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浙江省第十二個五年規劃綱要
八、建設創新型省份 以科技強省、教育強省和人才強省為目標，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推動經濟社會發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。 (一)提高自主創新能力 推進國家技術創新工程試點省建設。開展創新型企業、面向產業集群的創新平臺和載體、主導產業技術創新戰略聯盟、優質科技資源集聚發展、高新技術產業園區二次創業、重大科技專項、成果轉化推廣和企業創新人才引進培育等“八個一批”試點，支持青山湖科技城等重大科技創新基地、重點創新平臺和載體建設，加快構筑以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系。加強主動設計和聯合攻關，實施十大重大科技專項和十大科技成果轉化工程，發明專利授權量力爭突破10000件，高新技術產業增加值占工業增加值的比重力爭達到30%。 增強企業自主創新能力。開展創新型企業試點，建成50家以上國家級創新型企業和500家以上省級創新型企業。建設國家信息、軟件、生物、新材料高技術產業基地和國家高技術服務業基地，推動省級高新技術產業園區擴容升級，建成300家產值10億元以上的國家高新技術企業。加快建設企業孵化器和大學科技園，建成200家重點科技企業孵化器，培育10000家科技型中小企業。積極引導優質創新資源向企業集聚，優先在行業龍頭骨干企業、高新技術企業和戰略性新興產業領域布局建設一批國家和省級重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、企業研究院、高新技術研發中心和企業技術中心。 完善科技創新體制機制。深化科技計劃管理體制改革，優化科技資源配置，加快建立有利于科技成果產業化的體制機制。鼓勵發展科技中介服務，完善科技成果評價獎勵制度。加大政府對基礎研究和科研條件建設的投入，全面落實企業研發投入加計扣除、研發設備加速折舊、所得稅減免等激勵政策，完善和落實政府采購及首購政策。推進重大科技基礎設施建設和開放共享，促進科技和金融結合。實施技術創新與知識產權戰略、品牌戰略和標準化戰略，加強知識產權的創造、運用、保護和管理。 (二)加快教育現代化進程 高水平普及基礎教育。重點加強鄉鎮中心幼兒園和幼師隊伍建設，每個鄉鎮至少建成一所達到等級標準的中心幼兒園。建立健全義務教育均衡發展保障機制和城鄉一體化義務教育發展機制，優化學校布局，全面提高教育質量，加快實現以縣域為單位的義務教育高水平均衡。加強優質特色普通高中建設，高中段教育毛入學率達到95%。 加強職業教育和繼續教育。促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。突出“雙師型”教師隊伍建設，重點培育一批國家和省級改革示范學校，重點建設一批特色專業、新興專業和骨干專業，扶持建設一批產學合作實訓基地。全面推進繼續教育和終身教育體系建設，加強繼續教育公共平臺和網絡建設，從業人員繼續教育達到800萬人次，努力構建學習型社會。 提高高等教育質量。支持浙江大學、中國美術學院創建世界一流大學，支持浙江工業大學等具有較強綜合實力的高校成為國內知名高水平教學研究型大學，若干所特色教學型本科院校進入全國同類院校前列，高等教育毛入學率達到56%。加大學科專業調整力度，繼續加強“重中之重”學科建設，實施本科高校重點一級學科建設工程和高職院校優勢與特色專業建設工程，力爭取得一批標志性重大科研成果，打造一支高水平學科專業團隊。 全面加強特殊教育。完善特殊教育布局，建成盲教育以省為主、聾教育以市為主、培智教育以縣為主的特殊教育中小學布局體系。增加特殊教育投入，加快改善辦學條件，充分滿足殘疾人平等接受教育的需要。