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北京市《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》實(shí)施細(xì)則

[日期：2006-03-24] 來源：中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng) 作者：發(fā)表評(píng)論(0)打印

第一章總則

第一條為促進(jìn)清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護(hù)總局第16號(hào)令）和國家環(huán)保總局《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定的通知》（環(huán)發(fā)[2005]151號(hào)），制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門。法律法規(guī)另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。

第三條本細(xì)則所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。

第四條北京市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱市發(fā)展改革委）會(huì)同北京市環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱市環(huán)保局）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市的清潔生產(chǎn)審核工作。

第五條清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與政府強(qiáng)制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開展、注重實(shí)效。

第二章清潔生產(chǎn)審核范圍

第六條清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強(qiáng)制性審核。

第七條有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：

（一）污染物排放超過國家和北京市排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過北京市政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)。

（二）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。

有毒有害原料或物質(zhì)主要指《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）、《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》、《國家危險(xiǎn)廢物名錄》和《劇毒化學(xué)品名錄》中的劇毒、強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)刺激性、放射性（不包括核電設(shè)施和軍工核設(shè)施）、致癌、致畸等物質(zhì)。

第八條鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，所有企業(yè)均可以自愿組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，提出進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標(biāo)。

第九條第七條第一項(xiàng)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由各區(qū)（縣）環(huán)保局提出初選名單（附環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測報(bào)告或有毒有害原輔料進(jìn)貨憑證、分析報(bào)告）及企業(yè)基本情況，上報(bào)市環(huán)保局確定后，每年發(fā)布一批，書面通知企業(yè)，并抄送市發(fā)展改革委；同時(shí)，由市環(huán)保局將名單在市級(jí)媒體上公布。

第七條第二項(xiàng)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由各區(qū)（縣）環(huán)保局和區(qū)（縣）發(fā)展改革委共同提出初選名單上報(bào)市環(huán)保局，由市環(huán)保局會(huì)同市發(fā)展改革委，在分析企業(yè)有毒有害原料使用量或者有毒有害物質(zhì)排放量，以及可能造成環(huán)境影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，分期分批確定，書面通知企業(yè)，并在市級(jí)媒體上公布。

第三章清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施和驗(yàn)收

第十條第七條第一項(xiàng)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布后一個(gè)月內(nèi)，在市級(jí)媒體上公布主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督。公布的主要內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、規(guī)模；法人代表、企業(yè)注冊地址和生產(chǎn)車間所在地址、主要原輔材料（包括燃料）消耗情況；主要產(chǎn)品名稱、產(chǎn)量；主要排放污染物名稱、排放方式、去向、污染物濃度和排放總量、應(yīng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的總量限額以及排污費(fèi)交納情況等。各區(qū)（縣）環(huán)保局按照管理權(quán)限對(duì)企業(yè)公布的主要污染物排放情況進(jìn)行核查。

第十一條列入實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后兩個(gè)月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核，在一年內(nèi)，將《清潔生產(chǎn)審核報(bào)告》上報(bào)市、區(qū)（縣）環(huán)保局和發(fā)展改革委。

第七條第二項(xiàng)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次審核的間隔時(shí)間不得超過五年。

第十二條自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可向所在區(qū)（縣）發(fā)展改革委和環(huán)保局提出申請并上報(bào)擬進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的計(jì)劃，并按照清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃的內(nèi)容、程序組織清潔生產(chǎn)審核，各區(qū)（縣）發(fā)展改革委定期匯總自愿審核企業(yè)的情況，報(bào)送市發(fā)展改革委。

第十三條企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作可以由企業(yè)自行組織開展，或委托相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)完成。

自行組織開展審核的企業(yè)應(yīng)在名單公布后或報(bào)送審核計(jì)劃后45個(gè)工作日內(nèi)，將審核計(jì)劃、審核組織、人員基本情況報(bào)所在區(qū)縣發(fā)展改革委和環(huán)保局。

