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　　專題動機(jī)

　　北京人口的快速增長，給城市運行帶來了越來越大的壓力。有專家甚至稱“北京已陷入人口爆炸危機(jī)”。

　　“十二五”規(guī)劃制訂在即，北京人口究竟有多少，是否需要控制，又該如何控制？對此，各方說法不一。昨日起，北京人口普查戶口整頓和摸底工作正式開始，此舉必將為制訂人口政策提供最新數(shù)據(jù)參照。

　　日前，本報記者就北京人口的現(xiàn)狀以及各區(qū)縣調(diào)控人口的嘗試進(jìn)行了探訪，旨在為北京人口問題求解提供一定的參考。

　　人口調(diào)控之基礎(chǔ)

　　北京人口究竟有多少

　　“人口控制目標(biāo)一再被突破，北京已陷入人口爆炸危機(jī)。”有專家如是說

　　三個相框呈一字，擺在吳宇（化名）的書桌上。

　　左邊的相框中，背景是天安門廣場，一個白凈、稚嫩的小伙靦腆地笑著。那是7年前，大學(xué)畢業(yè)的吳宇只身一人來京打拼。如今，他已成為一家企業(yè)的中層。他也從一開始與人合租，到貸款在馬連道買了一套小三居。

　　右邊的相框是一張結(jié)婚照。吳宇的妻子和他是老鄉(xiāng)，比他晚兩年來京，在一次聚會相識。如今他們的孩子快兩歲了。

　　中間的相框則是一張全家福，五人中還包括吳宇的父母。為照顧孫兒，已經(jīng)退休的二老將老家的房子出租后來京。

　　從7年前的孤身闖京城，到現(xiàn)在的五口之家，吳宇家的變化只是北京人口變化的一個縮影。

　　根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》，到2020年，北京總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右。

　　但北京市人大常委會通過專題調(diào)研掌握的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，北京實際常住人口總數(shù)為1972萬人，其中戶籍人口1246萬人，居住半年以上的流動人口726.4萬人，舉家遷移比例逐年提高，達(dá)41.2%。

　　今年1月，北京市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，全市常住人口1755萬人。而“十一五”規(guī)劃末要求，北京常住人口的控制目標(biāo)為1625萬人。

　　“人口控制目標(biāo)一再被突破，北京已陷入人口爆炸危機(jī)。”有專家如是說。

　　吳宇也看過北京人口增長的報道，但對于1625萬、1800萬或是1972萬，他并沒有太直觀的概念。

　　但當(dāng)早晚高峰擠地鐵、去醫(yī)院掛號、打車遇到擁堵時，他就會想起人口的這些數(shù)字，并感慨“人怎么都來北京了？”

　　人口調(diào)控之重點

　　人口與資源環(huán)境如何協(xié)調(diào)

　　北京98%的能源靠外地調(diào)入，人口增長加劇了公共服務(wù)與社會管理的壓力。

　　入夏以來，通州藍(lán)調(diào)沙龍小區(qū)的王女士每天習(xí)慣在上午儲備一桶水，以便做晚飯時有水淘米、洗菜。8月初，有媒體報道，通州梨園、果園附近多個小區(qū)陷入夏季“水困”，很多住戶在晚6時至晚10時之間，自來水水流變細(xì)，甚至無法正常用水。新華聯(lián)家園等多個小區(qū)的物業(yè)表示，問題出在用水高峰時段市政自來水的供水量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致水壓減小。而北京市自來水集團(tuán)稱，向通州供水的水量已達(dá)極限。

　　不僅是通州，連續(xù)11年干旱的北京，已成為嚴(yán)重缺水的城市。除了降雨少，人口增長過快也是原因之一。目前北京人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/10。

　　今年，北京市政協(xié)關(guān)于“人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”調(diào)研報告顯示，北京作為資源輸入型的特大城市，98%的能源靠外地調(diào)入。人口膨脹導(dǎo)致水、電、煤、氣、油等資源供應(yīng)緊張。人口增長也加劇了基本公共服務(wù)與社會管理的壓力。