繼續對大中小學殘疾學生實行學費、住宿費減免政策，鼓勵社會力量捐資助學。 推進教育體制改革。健全政府主導、社會參與、主體多元、形式多樣的辦學和管理體制，完善公辦學校體制，開展民辦教育綜合改革試點，積極鼓勵支持民辦教育規范發展。完善教育經費保障機制，確保全省財政教育經費支出占一般預算支出比重達到21%以上，全省各級財政教育經費支出比重高于現有水平并力爭逐步提高，全社會教育投入增幅高于同期生產總值增幅。健全分級分類管理機制，轉變政府教育管理方式。深化教育教學改革，創新人才培養模式。積極穩妥推進中高等學校考試招生制度改革，全面推行中小學校發展性評價制度。開展多層次、寬領域的教育交流與合作，創辦2—3所中外合作的高水平大學和5—8所二級學院。 (三)建設人才強省 培養高層次創新創業人才。統籌科技研發、技能、管理人才隊伍建設，推進基礎研究、應用研究和開發研究人才隊伍協調發展。重點培養一批能沖擊國際科技前沿、處于國內一流水平的科技領軍人才、學科帶頭人，一批科技創新能力和學術研究水平國內領先的創新團隊。注重培養一線創新創業人才，造就一批熟悉國際國內市場、推動產業轉型升級的企業家，一批掌握核心技術、引領新興產業發展的科創領軍人才。 開發轉型發展重點領域緊缺人才。積極調整優化人才結構，培養造就一支高素質現代產業人才隊伍。圍繞傳統優勢產業轉型升級、現代服務業和戰略性新興產業發展，加快開發各類急需人才。大力引進海外高層次人才，依托高新區、開發區(園區)、高校、科研院所和大企業集團，建立20個以上省級海外高層次人才創新創業基地。大力培養教育、政法、人文、社區等社會發展領域的專門人才，造就一支專業水平高、職業道德好、服務能力強的社會建設人才隊伍。 統籌推進各類人才隊伍建設。進一步完善黨政人才選拔任用機制，培養造就一支高素質黨政人才和公務員隊伍。提升“浙商”整體素質，培養造就一批能引領創新創業、具有全球戰略眼光和社會責任感的優秀企業家，企業經營管理人才總量達到270萬人。以高層次人才和緊缺人才為重點，培養造就專業技術人才410萬人。大力提高技術知識水平和創造性運用新技術、新設備、新工藝的水平，培養造就高技能人才160萬人。適應推進農村改革發展和新農村建設需要，培養造就農村實用人才105萬人。著力提高社會工作從業人員專業化、職業化能力，培養造就社會工作人才10萬人。 優化人才發展環境。進一步加大人才發展專項資金投入，明顯提高人力資源投資比重。制定支持科技人才創新平臺建設的政策措施，加強院士專家工作站和海外高層次人才創新園等高層次人才創業創新平臺建設。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制，創新“人才創業+民營資本”模式，營造重才愛才的社會環境和公開平等、競爭擇優的制度環境。實施促進人才柔性引進和使用的政策，吸引集聚國內外各類高層次人才以各種形式來我省創業創新。 九、推動文化大發展大繁榮 堅持社會主義先進文化前進方向，加強社會主義核心價值體系建設，大力發展文化事業和文化產業，深化文化體制改革，加快建設文化強省。 (一)提高全民文明素質 推進公民道德建設。大力倡導社會主義榮辱觀，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。弘揚科學精神，加強科普宣傳，提高全民科學素質。加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，培育文明風尚。加強和改進未成年人思想道德建設，積極實施“春泥計劃”。不斷拓展城鄉群眾性精神文明創建活動，深化“雙萬結對共建文明”活動。(下轉第五版) 專欄8“十二五”綜合交通發展目標 軌道交通：鐵路營運里程達3300公里以上，其中時速200公里以上高標準鐵路里程達2300公里以上；城市軌道交通里程達190公里。 公路：公路里程達11.5萬公里，其中高速公路4200公里。 港航：港口貨物吞吐能力達10億噸，集裝箱吞吐能力達1800萬標箱，四級以上高等級航道通航里程達1500公里。 