非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪的犯罪對象和“情節(jié)嚴重”的認定標準
南方紅豆杉是我國特有的樹種，屬國家重點保護的珍稀、瀕危一級保護，樹種，在索有“生物物種基因庫”之稱的上杭縣國家A級自然保護區(qū)梅花山保護區(qū)范圍內(nèi)有較廣分布。賴某系上杭縣古田鎮(zhèn)人，2000年2月間，他以每年1900元的租金租用了鄰村的7畝農(nóng)地，用作“珍稀植物繁殖基地”。后未經(jīng)辦理審批手續(xù)，賴某雇請當?shù)剞r(nóng)民擅自進入集體山場采挖南方紅豆杉樹木，并經(jīng)截頂去枝后集中移植于其年租用農(nóng)地里�！�(jīng)林業(yè)技術人員現(xiàn)場鑒定，賴某共移植南方紅豆杉2198株。至2000年12月29日，所移植的南方紅豆杉巳死亡1119株。根據(jù)我國野生植物保護條例的規(guī)定，禁止采集國家一級保護野生植物，因科學研究、人工培育等特殊需要采集的，須經(jīng)省級野生植物行政主管部門簽署意見后，向國務院行政主管部門或者其授權的機構申請采集證。福建省上杭縣法院一審認定：被告人賴某違反國家和地方保護森林法規(guī)，擅自采挖國家一級珍貴樹種南方紅豆杉并進行移植，致使南方紅豆杉壞死在農(nóng)地里，其行為情節(jié)嚴重，已構成非法毀壞珍貴樹木罪，上杭法院一審判處賴某有期徒刑5年，并處罰金5000元。①
案例2：
1995年9月，云南省馬關縣農(nóng)民楊某未經(jīng)林業(yè)主管部門批準，擅自在河口縣白石巖腳國防林區(qū)內(nèi)盜伐國家一級保護樹木望天樹(俗名小葉船板木)2株，木材蓄積量達7．76立方米。云南省河口瑤族自治縣人民法院查明：1995年9月間，被告人楊某為建蓋地棚，未經(jīng)林業(yè)部門批準，在河口縣白石巖腳國防林區(qū)內(nèi)盜伐國家一級保護植物望天樹(俗名小葉船板木)2株，木材蓄積量達7．76立方米。云南省河口瑤族自治縣人民法院認為：被告人楊某為建蓋地棚，無視國家林業(yè)管理法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)部門批準，擅自砍伐國家的林木，造成國家一級保護植物被毀，后果嚴重，其行為已構成盜伐林木罪。云南省河口瑤族自治縣人民法院根據(jù)1979年《中華人民共和國刑法》第128條之規(guī)定，作出如下一審判決：楊某犯盜伐林木罪，判處有期徒刑1年。②
二，問題
案例1屬于典型的非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪③在刑法頒行以前，由于沒有非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪的規(guī)定，此類案件均以盜伐林木罪處罰，因為國家重點保護的植物尚未與盜伐、濫伐林木罪的犯罪對象相互分離，單獨作為一種特定的犯罪對象，所以對非法采伐國家重點保護的植物的行為只能按盜伐林木罪從重處罰。刑法頒行以后，這類案件顯然應以本罪論定，而不能再適用盜伐林木罪的規(guī)定處罰�？梢�，刑法第344條規(guī)定非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪除了強調(diào)懲治和打擊此類犯罪這一立法目的以外，另一目的則是為了使本罪與盜伐、濫伐林木的犯罪行為相區(qū)別。案例2中行為人楊某盜伐的國家一級保護植物望天樹正是該條規(guī)定的“國家重點保護植物”，但本案沒有以“非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪”給被告人定罪科刑。這是因為行為人主觀上不知道所盜伐的樹木是國家一級保護植物，屬于“國家重點保護植物”。從本案的具體情況看，兩株望天樹就長在被告人所耕種的土地附近，有關林業(yè)保護部門和林業(yè)保護人員未對該重點保護樹木采取任何保護措施，亦沒有告知行為人該樹木系國家重點保護的“珍貴樹木”。因此，楊某主觀上不具備“非法采伐、毀壞國家重點保護植物”的犯罪故意，只具備“盜伐林木”的犯罪故意。“非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪”是刑法的新增罪名，而且在處刑上重于“盜伐林木罪”，而被告人盜伐國家重點保護植物望天樹的行為發(fā)生在刑法生效以前。