地進(jìn)行綠化管理，綠線內(nèi)的用地不得改作他用，更不能進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)。因特殊需要改變綠地規(guī)劃、綠地性質(zhì)的，應(yīng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)重新審核，報上一級機關(guān)審批，并嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格控制建筑密度，盡可能創(chuàng)造條件擴大綠地面積，城市規(guī)劃和城市綠化行政主管部門要對新建、改建和擴建項目實行跟蹤管理。要將城市范圍內(nèi)的河岸、湖岸、海岸、山坡、城市主干道等地帶作為“綠線”管理的重點部位。同時，要嚴(yán)格保護重點公園、古典園林、風(fēng)景名勝區(qū)和古樹名木。對影響景觀環(huán)境的建筑、游樂設(shè)施等要逐步遷移。 (三)加大城市綠化資金投入，建立穩(wěn)定的、多元化的資金渠道。城市綠化建設(shè)資金是城市公共財政支出的重要組成部分，要堅持以政府投入為主的方針。城市各級財政應(yīng)安排必要的資金保證城市綠化工作的需要，尤其要加大城市綠化隔離林帶和大型公園綠地建設(shè)的投入，特別是要增加管理維護資金。國家將通過加大對中西部地區(qū)和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持中西部地區(qū)城市綠化建設(shè)。同時，拓寬資金渠道，引導(dǎo)社會資金用于城市綠化建設(shè)。城市的各項建設(shè)都應(yīng)將綠化費用納入投資預(yù)算，并按規(guī)定建設(shè)綠地。對不能按要求建設(shè)綠地或建設(shè)綠地面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的單位，由城市人民政府綠化行政主管部門依照《城市綠化條例》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其補建并達(dá)到規(guī)定面積，確保綠化建設(shè)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。 (四)保證城市綠化用地。要在繼續(xù)從嚴(yán)控制城市建設(shè)用地的同時，采取多種方式增加城市綠化用地。在城市國有土地上建設(shè)公共綠地，土地由當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾扇潛芊绞教峁艺饔棉r(nóng)用地建設(shè)公共綠地的，按《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補償。各類工程建設(shè)項目的配套綠化用地，要一次提供，統(tǒng)一征用，同步建設(shè)。在城市規(guī)劃區(qū)周圍根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)綠化隔離林帶，其用地涉及的耕地，可以視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不作為耕地減少進(jìn)行考核。為加快城郊綠化，應(yīng)鼓勵和支持農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，也可采取地方政府補助的辦法建設(shè)苗圃、公園、運動綠地、經(jīng)濟林和生態(tài)林等。 (五)切實搞好城市建成區(qū)的綠化。對城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)綠地未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高綠化用地在城市用地中的比例。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市環(huán)境綜合整治，遷出有污染的企業(yè)，增加綠化用地。建成區(qū)內(nèi)閑置的土地要限期綠化，對依法收回的土地要優(yōu)先用于城市綠化。地方各級人民政府要對城市內(nèi)的違章建筑進(jìn)行集中清理整頓，限期拆除，拆除建筑物后騰出的土地盡可能用于綠化。城市的各類房屋建設(shè)，應(yīng)在該建筑所在區(qū)位，在規(guī)劃確定的地點、規(guī)定的期限內(nèi)，按其建筑面積的一定比例建設(shè)綠地。各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。達(dá)不到規(guī)定綠化標(biāo)準(zhǔn)的不得投入使用，對確有困難的，可進(jìn)行異地綠化。要充分利用建筑墻體、屋頂和橋體等綠化條件，大力發(fā)展立體綠化。城市綠化行政主管部門要切實加強綠化工程建設(shè)的監(jiān)督管理。要積極實行綠化企業(yè)資質(zhì)審驗、綠化工程招投標(biāo)制度和工程質(zhì)量監(jiān)督制度，確保城市綠化質(zhì)量。市、區(qū)、街道和各單位都有義務(wù)建設(shè)和維護、管理好責(zé)任范圍內(nèi)的綠地。 (六)加強城市綠化科研設(shè)計工作。