　　據(jù)調(diào)查測算，北京市每增加1人，每日交通出行量增2.64次。目前，六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日出行總量已達(dá)3500多萬人次，交通壓力日益加大。

　　在京接受義務(wù)教育的外來務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬余人，增長到2009年的41.8萬人，占學(xué)生總數(shù)的40%。其中，66.9%在公辦中小學(xué)就讀。

　　而在城鄉(xiāng)接合部流動人口聚居區(qū)，基本公共服務(wù)的供給能力無法滿足需要，環(huán)境衛(wèi)生臟亂，居住條件惡劣，市政設(shè)施落后，火災(zāi)隱患增多，治安問題嚴(yán)重。

　　人口調(diào)控之方向

　　多個區(qū)縣展開調(diào)控嘗試

　　人大調(diào)研指出，對于人口這一具有全局性、根本性的問題，各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識并不完全一致。

　　2005年北京“兩會”，曾有政協(xié)委員建議北京“建立人口準(zhǔn)入制度”的觀點引發(fā)罵聲一片。

　　近年來，北京市委、市政府對于人口問題也是高度重視。2009年北京“兩會”，市長郭金龍在政府報告中首次提出，北京將“逐步實施人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制”。2009年及2010年，北京市把人口規(guī)模調(diào)控問題列入了市政府折子工程。

　　今年7月底的北京上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，北京市委書記劉淇認(rèn)為，人口過快增長與水資源和土地資源等緊缺的矛盾，是制約北京發(fā)展最重要的因素。有效控制人口過快增長，是北京面臨的重大考驗。

　　近年來，北京各區(qū)縣也在調(diào)控人口方面進(jìn)行著嘗試。作為北京人口第一大區(qū)的朝陽區(qū)，通過限制低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拆除違法建設(shè)、建立人口規(guī)模承載預(yù)警機(jī)制等10項措施調(diào)控流動人口規(guī)模，以摘掉“人口倒掛”的帽子。

　　順義區(qū)也通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理控制就業(yè)崗位對流動人口的需求等措施，調(diào)控人口規(guī)模。2004年至2009年，該區(qū)流動人口年均增速8.2%，比2000年至2003年的增長高峰期下降40%。順義區(qū)的經(jīng)驗因此被市人大常委會專題調(diào)研組認(rèn)為“值得在全市大力推廣”。

　　今年4月，大興區(qū)率先試點村莊社區(qū)化管理，建圍墻、安街門，人員和車輛持證出入。8月11日，北京市召開“全市村莊社區(qū)化管理工作推進(jìn)會”，推廣大興經(jīng)驗，要求明年所有城鄉(xiāng)接合部村莊都實現(xiàn)社區(qū)化管理。

　　“對于人口這一具有全局性、根本性的問題，各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識并不完全一致。”北京市人大常委會專題調(diào)研組指出，“一些部門和地方?jīng)]有將調(diào)控人口規(guī)模擺上重要位置，處于目標(biāo)游移不明，政策導(dǎo)向不一，甚至放任自流、無所作為的狀況，長此下去勢必?fù)p害首都的長遠(yuǎn)發(fā)展。”

　　人口調(diào)控之難點

　　流動人口權(quán)益如何保護(hù)

　　北京市政協(xié)調(diào)研組建議，早調(diào)控比晚調(diào)控好，越晚難度越大。

　　北京市人大常委會專題調(diào)研組建議，將合理調(diào)控人口規(guī)模納入“十二五”規(guī)劃，成立市一級的總體機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃實施人口調(diào)控工作。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加大對高端人才引進(jìn)的同時，減少對低端勞動力的需求。下決心淘汰一批低端產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對吸附大量流動人口的小門店、小企業(yè)實行強制退出機(jī)制，提高各類市場的開業(yè)門檻標(biāo)準(zhǔn)。

