各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委；北京市市政委、交通委、水務局、園林綠化局；天津市市容委；上海市水務局；重慶市市政委、交通委；各計劃單列市建委；深圳市城管局、水務局；新疆生產建設兵團建設局：
2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，也是改革開放三十周年和舉辦北京奧運會之年，做好2008年的各項工作意義重大。為加強工作聯(lián)系與配合，現(xiàn)將《建設部城市建設司2008年工作要點》印發(fā)你們，供參考。
建設部城市建設司
二○○八年一月十八日
建設部城市建設司2008年工作要點
2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，也是改革開放三十周年和舉辦北京奧運會之年，做好2008年的各項工作意義重大。城市建設方面的工作總體思路是：全面貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機，以落實節(jié)能減排工作為主線，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、促進社會穩(wěn)定和諧為重點，引導城鎮(zhèn)建設健康協(xié)調發(fā)展。主要抓好以下七個方面的工作：
一、全力抓好節(jié)能減排各項任務的落實
1、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。以加快推進供熱計量收費改革為突破口，全面推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。研究制訂《民用建筑供熱計量管理辦法》，研究制訂《供熱能耗定額》，建立供熱能耗統(tǒng)計制度。積極爭取財政扶持政策，啟動北方地區(qū)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造15億平方米，推動既有建筑的供熱計量改造。抓好供熱計量改革示范城市，推動全國供熱體制改革工作的開展。
2、加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設運行的指導和監(jiān)管。按照《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設“十一五”規(guī)劃》要求，組織和指導各地加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設。爭取今、明兩年首先在36個大中城市（省會城市和計劃單列市）實現(xiàn)全部污水的收集和處理。突出一個目標，構建兩個平臺，建立和完善三項基本制度：即以治污減排、削減COD為中心，盡快建立全國城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)排水與污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)；建立嚴格的信息報告制度、核查和督察制度、評估和通報制度。以COD削減量為主要考核指標，以各地信息上報情況和檢查評估結果作為專項資金以獎代補的重要依據(jù)，配合財政部做好城市污水處理配套管網(wǎng)建設以獎代補工作。總結各地的先進經驗，加強工作交流與指導，推動各地加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，加強城鎮(zhèn)污水處理設施運行的監(jiān)管，全國城鎮(zhèn)污水處理率達到63%。
3、加強城鎮(zhèn)垃圾處理場建設運行的監(jiān)管。繼續(xù)開展全國生活垃圾填埋場的整改工作。建立完善生活垃圾處理場站基礎信息統(tǒng)計制度和生活垃圾處理場站評估機制。研究制訂生活垃圾焚燒處理無害化評價標準，全面開展生活垃圾焚燒處理場無害化普查。總結和推廣城市生活垃圾處理的適用技術和成功經驗，研究生活垃圾填埋場氣體的利用，減少溫室氣體排放，促進垃圾資源化和無害化處理。全國生活垃圾無害化處理率達到57%。
4、全面推進城市污水處理和生活垃圾處理收費工作。指導各地盡快制訂污水處理和垃圾處理收費管理辦法和實施意見，合理確定和調整污水處理和垃圾處理收費標準，加強組織領導，提高收繳率，嚴格收費的使用管理。加強宣傳，增強群眾污染者付費的意識，推動垃圾分類收集，提高生活垃圾減量化和資源化水平。
5、繼續(xù)抓好優(yōu)先發(fā)展公共交通各項工作的落實。研究完善優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關配套政策，進一步推進城市交通領域的節(jié)能減排工作。加強優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的監(jiān)督檢查和評估指導。以“讓公交快起來”為重點，引導各地加大對公交運行優(yōu)先的支持力度，提高公交車輛的運行速度和效率。大力宣傳“公交優(yōu)先”理念，倡導綠色交通出行方式，引導小汽車合理使用，舉辦第二屆“中國城市公共交通周及無車日活動”。推進快速公共交通系統(tǒng)（BRT）和智能交通系統(tǒng)建設。
