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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、規(guī)劃局（委）及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）于2008年１月１日起施行。為貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在總結(jié)十幾年來(lái)《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》施行的基礎(chǔ)上，及在總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)、特別是近十年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)所制定的法律。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)自然資源和文化遺產(chǎn)的保護(hù)與合理利用，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持社會(huì)的平衡發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行，還將加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和政府及所屬各有關(guān)部門(mén)行政行為的監(jiān)督檢查，提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法行政的自覺(jué)性。要從加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重大意義，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做得更好。
二、堅(jiān)持遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本原則
1、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》體現(xiàn)了黨的十七大提出的“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制基本形成”的目標(biāo)要求。各地在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的內(nèi)容要求和特點(diǎn)，編制好相關(guān)規(guī)劃。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)城鄉(xiāng)特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，堅(jiān)持便民利民和以人為本。
2、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人口眾多、人均資源短缺和環(huán)境容量壓力大的基本國(guó)情。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護(hù)環(huán)境、資源需要嚴(yán)格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
3、關(guān)注民生。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)要求，落實(shí)黨的十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，在制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)進(jìn)一步重視社會(huì)公正和改善民生。要有效配置公共資源，合理安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要關(guān)注中低收入階層的住房問(wèn)題，做好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)對(duì)公共安全的研究，提高城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
4、提高規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃實(shí)施的依法行政。要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，落實(shí)規(guī)劃“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容。要堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制組織方式。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制、審批、修改、備案的程序性要求。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定和要求，建立完善規(guī)劃公開(kāi)和公眾參與的程序和制度。要依法作好城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估和總結(jié)。規(guī)劃的實(shí)施要嚴(yán)格按法定程序要求進(jìn)行，保證規(guī)劃許可內(nèi)容和程序的合法性。
5、先規(guī)劃后建設(shè)。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃。堅(jiān)持以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃為依據(jù)，編制下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃不得違背國(guó)家有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。各地及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃管理。縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。
三、落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)前要做好的工作
（一）制定和修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)、規(guī)章。要按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，充分考慮各地的實(shí)際情況，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)有效的法規(guī)或規(guī)章。進(jìn)一步深化、細(xì)化落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的各項(xiàng)規(guī)定和要求。
1、抓緊制定或修訂有關(guān)實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章。
2、積極推進(jìn)地方規(guī)劃條例或?qū)嵤┺k法的制定和修訂工作，修改與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不相適應(yīng)的配套制度和規(guī)定。
（二）建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施管理的需要，及時(shí)修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，加快在編標(biāo)準(zhǔn)的工作進(jìn)度，抓緊其他標(biāo)準(zhǔn)的前期研究和開(kāi)題立項(xiàng)工作，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)。
1、大力推動(dòng)目前在編的11項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制與審查工作。
2、對(duì)于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究，補(bǔ)充完善有關(guān)內(nèi)容。
3、要將具備甲級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)的情況，作為其資質(zhì)考核與后續(xù)評(píng)估的主要內(nèi)容。
（三）加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。突出國(guó)家和省（自治區(qū)）在城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展中的管理要求，明確必須嚴(yán)格管制的內(nèi)容，使經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃可以作為省（自治區(qū)）政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批的依據(jù)。
抓緊修訂《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。
（四）加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定工作。重點(diǎn)解決規(guī)劃成果要兼顧在近、遠(yuǎn)期建設(shè)用地的管理上都有針對(duì)性、可操作性。保證控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠成為國(guó)有土地有償出讓與轉(zhuǎn)讓的基本前提條件和對(duì)各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。
1、根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，規(guī)定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中的工作深度要求。制定相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批、備案辦法。
2、規(guī)范國(guó)有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容。
（五）完善規(guī)劃編制單位資質(zhì)和注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃編制單位和人員的責(zé)任要求。
1、結(jié)合規(guī)劃資質(zhì)換證工作，摸清規(guī)劃編制單位基本情況，對(duì)已不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，根據(jù)法律要求，給予相應(yīng)處罰。
2、修訂《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》。