因此，即使被告人主觀上具備“盜伐國家重點保護植物”的犯罪故意，客觀上實施了該犯罪行為，根據(jù)刑法第12條的規(guī)定，在審判該案時也只能按1979年刑法規(guī)定的“盜伐林木罪”判處。2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的(中華人民共和國刑法修正案(四)》已將刑法第344條修訂為：“違反國家規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物的，或者非法收購、運輸、加工、出售珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物及其制品的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金�！边@一修改使非法采伐、毀壞珍貴樹木罪中增加了國家重點保護的其他植物的內(nèi)容，同時還對非法收購、運輸、加工、出售珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物及其制品的行為予以處罰。因此，刑法第344條的罪名應分解為：非法采伐、毀壞珍貴植物罪和非法收購、運輸、加工、出售珍貴植物罪。實踐中認定本罪應注意的問題包括珍貴樹木和國家重點保護的其他植物及其制品的界定問題和“情節(jié)嚴重”的認定問題等。
三，研討
非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪，是指違反森林資源的法律、法規(guī)，非法采伐、毀壞珍貴樹木和國家重點保護的其他植物及其制品的行為。
（一）犯罪對象范圍的界定
本罪的犯罪對象是珍貴野生植物。1984年國務院環(huán)境保護委員會公布了首批(珍貴瀕危保護植物名錄)，包括一級保護植物水杉1種，二級保護植物攀枝花蘇鐵等6種，三級保護植物長白松等12種。所謂野生植物，是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟、科學研究·、文化價值的瀕危、稀有植物。野生植物分為國家重點保護野生植物和地方重點保護野生植物。國家重點保護野生植物分為國家一級保護野生植物和國家二級保護野生植物(《野生植物保護條例》第10條)。該條例附錄所載(國家重點保護的野生植物名錄》(以下簡稱(野生植物名錄》)，將國家重點保護野生植物分為二級三類。一類保護植物，是指我國特產(chǎn)并具有極為重要的科研、經(jīng)濟或文化價值的瀕危植物種類。所謂瀕危植物種類，是指出于滅絕危險中的或者其適宜生存環(huán)境已臻不利于其生長繁殖的種類。如銀杉、珙桐等共8種；二類保護植物，是指在科學研究或經(jīng)濟上具有重要意義的瀕�；驖u危植物種類。所謂漸危植物種類，是指尚未處于瀕危狀態(tài)．，但分布范圍逐漸縮小，種群已處衰落狀態(tài)，成熟植株缺乏或明顯減少的植物種類。如百山祖冷杉等共143種；三類保護植物，是指在科學研究或經(jīng)濟上有較重要意義的漸危或稀有植物種類。所謂稀有植物種類，是指分布區(qū)范圍狹窄或分布零散，生存環(huán)境較為獨特的植物種類。如秦嶺冷杉等共203種。1992年10月林業(yè)部發(fā)布了《關于保護珍貴樹種的通知》并重新修訂了《國家珍貴樹種名錄》(以下簡稱(珍貴樹種名錄》)，將珍貴樹種分為二級：一級37種；二級95種。國務院于1999年8月4日批準并發(fā)布國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部《國家重點保護野生植物名錄(第一批)》這些珍貴植物皆為本罪對象。此外，根據(jù)最高人民法院2000年11月17日通過的《關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋)(以下簡稱《森林刑事案件解釋》)第1條還專門對珍貴樹木作出解釋，“珍貴樹木”，包括由省級以上林業(yè)主管部門或者其他部門確定的具有重大歷史紀念意義、科學研究價值或者年代久遠的古樹名木，國家禁止、限制出口的珍貴樹木以及列入國家重點保護野生植物名錄的樹木。實踐中認定行為人是否構成本罪，首先應對本罪的犯罪對象加以鑒別，需要注意的問題主要有三個方面：