6、加大軌道交通的規(guī)劃建設力度。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設。研究制定促進城市軌道交通建設又好又快發(fā)展的相關政策，指導擬建城市軌道交通的城市進一步深化前期的規(guī)劃工作，科學合理制定城市軌道交通建設規(guī)劃，加大建設力度，推廣先進技術，抓好試點，推動城市軌道交通建設工作。
7、繼續(xù)做好城市節(jié)約用水工作。貫徹落實《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》，指導監(jiān)督各地開展城市供水設施改造與建設工作，降低管網(wǎng)漏失率。以綠色奧運為契機，以水的循環(huán)利用為重點，做好再生水的利用工作。繼續(xù)組織開展全國城市節(jié)約用水宣傳周活動，加大城市節(jié)約用水宣傳力度，全面做好城市節(jié)水工作。繼續(xù)組織開展創(chuàng)建全國節(jié)水型城市工作。
8、積極推進城市綠色照明工作。組織修訂《城市道路照明設施管理規(guī)定》，研究編制《道路照明節(jié)能技術規(guī)定》，促進城市照明行業(yè)綠色、健康、安全、有序發(fā)展。督促指導各地完成城市照明專項規(guī)劃的編制。調查研究LED應用于城市照明政策措施，并加以推廣應用。貫徹落實全國十大節(jié)能重點工程，大力開展城市綠色照明示范工作，推廣高效照明產品。
9、努力抓好節(jié)約型園林綠化建設。全面貫徹落實《關于建設節(jié)約型城市園林綠化的意見》，以“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)約投資、節(jié)約管理費用”和生態(tài)效益最大化為目標，深入開展節(jié)約型園林綠化建設工作。研究制訂《屋頂綠化（花園）及垂直綠化工程技術規(guī)范》，修訂現(xiàn)行城市園林綠化標準規(guī)范，推動節(jié)約型園林綠化各項工作的落實。加強對城市公園綠地和城市濕地建設、管理的指導。
二、努力做好改善民生、促進社會和諧的各項工作
10、全面推行市政公用事業(yè)辦事公開和信息公開。繼續(xù)實施市政公用事業(yè)辦事公開制度，完善公開程序，提高辦事透明度。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，推動城市供水、供氣、供熱和公共交通等市政公用事業(yè)信息公開，促進工作效率和服務質量的提高。在研究制定與社會管理和公眾服務密切相關的重大政策時，按照規(guī)定采取公開征求意見、組織專家論證、召開座談會、聽證會等多種形式，切實保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。
11、加強供水水質安全督察工作。以確保城鎮(zhèn)供水安全為目標，加強對城市供水水質安全的監(jiān)管力度。以貫徹新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》為抓手，對各地實施情況進行檢查。以水質督察制度的創(chuàng)新為手段，采取跨區(qū)域交叉檢測的方式，對全國重點城市的公共供水出廠水和管網(wǎng)水水質進行監(jiān)督檢查，并對督察情況進行通報。
12、加快城市供水應急體系的研究和建設。以國家重大科技專項和應急技術研究為支撐，深入研究城市供水系統(tǒng)去除污染物應急凈化技術，結合“水體污染控制與治理”科技重大專項的實施，進一步完善城市供水安全應急體系，確保城市供水安全。
13、總結推廣數(shù)字化城市管理試點工作經驗。繼續(xù)推廣建設系統(tǒng)“12319”服務熱線與數(shù)字化城市管理相結合的經驗。督促各試點城市年底前完成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設并通過驗收�？偨Y數(shù)字化城市管理試點工作成效和經驗，完善數(shù)字化城市管理理論框架體系，提出系統(tǒng)建設節(jié)約型投資方案。建立城市管理科學評價體系，制訂城市管理示范城市指標標準，制定全面推廣數(shù)字化城市管理新模式的工作方案，做好全面推廣的基礎性工作。
14、加強城管隊伍建設，規(guī)范城管執(zhí)法行為。深入研究數(shù)字化城市管理新模式下的綜合執(zhí)法體制和運行機制的創(chuàng)新，樹立以人為本、依法管理的理念，加強城管監(jiān)察隊伍的培訓，進一步提高隊伍素質，總結先進典型經驗，加強觀摩與學習，提高城管執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的水平，實現(xiàn)城市的和諧管理。