3、會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定《注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法》。
（六）加強(qiáng)規(guī)劃制定的公眾參與。保障廣泛組織社會(huì)各方面人士參與和了解規(guī)劃。
1、在有關(guān)配套法規(guī)和規(guī)定中細(xì)化規(guī)劃制定過(guò)程中公眾參與的程序辦法。
2、針對(duì)不同的規(guī)劃，制定公開(kāi)公示的具體方法和要求。
3、明確規(guī)劃編制成果報(bào)送上級(jí)人民政府審批時(shí)，附具的專家和公眾意見(jiàn)及處理情況的材料要求。
（七）完善規(guī)劃選址和城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃行政許可制度。明確與項(xiàng)目立項(xiàng)、土地劃拔出讓等審批環(huán)節(jié)的協(xié)同辦法。
1、推動(dòng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施的地方立法，加強(qiáng)并規(guī)范省級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)參與規(guī)劃選址工作。
2、確定建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等規(guī)劃許可發(fā)放的范圍、程序和基本條件。
3、抓緊制定臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法。
4、在地方配套法規(guī)中，針對(duì)不同類型的建設(shè)活動(dòng)，明確規(guī)劃核實(shí)的具體內(nèi)容要求。
（八）建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，體現(xiàn)便民利民和以人為本，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，遏制農(nóng)村無(wú)序建設(shè)和浪費(fèi)土地。
1、地方配套法規(guī)要進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)的具體內(nèi)容、程序、條件要求。
2、各地在實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法或條例中，要認(rèn)真研究、明確可以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的鎮(zhèn)的范圍。
3、各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊制定在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法。
（九）建立對(duì)規(guī)劃的評(píng)估制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的審批制度和備案制度。防止違反法定程序，隨意干預(yù)和變更規(guī)劃。
1、制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃評(píng)估的具體辦法，明確評(píng)估的周期、評(píng)估參與的部門(mén)、評(píng)估的方法、評(píng)估的主要內(nèi)容和評(píng)估報(bào)告上報(bào)的程序等。
2、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃修改審批、備案的操作辦法。
3、制定有關(guān)配套法規(guī)、依法界定“利害關(guān)系人”，作為修改詳細(xì)規(guī)劃時(shí)征求意見(jiàn)的對(duì)象。并明確征求利害關(guān)系人意見(jiàn)的方式、方法，以及處理意見(jiàn)的具體辦法。
（十）強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。突出監(jiān)督檢查對(duì)處理、糾正違法行為的力度。
1、給合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，會(huì)同監(jiān)察部門(mén)、組織部門(mén)共同研究執(zhí)行法律有關(guān)規(guī)定過(guò)程中具體的協(xié)同方式，起草案件移送及查處辦法。
2、繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃督察員制度的建立完善。
3、建立上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)下級(jí)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法以及違法者相應(yīng)的賠償措施。
（十一）完善對(duì)違法建設(shè)的處理機(jī)制，用好行政強(qiáng)制權(quán)。區(qū)分不同違法建設(shè)情況，作出相應(yīng)處罰規(guī)定，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。
1、地方人民政府要制定配套法規(guī)，明確對(duì)“可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的”認(rèn)定程序。
2、地方人民政府在制定配套法規(guī)中，要明確有關(guān)行政強(qiáng)制措施的具體操作辦法。
四、認(rèn)真抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作
1、學(xué)習(xí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)。建設(shè)部將大力開(kāi)展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要與全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦的有關(guān)單位共同起草解說(shuō)，要組織專門(mén)的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，對(duì)地級(jí)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的主要工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí)研討。建設(shè)部所屬干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要按照統(tǒng)一安排，積極開(kāi)展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的培訓(xùn)工作。
2、各省（自治區(qū)）建設(shè)廳要盡快制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作計(jì)劃。組織縣級(jí)市、縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和工作人員要搞好自身的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。把學(xué)習(xí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員上崗的條件，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師資格考試與在職培訓(xùn)，也應(yīng)把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為重要內(nèi)容。
3、各地在貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過(guò)程中，要研究貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》遇到的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，完善相應(yīng)的辦法和措施。建設(shè)部將區(qū)分不同層次、地區(qū)適時(shí)組織研討和經(jīng)驗(yàn)交流。
五、有效開(kāi)展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查
1、2008年，建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施為重點(diǎn)，依法開(kāi)展規(guī)劃效能監(jiān)察，并針對(duì)存在的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)工作，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政。
2、將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)。完善績(jī)效考核指標(biāo)體系，將貫徹實(shí)施的有關(guān)具體要求納入指標(biāo)體系，定量、定性分析執(zhí)行情況。各地要按照要求，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績(jī)效考核工作。
3、在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施一年左右時(shí)，與全國(guó)人大聯(lián)合開(kāi)展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查。同時(shí)，地方人民政府也要開(kāi)展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查。重點(diǎn)了解規(guī)劃法實(shí)施以來(lái)的執(zhí)法現(xiàn)狀；掌握?qǐng)?zhí)法過(guò)程中存在的主要問(wèn)題并分析原因；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出有效整改措施。從而進(jìn)一步宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進(jìn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施。
貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和檢查落實(shí)工作。要根據(jù)文件要求，提出本地區(qū)貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的具體意見(jiàn)，并將實(shí)施情況及時(shí)報(bào)送我部。
中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○八年一月三十日
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