一是珍貴植物范圍的界定。首先，本罪的對象只能是珍貴植物，一般植物也不能成為本罪的對象。上述《珍貴樹種名錄》、《野生植物名錄》以及《國家重點保護野生植物名錄(第一批)》中的珍貴植物皆為本罪對象。未列入名錄的植物，則不屬于本罪的對象，行為人非法采伐、毀壞的亦不構成本罪。其次，本罪對象既包括珍貴的木本野生植物，也包括一些其他草本的野生植物。故上述“名錄”所列珍貴植物，除相互重疊的部分以外，皆屬本罪對象。此外，根據(jù)我國加入的(瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》，該公約附錄所列瀕危野生植物，凡上述名錄未列入的部分，亦屬本罪的對象。對那些未定名的樹種，在確定名稱和保護種類之前，不能作為本罪的對象。如其定名后歸人國家保護之列的，應視為本罪的對象。
二是地方保護珍貴野生植物是否屬本罪的對象。所謂“地方重點保護野生植物”，是指國家重點保護野生植物以外，由省、自治區(qū)、直轄市保護的野生植物。地方重點保護野生植物名錄，應由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并公布，并報國務院備案。這表明地方重點保護野生植物名錄與國家重點保護的野生植物名錄是相互銜接、互為補充的，其保護范圍亦符合有關的法律規(guī)定，所以地方重點保護野生植物名錄中之珍貴植物，凡經(jīng)國家確認后，載人《珍貴樹種名錄》、(野生植物名錄》或《國家重點保護野生植物名錄(第一批)》的，都屬于本罪的對象。行為人非法采伐、毀壞的，可以構成本罪。
三是特定環(huán)境中的珍貴植物是否屬本罪的對象。這個問題(野生植物保護條例)已作出明確規(guī)定，即藥用野生植物和城市園林、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)內(nèi)的野生植物的保護，同時適用有關法律、行政法規(guī)(第2條)。非法采伐、毀壞特定環(huán)境中的珍貴樹木應以本罪論定。由此可見，特定環(huán)境中之珍貴樹木亦屬本罪的對象，行為人非法采伐、毀壞的，亦可構成本罪。
（二）“情節(jié)嚴重”的認定標準
目前，非違法采伐、毀壞珍貴樹木和國家重點保護的其他植物及其制品的數(shù)量應限定在什么范圍內(nèi)，應結合有關珍貴野生植物保護的規(guī)定，針對(國家重點保護的一級、二級)珍貴植物制定一個具體的定罪數(shù)量標準，這樣才能保證司法實踐準確認定本罪。我們認為，依照國家林業(yè)局、公安部2001年5月9日(關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》第2條第4項規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的應當立案；采伐珍貴樹木2株、2立方米以上或者毀壞珍貴樹木致死3株以上的，為重大案件；采伐珍貴樹木10株、10立方米以上或者毀壞珍貴樹木致死15株以上的，為特別重大案件。根據(jù)《森林刑事案件解釋》及有關規(guī)定的精神，非法采伐國家二級保護珍貴樹木2株以下或者毀壞國家二級保護珍貴樹木致使珍貴樹木死亡3株以下的；非法采伐國家二級保護珍貴樹木2立方米以下的，應作為認定本罪的基準。非法采伐、毀壞國家一級保護珍貴樹木的應屬于“情節(jié)嚴重”的情形，因為國家一級保護珍貴樹木屬于我國特產(chǎn)的或者瀕于絕種的珍貴樹木，僅作一般性處罰則量刑偏輕。如最高人民法院、最高人民檢察院1987年9月5日聯(lián)合發(fā)布的(關于辦理盜伐、濫伐林木案件應用法律的幾個問題的解釋)規(guī)定，破壞珍稀樹木者，應視為情節(jié)嚴重。
依照刑法第344條的規(guī)定，犯非法采伐、毀壞珍貴樹木罪的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。根據(jù)刑法第346條規(guī)定，單位犯本罪的，判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依上述規(guī)定處罰。至于“情節(jié)嚴重”包括哪些情形，根據(jù)(森林刑事案件解釋》及有關規(guī)定的精神，非法采伐國家二級保護珍貴樹木2株以下或者毀壞國家二級保護珍貴樹木致使珍貴樹木死亡3株以下的；非法采伐國家二級保護珍貴樹木2立方米以下的，應作為認定本罪的基準。