要加強城市綠化的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，建立健全園林綠化科研機構(gòu)，增加研究資金。要加強城市綠地系統(tǒng)生物多樣性的研究，特別要加強區(qū)域性物種保護與開發(fā)的研究，注重植物新品種的開發(fā)，開展園林植物育種及新品種引進(jìn)培育的試驗。要加強植物病蟲害的防治研究和節(jié)水技術(shù)的研究。加大新成果、新技術(shù)的推廣力度，大力促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。要搞好園林綠化設(shè)計工作。各城市在園林綠化設(shè)計中要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，體現(xiàn)本地特色和民族風(fēng)格，突出科學(xué)性和藝術(shù)性。各地要因地制宜，在植物種類上注重喬、灌、花、草的合理配置，優(yōu)先發(fā)展喬木；園林綠化應(yīng)以鄉(xiāng)土植物為主，積極引進(jìn)適合在本地區(qū)生長發(fā)育的園林植物，海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等部門應(yīng)積極配合和支持。城市公園和綠地要以植物造景為主，植物配置要以喬木為主，提高綠地的生態(tài)效益和景觀效益，為人民群眾營造更多的綠色休憩空間。 (七)加快城市綠化法制建設(shè)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》和《城市綠化條例》，并抓緊組織修改《城市綠化條例》，增加對違法行為的處罰條款，加大處罰力度；制定和完善城市綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步建立和完善城市綠化法規(guī)體系。各地要結(jié)合本地實際，制定和完善地方城市綠化法規(guī)。城市綠化行政主管部門要依法行政，加強城市綠化行業(yè)管理與執(zhí)法工作，堅決查處侵占綠地、亂伐樹木和破壞綠化成果的行為，對違法砍伐樹木、侵占綠地的要嚴(yán)厲處罰。建設(shè)部和省級城市綠化行政主管部門要加大城市綠化管理工作力度，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理。 四、加強對城市綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo) (一)各級城市人民政府要把城市綠化作為一項重要工作，列入議事日程。要把城市綠化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，市長對城市綠化工作負(fù)主要責(zé)任。要科學(xué)決策、正確引導(dǎo)，建立城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，保證城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實施。 (二)各級人民政府要建立健全城市綠化管理機構(gòu)，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊伍，保證城市綠化工作的正常開展。城市綠化行政主管部門要加強技術(shù)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，積極支持城市綠化工作。建設(shè)部要加強調(diào)查研究，針對城市綠化工作中出現(xiàn)的問題，擬定有關(guān)政策措施，指導(dǎo)城市綠化健康發(fā)展。城市綠化的項目建設(shè)要引入市場機制。 (三)各級人民政府要組織好城市全民義務(wù)植樹，廣泛組織城市適齡居民參加植樹綠化活動。要搞好城市全民義務(wù)植樹規(guī)劃，嚴(yán)格落實義務(wù)植樹任務(wù)和責(zé)任，加強技術(shù)指導(dǎo)和苗木基地建設(shè)以及苗木供應(yīng)，確保植樹成活率和保存率，保證綠化質(zhì)量。 (四)繼續(xù)做好建設(shè)園林城市工作。通過明確目標(biāo)，科學(xué)考核，使更多的城市成為園林城市；積極組織開展創(chuàng)建園林小區(qū)、園林單位等活動，搞好單位綠化、小區(qū)綠化。要開展認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管綠地活動，引導(dǎo)和組織群眾建紀(jì)念林、種紀(jì)念樹。 城市綠化工作是一項服務(wù)當(dāng)代、造福子孫的偉大事業(yè)。各級人民政府及城市綠化行政主管部門一定要加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，結(jié)合各地實際，積極制定加強城市綠化建設(shè)的政策措施，切實加強和改進(jìn)城市綠化工作，促進(jìn)我國城市綠化事業(yè)的健康發(fā)展。 建設(shè)部要定期對本通知的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向國務(wù)院作出書面報告。 國 務(wù) 院 二○○一年五月三十一日
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