15、做好出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作。研究制訂規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理驗收標準和工作方案，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議制度作用，做好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項治理驗收工作。研究制訂出租汽車行業(yè)長治久安的管理機制，做好《城市出租汽車管理辦法》的修訂工作。
16、全面提高城市公廁的設施水平。指導各地綜合考慮城市建設的發(fā)展趨勢，加大公廁建設和維護資金投入，完善公廁布局。加快舊廁、旱廁改造，改善衛(wèi)生狀況，逐步增加無障礙設施，完善公廁導向系統(tǒng)，合理確定公廁等級，鼓勵免費開放公廁。研究建立公廁管理長效機制和服務評比機制，提高公廁管理水平和服務質量，促進環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能和生態(tài)型公廁建設，開展循環(huán)用水等節(jié)約型公廁示范項目。
17、強化市政公用事業(yè)安全運行的監(jiān)管。強化城市軌道交通、市政橋梁以及供水、供氣、集中供熱等市政公用設施的安全監(jiān)管，做好安全隱患排查和整改工作。加強源頭治理，建立長效機制，提高市政公用設施的安全水平，保障安全運行與供給。抓好供氣、公交、下水道作業(yè)和人員聚集活動場所的安全管理。加強對落后地區(qū)安全生產的指導和監(jiān)督檢查，加大安全生產培訓工作力度。積極推進管網(wǎng)改造，減少安全隱患，提高安全生產管理水平。
18、貫徹《突發(fā)事件應對法》，提高突發(fā)事件的應急處置能力。督促各地建立完善處理處置突發(fā)事件的應急預案，加強應急預案管理，建立應急隊伍，完善協(xié)調機制。重點抓好地鐵、供水、供氣、城市橋梁等重要行業(yè)應急預案的落實，加強對應急預案的管理，定期進行演練，提高應急處置能力和水平。
三、積極促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調發(fā)展
19、增強城市市政公用設施的輻射力和帶動力。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設布局，引導各地供水、公交、污水和垃圾處理等市政公用設施在城鎮(zhèn)間共建共享和向城鎮(zhèn)周邊農村地區(qū)的輻射和延伸，進一步增強城鎮(zhèn)對農村的帶動力和影響力。
20、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域污水垃圾處理等設施建設。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求,指導各地統(tǒng)籌規(guī)劃、建設污水和垃圾處理設施，提高城鄉(xiāng)污水和垃圾處理水平。指導各地將城鄉(xiāng)結合部和部分農村環(huán)境衛(wèi)生納入城市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，推廣“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉、市（縣）區(qū)域處置”的鎮(zhèn)、村垃圾處理管理模式，逐步解決城市近郊和農村生活垃圾處理問題。配合相關部門加大對西部地區(qū)基礎設施建設的支持力度，逐步提高西部地區(qū)基礎設施的服務能力和水平，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
21、加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作力度。貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照規(guī)劃法的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和管理，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作力度，緊緊圍繞群眾關心的熱點、難點問題和影響環(huán)境的臟亂差問題，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加強調查研究，總結先進經驗，繼續(xù)總結和推廣廣西實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的經驗，進一步推動城鄉(xiāng)結合部和“城中村”環(huán)境整治工作，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