　　“不會是趕我們走吧？”8月6日，在馬連道路附近賣瓜果、蔬菜的張女士聽到“減少對低端勞動力的需求”時，有些敏感地說。從吉林來京多年的她，如今住在一間10余平米的平房，租金500元。兩歲半的孩子已上幼兒園，費用是400元/月。家里的生計主要靠她和丈夫每天騎三輪車賣瓜果、蔬菜，生意好時一天能賣100多元。

　　“還回吉林嗎？”“不回了。老家的地沒了，回去了肯定不如在北京好。”

　　而吳宇想的卻是，自己非京籍的孩子，以后上學(xué)怎么辦？

　　【網(wǎng)友聲音】

　　@馬躍成：北京實際常住人口達(dá)1972萬，并以每年54.3萬的速度膨脹。按照這一趨勢，南水北調(diào)為北京增加的水量，會被龐大的人口數(shù)量吞噬。為給北京輸水，張家口和承德兩市已將水稻全部改種玉米。

　　@開心吼吼：北京常住人口已達(dá)1972萬。突然很想離開北京。也許越是趨之若鶩的事情，我越是不想茍同。至少進(jìn)一步說明，北京算不得宜居城市。很想隱居農(nóng)村，有一片自己的地，養(yǎng)兩只狗，種種菜，養(yǎng)養(yǎng)花，足矣。

　　@賈臥龍：如果用高房價充當(dāng)準(zhǔn)入門檻，靠排擠低端勞動者控制人口規(guī)模，這樣下去北京只能陷入發(fā)展無力的困局。究其根本，一直以來有利資源都讓北京占去了，來北京占便宜的人怎么會少得了？

　　@清青水：解決北京人口激增、交通堵塞的兩個有效方法：一是將北京財政收入的1/2分享給周邊省市；二是將北京高考錄取名額（特別是北京高校）降為現(xiàn)在名額的1/2。

　　@倒霉的魚11：清理小門店縮減低端勞力，這樣能解決北京人口過快增長的問題嗎？經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這才是人向北京集中的原因。北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，能掙錢，所以才有各種檔次人才集聚。有需求就有存在。

　　【京西樣本：6萬外來戶集體大搬家】

　　程乾欣不知道自己下一個家在哪里，他所在的雍王府村變成了一堆堆瓦礫。

　　雍王府村是京西正在拆遷的3個市級重點掛賬村之一，這里居住著6萬和程乾欣一樣的流動人口。

　　流動人口長居“城中村”

　　今年7月，記者以雍王府村為樣本進(jìn)行調(diào)查，雍王府村外來打工者中，居住時間最長的為17年。來自河南信陽的王春蓮夫婦一直住在這里，做廢品生意。來京時王春蓮25歲，現(xiàn)在已經(jīng)42歲了。今年，他們的兒子已經(jīng)上了高中，女兒考上了大學(xué)。

　　在雍王府村，像王春蓮的兒女一樣，很多流動人口的兒女都是在村內(nèi)的打工子弟學(xué)校接受的教育，然后接過父母的班，繼續(xù)在京打工。

　　長期同本村人混居，使這些年輕人口音上和本地人趨同，心理上逐漸遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)。

　　19歲的山西男孩王超杰，已經(jīng)有12年的在京求學(xué)、打工史，他能說一口流利的京片子，甚至能蒙過當(dāng)?shù)厝恕?/P>

　　拆遷促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　巨變悄然來臨，近年，以首鋼、北京重型機(jī)械廠等“八大廠”為代表的重工業(yè)陸續(xù)通過搬遷、合資轉(zhuǎn)型等方式淡出石景山。今年，隨著首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)徹底搬遷，石景山區(qū)希望轉(zhuǎn)型。

　　2004年，石景山區(qū)就開始謀劃未來產(chǎn)業(yè)布局，并提出發(fā)展數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)。