航空：機場旅客吞吐能力達4000萬人次，貨郵吞吐能力達70萬噸。 專欄9“811”生態文明建設推進行動 圍繞生態經濟、節能減排、環境質量、污染防治、生態保護與修復、環保能力、生態文明制度、生態文化八個方面目標，重點推進11項生態文明專項行動： 1.節能減排行動2.循環經濟行動 3.綠色城鎮行動4.美麗鄉村行動 5.清潔水源行動6.清潔空氣行動 7.清潔土壤行動8.藍色屏障行動 9.森林浙江行動10.防災減災行動 11.綠色創建行動 專欄10重大科技專項及科技成果轉化工程 重大科技專項科技成果轉化工程 1.新能源技術1.農業新品種示范 2.新材料技術2.高效生態農業生產技術 3.生物技術3.農產品加工與安全技術 4.新一代信息技術4.節能技術 5.高端裝備制造技術5.現代紡織、皮塑生產技術 6.節能環保技術6.先進化工、建材生產技術 7.新能源汽車技術7.制造業信息化技術 8.海洋開發技術8.減排技術 9.設施農業與精深加工技術9.基層衛生適宜技術 10.重大與高發疾病防治技術10.服務業數字化技術 專欄1112個重大人才工程和計劃 1.“151”人才工程 2.百千萬科技創新人才工程 3.海外高層次人才引進“千人計劃” 4.重點創新團隊推進計劃 5.現代服務業高端人才培養引進計劃 6.企業經營管理人才素質提升計劃 7.高技能人才培養計劃 8.宣傳文化系統“五個一批”人才工程 9.高素質教育人才培養工程 10.醫療衛生人才工程 11.現代農業和新農村建設人才支撐計劃 12.支持欠發達地區人才開發“希望之光”計劃 專欄12重點發展八大文化產業 文化創意。加快發展藝術創作、藝術設計、咨詢服務和文化科技，重點培育杭州、寧波和溫州三大創意能力突出、輻射能力較強的綜合性創意城市。鼓勵文化精品創作，扶持咨詢服務創新，規范和擴大藝術品經營，豐富社會文化生活。 影視服務。抓好主旋律影視產品的創作生產，提高影視后期制作能力和服務水平，大力推進電影院線和城鎮數字影院建設。拓展橫店國家影視產業實驗區及其他重點影視產業基地產業鏈，鼓勵新媒體發展，努力使我省影視產業走在全國前列。 新聞出版。以新聞出版強省為目標，做強做精書報刊等傳統出版業，大力發展網絡出版、數字出版、手機出版等現代新型出版業態。加強印刷業集聚基地建設，積極發展數碼印刷、特色印刷、綠色印刷，促進復制印刷業轉型升級。推行出版物連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通業態。加大版權保護力度。 數字內容與動漫。充分利用第三代移動通信技術和“三網”融合趨勢，以杭州高新區國家動漫產業基地、西湖區國家數字娛樂產業基地等為載體，加快發展動漫、網絡游戲、互聯網信息服務業和無線網絡服務業，努力打造國內領先的數字娛樂基地和動漫游戲產業中心。 文化會展。加快會展業專業化、市場化、國際化，培養和引進專業會展人才，培育一批具有國際競爭力的會展市場主體，以杭州、寧波為中心，聯合義烏、嘉興、紹興等特色會展城市，著力打造國際會展知名目的地、全國重要的會展中心。 文體休閑娛樂。打響“詩畫江南、山水浙江”的旅游文化品牌，做優做特民俗文化、山水古鎮、生態文化、海洋文化、畬族風情等文化休閑業，著力培育生態文化業、文化旅游業、演出業、體育服務業和文化娛樂業，全面提高居民生活品質。 文化產品流通。以建設文化產品大流通格局為目標，加強文化產品實體市場和文體產品網絡銷售平臺等現代化商貿平臺及配套服務體系建設，加速文化產業電子商務體系開發，推動文化產業流通渠道創新。 文化產品制造。大力推動文化產品制造塊狀經濟向現代產業集群轉型，加快文體用品、木制玩具、體育休閑用品等領域的升級，推動工藝美術品、設備等領域的高端化發展，培育若干區域品牌，提高產業技術含量和附加值，增強市場競爭力。 弘揚發展浙江精神。堅持用以創業創新為核心的浙江精神凝聚力量、激發活力、鼓舞斗志，大力弘揚浙江人民善于創業、勇于創新的精神品格和文化傳統，努力在全社會形成鼓勵創業創新、寬容失敗挫折的社會氛圍。