22、加強對城市中心區(qū)綠化建設和西部地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化工作的指導。結合舊城改造進一步加強城市中心區(qū)綠化，重點抓好居住區(qū)綠化建設，逐步解決城市中綠化發(fā)展不平衡問題。進一步加大對西部地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化工作的指導。推動西部地區(qū)以增加城市綠量、改善城市生態(tài)環(huán)境、推行節(jié)約型園林綠化作為近期綠化工作重點，加強對縣城和城鎮(zhèn)綠化工作的輻射帶動。
四、繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革
23、研究制定深化市政公用事業(yè)改革的指導意見。按照十七大精神和中央經濟工作會議的要求，提出深化市政公用事業(yè)改革的指導意見。堅持市場經濟的改革方向，加強調查分析和理論研究，著重回答和解決改革出現(xiàn)的重大問題。更加注重改革的統(tǒng)籌性、協(xié)調性，進一步規(guī)范改革行為，提高政府的控制力，保障社會公眾利益，維護公共安全，促進市政公用事業(yè)健康發(fā)展。
24、加強調查研究，總結各地經驗。系統(tǒng)地總結回顧市政公用事業(yè)改革所取得的成績和經驗，深入調查研究改革中遇到的具體問題，區(qū)別行業(yè)特點與不同地域的實際情況，總結各地經驗和做法，研究不同的改革模式和操作方式，指導地方深化改革，促進發(fā)展。
25、推進政府監(jiān)管體系的建立。按照《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》，進一步研究政府監(jiān)管體系的建立和完善，社會監(jiān)督的形式和方法。總結推廣各地切實加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的經驗，建立完善政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)督機制，維護社會公眾利益和公共安全。
五、全面貫徹《風景名勝區(qū)條例》
26、完善配套法規(guī)制度，堅持依法管理。全面貫徹實施《條例》，配套完善風景名勝區(qū)規(guī)劃、建設、經營管理等方面的規(guī)章制度，建立健全監(jiān)督檢查機制，推進各地對《條例》的貫徹落實。繼續(xù)會同財政部等部門盡快出臺風景名勝區(qū)資源有償使用和門票管理等制度。堅持依法行政，強化依法治理，實現(xiàn)依法保護，把風景名勝區(qū)工作納入法制化、科學化、規(guī)范化的管理軌道。
27、加強風景名勝區(qū)規(guī)劃管理。指導各地按照《風景名勝區(qū)條例》及有關規(guī)定，科學編制并依法實施風景名勝區(qū)規(guī)劃，進一步強化對規(guī)劃編制審批和實施的管理，完善規(guī)劃審批程序，提高規(guī)劃審批速度。
28、規(guī)范風景名勝區(qū)內建設行為。按照規(guī)劃，嚴格監(jiān)督風景名勝區(qū)內的各項建設活動。各項建設活動要嚴格按照規(guī)定的程序和要求，履行法定的審批手續(xù)，切實規(guī)范各項建設行為。加強風景名勝區(qū)建設項目審批后的監(jiān)督和管理，有效防止違法違規(guī)建設和破壞資源環(huán)境行為的發(fā)生。
29、抓好風景名勝區(qū)綜合整治的整改工作。切實抓好風景名勝區(qū)綜合整治的后續(xù)工作，督促不合格和基本合格的景區(qū)認真開展整改，落實整改措施，限期完成整改工作，提高國家風景名勝區(qū)總體管理水平，保護風景名勝資源。
30、完善風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)。按照《條例》的規(guī)定和要求，進一步推進和完善國家級風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設，建立和完善國家級風景名勝區(qū)信息管理平臺和數(shù)據(jù)庫，積極推進數(shù)字化景區(qū)建設，不斷提高保護監(jiān)管和管理運行的工作水平，實現(xiàn)風景名勝區(qū)各項工作制度化、規(guī)范化、科學化。
31、加強自然遺產、自然與文化雙遺產的保護工作。繼續(xù)積極配合中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會等部門做好三清山、五臺山、“中華五岳”、丹霞地貌、“中國南方喀斯特”擴展項目等地區(qū)申報世界自然遺產、自然與文化雙遺產的各項工作。加強對國家級風景名勝區(qū)世界遺產地的保護監(jiān)管監(jiān)測工作，研究制定保護管理制度。繼續(xù)做好國家自然遺產、自然與文化雙遺產預備名錄的申報審定工作。
