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遷安：科學發展規劃先行
編者按：省委常委、唐山市委書記趙勇在4月17日來遷作深入學習實踐科學發展觀學習報告時指出：“多次來遷安調研，這里的經濟社會發展給我留下了深刻印象，尤其是城市規劃。遷安這個城市在縣級市里面，尤其是在我國北方，應該說規劃比較科學，建設水準比較高，是一座很有活力的城市。” 據遷安信息港通訊員曹大偉了解：近日，從住房和城鄉建設部傳來消息，經法方專家考察確認，我市被確定為中法城市可持續發展合作協議執行城市，這個合作項目在全國僅僅選擇4個城市，我市第一個被確定為合作城市。一個北方小城，何以得到法國專家的青睞？法國專家說：“我們看到了遷安在城市生態、可持續發展和提高人民生活質量水平方面所做的努力，看到了一個堅持高水平規劃并嚴格執行規劃所形成的一個充滿活力、富有生活情趣的城市。”那么，我市是如何做到超前規劃，嚴格執行規劃，建成今天這座獨具魅力的特色城市的呢？ 從率先編制《城市總體規劃》，到率先完成《城鄉統籌規劃》，再到率先完成《城中村改造控制性詳細規劃》，我市把科學發展、規劃先行落到實處 走進市規劃局，迎面“科學發展、規劃先行”八個大字格外顯眼“今天城市建設取得的成果，證明了科學發展、規劃先行的重大意義，這也是我們未來工作中要堅持的最高準則。”局長高懷軍說。在河北省第一家縣級規劃展館，一項頊規劃成果、一張張圖紙、展示我市美好未來的規劃演示片，無不展示著規劃先行的軌跡。 截至目前，我市共編制各種規劃32項，規劃工作已經在全省實現“十個率先”，這個數字在全省乃至全國都是領先，我市是河北省第一批編制城市總體規劃的縣(市)之一，早在1982年，就委托河北省規劃院完成了城市總體規劃。隨后，根據城市的發展需要，又進行了總體規劃的第二輪、第三輪修編工作。2005年在全省率先完成城市總體規劃修編，科學地做出了“一河兩區”的城市總體規劃方案，形成以河西區為產業支撐、以河東區為服務依托、以灤河為特色景觀的科學城市布局。2006年，我市在全國率先組織啟動了《城鄉統籌規劃》編制工作，把全市1208平方公里作為一個中等城市體系統籌考慮，緊緊圍繞建設“五大功能產業區塊'、發展“六大主導產業”，圍繞“宜居城市”建設，圍繞社會主義新農村建沒，對城區、鎮(鄉)、中心村的空間布局進行調整，在普遍提高鎮(鄉)和村莊基礎設施和社會事業建設水平的同時，突出重點鎮(鄉)和中心村經濟和社會事業的建設，形成產業集中、特色鮮明，社會事業發達、城、鎮（鄉）、村一體發展的新遷安。去年12月22日舉行的規劃成果論證會上，來自國務院、國家發改委、建設部等有關部門的專家對該規劃給予了充分肯定。 在超前做好總體規劃的同時，我市不斷強化各項控制性規劃的編制工作，近期建設范圍內已基本實現全覆蓋。為切實加強對重點區域的規劃控制，保證城市景觀，提升城市品位，編制完成了《河東區重點地段控制性詳細規劃(北市區)》、《燕山南路控制性詳細規劃》、《河西區重點地段控制性詳細規劃》、《燕濱路改造控制性詳細規劃》、《拆違拆遷控制性詳細規劃》以及《黃臺湖景區規劃》、《灤河市區段景觀概念性規劃》、《三里河景觀規劃》等規劃編制工作，特別是《灤河遷安市區段景觀規劃》、《三里河景觀改造規劃》對于保護生態環境、建設山水園林特色中等城市、促進地方經濟社會可持續發展具有重要意義。 同時完成了《綠地系統規劃》、《熱力規劃》、《燃氣管網規劃》，啟動了《弱電管網規劃》、《夜景燈光規劃》、《城市色彩規劃》等專項規劃，為特色中等城市重點區域建設、增加城市亮點、提高城市品位提供有效指導。為加強村鎮管理，近期，又率先起草了《關于加強村鎮規劃管理的實施意見》。 從“規劃專家智囊團”到“設計單位名錄制”我市采取多種措施，確保規劃的高水平 北京大學景觀設計研究院院長俞孔堅、北京大學教授于希賢、天津大學建筑學院院長曾堅…這些在規劃界赫赫有名的規劃專家都是我市規劃“智囊團”成員。