適應時代發展要求，與時俱進豐富和發展浙江精神。 繁榮發展哲學社會科學。加大對哲學社會科學事業的支持力度，建立健全富有活力的運行機制。加強優勢學科、新興學科和重點科研科普基地建設，積極引導和規范各類社科研究機構和團體的發展。深化文化研究工程，形成一批有較高學術價值和社會效益的研究成果。 (二)完善公共文化服務體系 構建公共文化設施服務網絡。堅持以政府為主導，以公共財政為支撐，以縣級以上城市為重點，加強公益性文化設施建設，繼續推進鄉鎮、村(社區)文化活動場所建設和廣播電視“村村通”工程，進一步完善體育、旅游等公共服務設施。以鄉鎮和農村、社區為基礎，建設覆蓋城鄉、功能健全、使用高效的公共文化設施網絡。加強各類公共文化設施管理，創新運行機制，提高使用效率，發揮綜合服務功能。 增強公共文化服務供給能力。從群眾需求出發，創新文化內容形式，積極鼓勵創作群眾喜聞樂見的文藝作品。充分發揮公益性文化單位在公共文化中的骨干作用，大力開展公益性文化活動，推動公共文化服務數字化、信息化建設。加強新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用和管理。實施“新農村文化建設十項工程”，加強村級農家書屋和農村出版物發行小連鎖工程建設，多渠道向農村提供文化服務。加強體育公共服務，積極推動全民健身。鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務供給，滿足人民群眾多元化、多層次的精神文化需求。 加強文化遺產保護和傳承。深入實施文化保護工程，加強歷史文化名城名鎮名村、歷史建筑和文物的保護工作。加強專題、特色博物館建設，支持和引導民辦博物館發展。穩步推進世界文化遺產申報工作，加強非物質文化遺產的保護和傳承，推進文化生態區建設，構建層次合理、比例均衡的文化遺產保護體系。 (三)加快文化產業發展 增強文化產業實力。運用高新技術改造提升傳統文化產業，扶持新興文化業態發展壯大。大力發展文化創意、影視服務、新聞出版、數字內容與動漫、文化會展、文體休閑娛樂、文化產品流通、文化產品制造等重點產業，形成一批具有較強競爭力、在全國具有較大影響力的產業集群，打造一批知名文化品牌。發揮各地特色文化產業優勢，優化文化產業發展布局。實施重點文化產業基地、重大文化產業項目、優勢文化企業和精品文化會展活動“四個一批”行動計劃，加大土地、資金、人才等要素支撐，落實財稅等扶持政策。加強對外宣傳和文化交流，培育一批重點外向型文化企業，推動文化“走出去”。 深化文化體制改革。深化國有文化單位改革，推動經營性文化單位成為市場主體，支持國有文化集團跨地區覆蓋、多媒體經營、跨行業拓展，打造文化領域的戰略投資者。逐步擴大市場準入，鼓勵社會力量投資發展文化產業，培育一批民營龍頭文化企業，形成以公有制為主導，多種所有制共同發展的文化產業格局。創新文化管理體制，健全文化市場體系，優化文化發展環境，增強文化發展活力。 十、加強社會建設 加快推進以全面改善民生為重點的社會建設，建立符合實際、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，創新社會管理體制，加強民主法制建設，切實保障人民群眾的合法權益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定，打造“平安浙江”和“法治浙江”。 (一)積極擴大社會就業 以創業帶動就業。大力發展就業容量大的服務業，鼓勵發展中小企業，落實促進就業各項優惠政策，五年新增城鎮就業300萬人。大力開發社區服務、公共服務等公益性崗位，鼓勵多樣化就業。全面落實稅收、融資、補貼、項目推介等創業扶持政策，支持高校畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力等人群創業，幫助150萬名城鎮失業人員實現再就業。 構建和諧勞動關系。