　　與此同時，石景山邊府社區(qū)、老古城前街社區(qū)、衙門口南社區(qū)被納入北京市級重點掛賬村，今年啟動拆遷改造。

　　城鄉(xiāng)接合部的臟亂差使北京市決心進(jìn)行改造，改造后的多數(shù)土地納入土地儲備，建新的小區(qū)或者各類商務(wù)區(qū)，以及部分綠地。像雍王府村這樣正在改造、或者即將改造的村莊至少有50個，程乾欣這樣的流動人口有上百萬。

　　近年來，石景山隨著首鋼搬遷，面臨整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的轉(zhuǎn)型調(diào)整。昔日的城鄉(xiāng)接合部拆遷之后，將重點發(fā)展文化創(chuàng)意、商務(wù)金融等高端產(chǎn)業(yè)。

　　程乾欣和鄉(xiāng)親們要么選擇返鄉(xiāng)，要么遷往門頭溝等遠(yuǎn)郊區(qū)縣。區(qū)政府一些相關(guān)人士坦承，不論政府是否主動采取人口調(diào)控措施，城鄉(xiāng)一體化的過程中，客觀上肯定會帶來人口結(jié)構(gòu)的變化。

　　Q1：北京是否需要進(jìn)行人口調(diào)控？

　　@劉昕（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所教授）：中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，大量優(yōu)質(zhì)資源集中在北京，如果任其發(fā)展，越來越多的人會集中到北京，從這個角度說應(yīng)該調(diào)控。人口膨脹導(dǎo)致城市資源緊張，一些人才可能被擠出去，這對城市的長遠(yuǎn)發(fā)展不利。

　　@毛壽龍（中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長）：我主張不進(jìn)行人口調(diào)控。人口有自己內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，其變化和當(dāng)?shù)匕l(fā)展相聯(lián)系，房子越來越貴，生活成本越來越高，自然就產(chǎn)生了壁壘。

　　@彭真懷（北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所研究員）：北京集中了全國的優(yōu)質(zhì)資源，包括農(nóng)村地區(qū)的水資源、電資源都服務(wù)了首都。但北京卻沒有為農(nóng)村人口的城市化提供相應(yīng)的承載力。而且北京遇到的問題與規(guī)劃思路不對也有關(guān)。城市規(guī)劃一圈一圈“攤大餅”，但功能分區(qū)卻不明確，即便發(fā)展到八環(huán)，也會出現(xiàn)問題。

　　Q2：調(diào)控需要行政命令手段嗎？

　　@劉昕：目前，人口問題很難靠市場力量來解決，如果完全不用行政手段調(diào)控，也沒有更好的辦法。任由人口繼續(xù)發(fā)展，可能最終形成類似國外一些大城市的貧民窟，制造越來越多的社會問題。但政府的調(diào)控手段應(yīng)該適度，過程要柔和些。

　　@彭真懷：靠行政命令解決人口問題肯定行不通，反而會造成反感，導(dǎo)致更多的社會問題。政府必須挖好渠才能引水，而不能靠強制手段把水指到哪個地方去。

　　Q3：對北京人口調(diào)控有何建議？

　　@劉昕：人口調(diào)控能否奏效取決于城市功能的強化。比如廢品行業(yè)，北京這一塊服務(wù)都是靠外來人口提供，那這些人的存在是很正常的。如果城市能提供更好的公共服務(wù)機(jī)制，外來人口可能就無法以此為業(yè)。政府要考慮的是提供一種什么樣的產(chǎn)業(yè)，減少某一部分工作機(jī)會，從而實現(xiàn)人口調(diào)控。

　　@彭真懷：北京作為首都，應(yīng)該率先探索城鄉(xiāng)化制度創(chuàng)新，而不是“一堵了之”。北京解決人口問題不能就人口論人口，我建議對城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，比如通過行政部門外遷等手段，讓京津冀形成大都市圈，對人口疏解也能起作用。