北京大學北京土人景觀設計研究院編制《灤河(市區段)概念性規劃》、天津大學建筑學院設計的《燕山南路控制性詳細規劃方案》… 均確保城市規劃建設和具體項目設計更科學、更具前瞻性，我市從北京大學、清華大學、天津大學等高等院校聘請了9位國內知名專家組成“智囊團”，為全市規劃把脈。為切實做到高起點規劃，我市始終堅持“前瞻、科學、協調、個性”的原則，堅持聘請高資質規劃設計單位。現在，我市與北京大學、清華大學、同濟大學等國內一流的規劃編制單位建立了穩定的合作關系。為確保規劃設計的高水平，我市在重點項目的規劃設計不是招標，而是搞比賽，在比賽中選出最佳方案。 行政辦公中心由清華大學設計、人民廣場由同濟大學設計、遷安一中由天津大學設計、唐山榮信大廈建筑設計方案由加拿大楊佳萊特國際建筑設計咨詢(北京)有限公司設汁、海倫酒店由北方——漢沙楊建筑工程設計有限公司設計 …為了確保高標準設計，我市放開了設計市場，面向國內外市場。規劃部門規定，非甲級以上資質的單位設計的規劃不予審批。“一塊毛料布做衣服，你是愿意少花錢，隨便找個裁縫，還是花個高價錢找個好裁縫”，這是高懷軍局長常和項目業主們說的話。隨著工作的開展，市規劃部門發現，甲級單位的設計并不一定都是高水平，于是，他們探索建立了“設計單位名錄制”，就是規劃部門不指定具體單位，但提供個高水平信譽好的規劃單位名錄，供項目業主自由選擇。 “規劃方案集體審查制度”、“規劃公示制度”我市創新多種制度，確保規劃不走樣，一張藍圖繪到底 市人民廣場邊上的一家酒店要變更規劃，在主樓周圍蓋上裙樓，因為影響廣場整體的效果，在市規劃委員會上通過激烈的討論被否掉，項目業主要損失上千萬元。一個鋼鐵項目要建在灤河沿岸，市規劃部門說，這里是灤河規劃的控制區，不能上任何工業項目。 “要把規劃落實好，維護好，很多時候是個說'不'的過程，一個地方的規劃執行的好不好，關鍵是要敢于說'不'，善于說'不'，要堅持撥亂反正，決不將錯就錯。”高懷軍說，“遷安規劃能落實好，不走樣，得益于遷安創新了系列制度，全市上下形成了解規劃、尊重規劃的良好氛圍，從規劃部門說'不'，到領導干部和普通百姓一起說'不'。” 實行規劃條件前置。每次土地出讓前，根據城市規劃，嚴格確定宗地出讓規劃條件，作為土地出讓條件的重要組成部分，重要部位實行帶方案出讓土地。土地出讓后，受讓人必須嚴格遵守土地出讓規劃條件，從而杜絕了人情審批、隨意變更規劃的現象發生。截至目前，已經為82塊宗地出具了規劃條件。 規劃方案審查實行集體審查制度。2003年在全省率先成立了規劃委員會，上什么項目，在什么地方上項目，不是少數人說了算，而是由政府領導、相關部門、專家、百姓共同說了算，強化了規劃方案審批的民主性和科學性。到目前，共召開規劃委員會23次，審查重大項目選址方案48個、建筑設計辦案88個。 創新規劃公示制度，讓全社會監督規劃落實。從2005年8月開始實行規劃公示制度，在對建設項目進行網上公示的同時在工程施工現場樹立建設工程規劃公示牌。2006年在全省率先將住宅區建筑方案模型列入規劃公示審查范圍．有效地遏制了開發商利用虛假廣告欺騙消費者現象的發生。 建立項目建設臺賬，對批準建設的項目實行全程跟蹤管理，隨時掌握工程進度和施工進展情況，不斷加大執法監察力度，對擅自改變施工圖紙、私自變更立面效果、建筑材質和顏色等違規違法行為，及時下發《停建通知書》和《限期改正通知書》，逾期仍不改正的下發《限期拆除通知書》；建立房地產開發企業信用檔案。違規建設、屢教不改的房地產開發企業新報建項目，實行規劃審批一票否決制。創新工程竣工驗收機制，確保規劃方案的落實自2004年起對建設工程竣工實行聯合驗收制度，2006年，又把建設項目的綠地驗收納入聯合驗收范圍，實行“綠色圖章”制度，即沒有通過園林部門驗收的“綠色圖章”，規劃部門不予驗收。 