全面實施勞動合同、集體合同、最低工資和工資集體協商制度，加強企業民主管理，強化勞動保障行政監察，進一步規范企業用工行為。鼓勵企業積極履行社會責任，努力改善勞動條件和生活環境。充分發揮工會作用，推動企業普遍建立工會組織，完善勞動爭議調解和仲裁機制，保障勞動者合法權益。 建設公共就業服務體系。建立健全城鄉一體化人力資源市場，完善就業援助制度，著力幫助城鎮零就業家庭、農村低保家庭、就業困難人員實現就業。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，重點加強對高校畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力等職業技能培訓。大力推進人力資源和社會保障公共服務設施建設，建立健全基層公共服務平臺，加強公共服務人員隊伍建設。 (二)加快社會保障體系建設 完善社會保險體系。健全城鄉居民社會養老保險制度，推進企業職工基本養老保險擴面和省級統籌，實施事業單位養老保險制度改革，加強各類養老保險轉移接續和整合銜接。完善企業職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，基本實現城鄉居民醫療保險全覆蓋。健全失業、工傷、生育保險制度，不斷完善被征地農民基本生活保障制度，積極穩妥地解決農民工社會保障問題。繼續擴大各項社會保險覆蓋范圍，逐步提高待遇水平。加快推進社會保障“一卡通”建設。全面推行社會保險“五費合征”，加強社會保障基金監管。積極探索商業保險參與多層次的社會保障體系建設。 健全新型社會救助體系。完善城鄉居民最低生活保障制度、低保金標準動態調整和價格補貼機制，率先建立較為完善的覆蓋城鄉的社會救助體系。完善養老、醫療、教育、住房、災害、司法等專項救助。建立統一規范的社會救助管理體制，加強基層社會救助工作力量，鼓勵社會互助和幫扶。 構建新型社會福利體系。發展適度普惠型社會福利事業，建立養老服務補貼制度和孤兒基本生活保障制度，合理布局福利設施，切實保障“五保三無”對象、困難老人、孤殘兒童和重度殘疾人對公辦福利機構的需求。積極發展老齡和兒童福利事業，進一步完善社區福利服務網絡。完善和落實稅收減免等優惠政策，建立健全促進慈善事業發展的體制機制。 建立住房保障體系。合理引導住房需求，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，促進房地產業平穩健康發展。逐步擴大城鎮住房保障覆蓋面，不斷創新保障模式，加強廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和城市舊宅區及危舊房改造，逐步實現城鎮各類保障性住房之間的相互銜接和融合，完善保障性住房管理和監督制度。加大農村住房改造建設力度，不斷改善廣大農民的住房條件。 (三)提高全民健康水平 深化醫藥衛生體制改革。圍繞衛生強省、全民健康目標，加大衛生事業投入，率先基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，三分之二以上的市、縣(市、區)達到衛生強市、強縣標準。健全基本醫療保障制度，加快城鄉醫療保險整合與接軌。完善城鄉醫療救助制度，發展商業健康保險。全面建立基本藥物制度，完善以省為單位的藥品集中采購制度。大力促進基本公共衛生服務均等化，逐步提高基本公共衛生服務經費標準，增加和完善服務內容。積極推進公立醫院改革，鼓勵社會資本舉辦醫療機構。 完善新型公共醫療衛生服務體系。著力提高基層醫療衛生服務水平，推進縣級醫院能力提升，加強鄉鎮衛生院標準化建設，實現村級衛生服務全覆蓋。推進住院醫師規范化培訓，加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。推進基層醫療衛生資源統籌配置改革，形成縣鄉聯動、鄉村一體的基層醫療衛生服務新模式。堅持公共衛生優先發展，加強疾病防治、婦幼保健、衛生監督和衛生應急能力建設，加大重大、新發傳染病、慢性非傳染性疾病和地方病的防控力度，推進職業病防治體系建設。