六、完善配套技術標準與法規(guī)
32、加強法規(guī)制度建設。配合國務院法制辦做好《城市公共交通條例（草案）》和《燃氣管理條例（草案）》的修改與報批工作。做好《城市地下管線條例》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的起草和上報工作。抓緊制訂《風景名勝區(qū)條例》的相關配套規(guī)定與制度。研究起草《城鎮(zhèn)供熱管理條例》、《城市園林綠化市場管理規(guī)定》。組織修訂《城市綠化條例》、《城市出租汽車管理辦法》、《城市地下水開發(fā)利用保護管理規(guī)定》、《城市道路照明設施管理規(guī)定》。頒布《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》。
33、完善配套技術標準體系建設。加快完善城市建設行業(yè)技術規(guī)范和標準體系，抓好中國人居環(huán)境獎標準體系、國家園林城市標準體系、城市管理示范城市標準、生活垃圾焚燒處理無害化評價標準、公共停車場建設標準等新標準規(guī)范的制訂。組織修訂《市政養(yǎng)護維修工程投資估算指標》、《城市綠化規(guī)劃建設指標的規(guī)定》。
34、堅持依法行政，確保各項法規(guī)制度的落實。嚴格執(zhí)行行政許可集中受理和辦理制度，完成全國城市園林綠化企業(yè)資質管理數(shù)據(jù)庫的建設，做好城市園林綠化企業(yè)一級資質的審查核準工作。按照《風景名勝區(qū)條例》的規(guī)定，認真做好國家級風景名勝區(qū)重大建設項目選址審批工作。配合做好建設部網(wǎng)上辦事大廳行政許可受理工作。加強對城建行業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
35、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會作用。加強與相關行業(yè)協(xié)會、學會的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。組織各行業(yè)協(xié)會、學會圍繞行業(yè)發(fā)展熱點問題，深入開展調查研究，積極參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)技術標準、產業(yè)發(fā)展政策的研究制訂等工作，當好政府的參謀與助手。
七、進一步做好精神文明建設工作
36、深入學習黨的十七大精神。組織開展多種形式的學習活動，深刻領會黨的十七大主題，把握十七大報告提出的新思想、新觀點、新論斷，通過學習教育，把黨員干部的思想行動統(tǒng)一到十七大的部署和要求上來，把學習成果轉化為推動工作的實際效果。抓好中國特色社會主義理論體系的學習研討，引導干部職工全面把握科學發(fā)展觀的內涵、精神實質和根本要求，增強用科學發(fā)展觀指導實踐、推動工作的自覺性。
37、加強機關思想作風建設。堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，進一步加強機關思想作風建設。進一步加強理論和業(yè)務知識學習，努力提高干部的綜合素質和工作能力。深入基層，深入實際，加強對重大問題的調查研究。增強公仆意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，一切從人民的根本利益出發(fā)；增強創(chuàng)新意識，把握客觀規(guī)律，推進體制改革創(chuàng)新；增強服務意識，推進職能轉變，改進工作作風，加強制度建設，提高工作效率。
38、加強黨風廉政建設。以“兩同時”為重點，落實黨風廉政建設責任制；進一步落實《市政公用行業(yè)和風景名勝區(qū)行業(yè)貫徹落實〈實施綱要〉加強改革和制度建設的實施辦法》，明確職責，加強監(jiān)管；加強機關干部的理想信念教育、廉潔從政教育和思想道德教育；注重制度建設，加強評獎評優(yōu)、資質審批的反腐倡廉制度建設，查堵漏洞，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強社會公眾監(jiān)督。
39、加強行業(yè)精神文明建設。按照建設社會主義核心價值體系要求，深化思想道德和職業(yè)道德教育。加強行風建設，促進行業(yè)文明，做好“迎奧運、講文明、樹新風”活動，會同有關方面重點抓好公交、出租車、公園、景區(qū)的文明服務建設，積極開展文明線路、文明車組、服務明星和文明風景名勝區(qū)的創(chuàng)建活動，宣傳先進典型，形成良好的行業(yè)風尚，更好地為城鎮(zhèn)居民服務。