說“不”只是落實規劃的第一步，在說完“不”之后，還要告訴項目業主什么“不行”，怎么能行。這被高懷軍局長稱為規劃管理“三步曲”，“三步曲”唱完了，才真正做到落實了規劃，實現政府、業主、百姓三滿意。 城中村現狀建筑普查確認、創新管線規劃管理機制。我市規劃進行系列創新，防患于未然 “孫子兵法以'不戰而屈人之兵'為最高境界，規劃工作也一樣，等到拆人家的時候，本身就是規劃的失敗。要把規劃落實好，要把工作做在前面，多做防患于未然的工作。”高懷軍說。 市規劃部門創新機制，做了大量坊患于未然的工作，保障了規劃的順利實施。加大巡查力度，依法嚴厲打擊各種非法違章建設行為。對城市規劃區域實行全天候巡查，發現違法建筑，及時登記造冊，建立臺賬，準確記錄，對于重點地段、重點部位，實行嚴密監控，做到及時發現，及時匯報，及時處理。 對城中村現狀建筑進行普查確認。2006年7月至9月，市規劃局、市國土資源局、市拆遷辦、遷安鎮政府完成了城中村現狀建筑普查確認，市政府同時下發《關于_加強城市規劃區規劃管理的通告》，為加強城市規劃區管理提供依據，營造輿論。 組織召開了城中村規劃管理工作會議，對《通告》內容進行宣傳、解釋，強調違反《通告》后果，采取強制措施，對違反城市規劃和《通告》要求的非法違章建筑進行了集中強制拆除，有效遏制了私搭亂建、惡意搶建、強行違建等違法建設行為，為規范中等城市建設秩序、確保城市規劃的順利實施創造了條件。 今年，根據省委省政府“城鎮面貌三年大變樣”活動要求，我市又在全省縣級率先編制完成了《城中村改造控制性詳細規劃》，為城中村改造提供科學依據。 創新管線規劃管理機制，整合地下空間資源，維護城市形象。2005年，我市在全省縣級率先完成了地下管線普查，建立了地下管網地理信息系統(GIs)，實施并不斷強化管線施工覆土前的竣工驗收制度，確保城市新增管線及時納入地下管線地理信息系統統一管理，實現資源共享。 在加強管線建設日常監管的同時，我幣還采用特許經營的方式，由市城通網絡工程投資有限公司對城市地下管線實行統一建設、統一維護、有效整合了城市地下空間資塬，避免了重復開挖建設，維護了城市形象。2006年12月，通過聽證程序，確定了將住宅區內弱電管網納入城市管網統一管理，使廣大市民真正享有自由選擇電信運營商的權利，享受到了市場開放帶來的好處。 建設河北第一家縣級規劃館、市規劃網點擊量超過27萬人次。加強規劃宣傳，提高規劃透明度，為規劃管理與實施營造良好的輿論氛圍 “人們了解規劃了，才能尊重規劃、”高懷軍說。我市的規劃工作特色是，一手抓“執法如山”，維護規劃尊嚴，確保規劃執行，另一手是抓宣傳，告訴人們”規劃讓生活更美好”。 在河北縣級第一家建設高水平規劃展館，展示規劃內容，使廣大市民了解規劃、參與規劃，進而提升規劃、實施規劃加強網站建設，對網站形式和內容不斷完善、提高，在網站公示重點地段控制性詳細規劃、重點城市建設項目選址方案、設計方案，開設局長信箱、規劃論壇、網上投訴等欄目，公布舉報郵箱和舉報電話，廣泛向全社會征求意見和建議。加強戶外宣傳陣地建設，在城市重點位置設置規劃宣傳牌，宣傳規劃內容、法規和科學理念，營造城市發展靠規劃、規劃實靠大家的輿論氛圍。每年至少兩次集中規劃宣傳。深入到鄉村、集鎮，集中宣傳城鄉規劃內容、規劃法規，特別是規劃審批辦事程序等與百姓生活密切相關的知識，讓群眾了解規劃，引導群眾尊重規劃，促進群眾參與規劃，為規劃順利實施營造良好的輿論氛圍。 科學發展，永無止境。市規劃局局長高懷軍信心百倍：“遷安城鄉建設所取得的成就，已經印證了科學規劃的重大現實意義，未來，要更好地走科學發展之路，要建設特色中等城市，更需要規劃先行!'
編輯：songgaofeng |
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