委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)在名單公布后或報(bào)送審核計(jì)劃后45個(gè)工作日內(nèi)，將審核機(jī)構(gòu)的基本情況及能證明清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務(wù)合同簽訂時(shí)間和履行合同限期的材料報(bào)市發(fā)展改革委和環(huán)保局。

第十四條申請享受政府清潔生產(chǎn)審核費(fèi)用補(bǔ)貼的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在完成清潔生產(chǎn)審核后，將《清潔生產(chǎn)審核報(bào)告》上報(bào)市、區(qū)（縣）發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委會(huì)同市環(huán)保局組織專家對(duì)其進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，書面通知企業(yè)，并抄送市財(cái)政局、市工業(yè)促進(jìn)局等政府有關(guān)部門。驗(yàn)收未通過的，退回審核報(bào)告并責(zé)令限期整改（時(shí)間不超過半年）。

第十五條市發(fā)展改革委會(huì)同市工業(yè)促進(jìn)局等行業(yè)主管部門，在企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告通過驗(yàn)收后，對(duì)報(bào)告中提出的中、高費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行篩選確定，給予資金支持。

第十六條清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準(zhǔn)備，預(yù)審核，審核，實(shí)施方案的產(chǎn)生、篩選和確定，編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告等。

（一）審核準(zhǔn)備。開展培訓(xùn)和宣傳，成立由企業(yè)管理人員和技術(shù)人員組成的清潔生產(chǎn)審核工作小組，制定工作計(jì)劃；

（二）預(yù)審核。在對(duì)企業(yè)基本情況進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過定性和定量分析，確定清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)和企業(yè)清潔生產(chǎn)目標(biāo)；

（三）審核。通過對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過程的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，建立物料平衡、水平衡、資源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、資源浪費(fèi)環(huán)節(jié)和污染物產(chǎn)生的原因；

（四）實(shí)施方案的產(chǎn)生和篩選。對(duì)物料流失、資源浪費(fèi)、污染物產(chǎn)生和排放進(jìn)行分析，提出清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，并進(jìn)行方案的初步篩選；

（五）實(shí)施方案的確定。對(duì)初步篩選的清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可行性分析，確定企業(yè)擬實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案；

（六）編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。清潔生產(chǎn)審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核過程和結(jié)果、清潔生產(chǎn)方案匯總和效益預(yù)測分析、清潔生產(chǎn)方案實(shí)施計(jì)劃等。

第十七條清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：

（一）審核過程是否真實(shí)、規(guī)范，方法是否合理；

（二）審核報(bào)告是否如實(shí)反映企業(yè)基本情況，污染物的產(chǎn)生與排放情況，有毒有害原料的替代和無害化（包括轉(zhuǎn)移、安全處置）情況，有毒有害原料使用量的變化、存放、轉(zhuǎn)移情況；

（三）清潔生產(chǎn)目標(biāo)的設(shè)定是否具有一定的前瞻性，是否符合國家和北京市環(huán)保目標(biāo)、方針、政策，是否符合國家和北京市產(chǎn)業(yè)政策，是否符合國家和北京市相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)的選擇是否反映了企業(yè)的主要問題；

（五）審核報(bào)告中是否分析企業(yè)達(dá)標(biāo)的具體方案和措施、達(dá)標(biāo)時(shí)間承諾的現(xiàn)實(shí)可能性；

（六）清潔生產(chǎn)審核提出的無費(fèi)、低費(fèi)方案實(shí)施情況，中費(fèi)、高費(fèi)方案及其實(shí)施計(jì)劃是否現(xiàn)實(shí)可行。

第十八條清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收費(fèi)用由政府承擔(dān)，由市財(cái)政局安排解決。

第四章清潔生產(chǎn)審核的組織和管理

第十九條清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行開展為主。不具備獨(dú)立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)、清潔生產(chǎn)中心、工程咨詢單位等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助組織開展清潔生產(chǎn)審核。

開展清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢、生產(chǎn)工藝及過程診斷等服務(wù)，協(xié)助企業(yè)編寫清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。