(森林刑事案件解釋》第2條規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木行為“情節(jié)嚴重”的情形包括“1)非法采伐珍貴樹木2株以上或者毀壞珍貴樹木致使珍貴樹木死亡3株以上的；(2)非法采伐珍貴樹木2立方米以上的；(3)為首組織、策劃、指揮非法采伐或者毀壞珍貴樹木的；(4)其他情節(jié)嚴重的情形。其他情節(jié)嚴重的情形應包括：(1)非法采伐、毀壞珍貴樹木屢教不改的；(2)不聽勸阻，或威脅護林管理人員的，等等。國家林業(yè)局公安部(關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準)第2條第4項規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的應當立案；采伐珍貴樹木2株、2立方米以上或者毀壞珍貴樹木致死3株以上的，為重大案件；采伐珍貴樹木10株、10立方米以上或者毀壞珍貴樹木致死15株以上的，為特別重大案件。
一、罪名
非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪、刑法典的規(guī)定
(王秀梅 杜 澎)
第三百四十四條 (根據(jù)刑法修正案四第六條修改)
違反國家規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物的，或者非法收購、運輸、加工、出售珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物及其制品的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
第三百四十六條 單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。
三、相關司法解釋
最高人民法院
關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋2000年11月17日最高人民法院審判委員會第1141次會議通過
法釋[2000]36號
第一條 刑法第三百四十四條規(guī)定的“珍貴樹木”，包括由省級以上林業(yè)主管部門或者其他部門確定的具有重大歷史紀念意義、科學研究價值或者年代久遠的古樹名木，國家禁止、限制出口的珍貴樹木以及列人國家重點保護野生植物名錄的樹木。
第二條具有下列情形之一的，屬于非法采伐、毀壞珍貴樹木行為“情節(jié)嚴重”：
(一)非法采伐珍貴樹木二株以上或者毀壞珍貴樹木致使珍貴樹木死亡三株以上的；
(二)非法采伐珍貴樹木二立方米以上的；
(三)為首組織、策劃、指揮非法采伐或者毀壞珍貴樹木的；
(四)其他情節(jié)嚴重的情形。
第八條 盜伐、濫伐珍貴樹木，同時觸犯刑法第三百四十四條、第三百四十五條規(guī)定的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
第十六條 單位犯刑法第三百四十四條、第三百四十五條規(guī)定之罪，定罪量刑標準按照本解釋的規(guī)定執(zhí)行。第十七條第一款 本解釋規(guī)定的林木數(shù)量以立木蓄積計算，計算方法為：原木材積除以該樹種的出材率。
四、指導性意見
國家林業(yè)局、公安部
關子森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準
2001年5月9日
二、森林和陸生野生動物刑事案件的立案標準
(四)非法采伐、毀壞珍貴樹木案非法采伐、毀壞珍貴樹木的應當立案；采伐珍貴樹木2株、2立方米以上或者毀壞珍貴樹木致死3株以上的，為重大案件；采伐珍貴樹木10株、10立方米以上或者毀壞珍貴樹木致死15株以上的，為特別重大案件。
{關子審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋)的理解與適用
最高人民法院刑事審判第一庭、第二庭《刑事審判參考》2001年第3輯，法律出版社2001年版，第55--59頁。
{中華人民共和國刑法修正案(四))的理解與適用
最高人民法院刑事審判第一庭〈事審判參考〉2003年笫2輯，法律出版社2003年版，笫184--198頁。
五、典型案例
肖先勇、肖過房非法采伐珍貴樹木案
——本罪與盜伐、濫伐林木罪的區(qū)別問題載最高人民法院、中國應用法律研究所鳊／人民法院案例選>2001年第2輯，人民法院出版社2001年版，第40--45頁。
摘自: 中國風景名勝網(wǎng)