第二十條應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如自行組織開展清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)具有5名以上經(jīng)國家培訓(xùn)合格的清潔生產(chǎn)審核人員并具有相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，其中至少有一名人員具備高級(jí)職稱，并有5年以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核經(jīng)歷。

其他企業(yè)，如自行組織開展清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)具有2名以上經(jīng)國家培訓(xùn)合格的清潔生產(chǎn)審核人員，其中至少有一名人員具備高級(jí)職稱。

第二十一條市發(fā)展改革委會(huì)同市環(huán)保局通過向社會(huì)公開招聘的方式，選擇確定開展清潔生產(chǎn)審核工作的清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公告，同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）具有法人資格，具有健全的內(nèi)部管理規(guī)章制度，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正、高效率服務(wù)的質(zhì)量保證體系；

（二）具有固定的工作場所和相應(yīng)工作條件，具備文件和圖表的數(shù)字化處理能力，具有檔案管理系統(tǒng)；

（三）有2名以上高級(jí)職稱、5名以上中級(jí)職稱并經(jīng)國家培訓(xùn)合格的清潔生產(chǎn)審核人員；

（四）應(yīng)當(dāng)熟悉相應(yīng)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、污染防治技術(shù)，有能力分析、審核企業(yè)提供的技術(shù)報(bào)告、監(jiān)測數(shù)據(jù)，能夠獨(dú)立完成工藝流程的技術(shù)分析、進(jìn)行物料平衡、能量平衡計(jì)算，能夠獨(dú)立開展相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作和編寫審核報(bào)告；

（五）無觸犯法律、造成嚴(yán)重后果的紀(jì)錄；未處于因提供低質(zhì)量或者虛假審核報(bào)告等被責(zé)令整頓期間。

第二十二條市、區(qū)（縣）發(fā)展改革委、環(huán)保局以及審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。

第二十三條市發(fā)展改革委會(huì)同市環(huán)保局負(fù)責(zé)建立全市清潔生產(chǎn)審核專家?guī)�，組織清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，選聘開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。選聘程序和辦法另行制定。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第二十四條企業(yè)組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，經(jīng)驗(yàn)收合格的，清潔生產(chǎn)審核費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

第二十五條對(duì)于企業(yè)清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政將給予資金補(bǔ)助。

中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)數(shù)額用于支持已通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。《中小企業(yè)發(fā)展基金用于支持清潔生產(chǎn)項(xiàng)目資金使用辦法》由市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)促進(jìn)局、市商務(wù)局等有關(guān)部門共同制定。清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和管理由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

市、區(qū)（縣）發(fā)展改革委在制定和實(shí)施政府投資計(jì)劃時(shí)，對(duì)已通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、提高資源利用效率、預(yù)防污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度。

排污收費(fèi)可以用于支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。對(duì)符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，經(jīng)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收合格的，市財(cái)政局、市環(huán)保局在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排，清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收通過的企業(yè)可以申報(bào)環(huán)境友好企業(yè)。

第二十六條污染物排放達(dá)標(biāo)，清潔生產(chǎn)審核工作通過驗(yàn)收，并且清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著的企業(yè)，或清潔生產(chǎn)水平達(dá)到國際或國內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)，由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局聯(lián)合對(duì)其進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，命名為“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”，在市級(jí)媒體上公布。

第二十七條本細(xì)則公布實(shí)施后，凡屬強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核范圍，而未通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)，清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金原則不予扶持；對(duì)自愿組織清潔生產(chǎn)審核并通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)，對(duì)其申請政府資金支持的項(xiàng)目政府各部門優(yōu)先扶持。

第二十八條各部門在推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作過程中要重視科技的作用，注重先進(jìn)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)、推廣和應(yīng)用。市科委將加大科研支持力度，為清潔生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

第二十九條企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的費(fèi)用，除政府補(bǔ)貼的費(fèi)用外，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或相關(guān)費(fèi)用科目。企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著的人員，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的違法行為，依照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六章附則

第三十一條本細(xì)則由市發(fā)展改革委和市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本細(xì)則自2006年3月6日起施行。

編輯：jojo | 閱讀：次

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