堅持中西醫并重，推進中醫藥振興發展。加強殘疾預防，全面實施殘疾兒童搶救性康復工程和殘疾孤兒手術康復“明天計劃”，將殘疾人基本康復項目納入城鄉居民基本醫療報銷與救助范圍。加強健康教育，深入開展愛國衛生運動，重視和加強紅十字會工作。 增強公民體質和心理素質。強化體育公共服務，繼續加強公共體育設施和科學健身網絡服務體系建設。建立健全全民運動會制度。建立10個國家級高水平后備人才基地，推動競技體育發展。經常參加體育鍛煉人數占總人口的35%，國民體質合格率保持在90%以上，力爭3個市、50個縣(市、區)達到體育強市、強縣標準。全面推進精神心理衛生體系建設，實施心理衛生健康工程，加強人群心理干預和健康指導，加快建立惠及全民、持續提升的健康促進體系。 (四)全面做好人口工作 堅持計劃生育基本國策。創新人口工作體制，完善低生育政策，穩定適度低生育水平，不斷提高人口和計劃生育的公共管理、社會服務水平，確保實現人口總量目標。全面實施出生缺陷干預工程和計劃生育生殖健康促進計劃，增加免費婚檢、優生監測和基本生殖健康檢查等項目，提高出生人口質量。加強對出生人口性別比偏高問題的綜合治理，努力遏制出生性別比偏高勢頭。 引導人口合理分布。深化戶籍制度改革，依法保障流動人口的合法權益，逐步消除阻礙人口流動的制度和政策障礙。統籌人口分布與生產力布局，推進人口城市化，引導人口向重點開發區域和優化開發區域有序集聚，促進人口均衡發展。加大對生態脆弱地區的人口調控力度，鼓勵人口“內聚外遷”，促進人口分布與資源環境相協調。 積極應對人口老齡化。實施應對人口老齡化戰略，進一步完善老年人權益保障和優待政策法規。加大對生活困難老人的救助力度。加快推進社會化養老服務體系建設，統籌規劃老年服務設施和服務機構，完善城鎮居家養老和社區養老服務網絡，著力解決農村養老問題，培育發展養老服務產業。積極推動老年文教體育事業發展，不斷豐富老年人精神文化生活。 保護婦女兒童權益。保障婦女平等參與經濟社會發展權益，依法平等行使民主參與權利。促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。關注婦女兒童身心健康，深化婦女健康促進工程，加強未成年人保護，構建維權服務網絡。 保障殘疾人權益。全面關心和尊重殘疾人，以實施殘疾人共享小康工程、辦好第八屆全國殘疾人運動會和創建扶殘助殘愛心城市為抓手，加強殘疾人社會保障和服務體系建設，實現殘疾人人人享有基本生活保障、基本醫療衛生康復服務、安全的住房和義務教育。加強殘疾人特別扶助，推進殘疾人服務設施與服務能力建設。加強殘疾人專職、專業和志愿者隊伍建設，提高社會化、規范化工作水平和服務能力。 (五)加強和創新社會管理 創新社會管理體制。開展社會管理創新綜合試點，推廣和發展新時期“楓橋經驗”，不斷深化基層平安創建系列活動，完善網絡化管理、組團式服務。加強基層政法綜治組織建設，繼續推進綜治網絡向城鄉社區和企業延伸。全面實施居住證制度，完善流動人口服務管理。加強對網絡社會的管理，規范網絡傳播秩序。推進重大事項社會穩定風險評估機制建設，加強區域性、行業性專業調委會建設，健全人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系，建立科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。建立和完善矛盾排查、信息預警、應急處置和責任追究機制，維護群眾正當權益。正確處理人民內部矛盾，積極預防和妥善化解各類群體性事件。 切實維護社會公共安全。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。加強以食品藥品為重點的產品質量安全監管，強化檢驗檢測和風險預警，提高應對突發重大公共衛生事件處置能力。加強社會治安綜合治理，建立和落實社會治安重點地區排查整治工作機制，著力解決突出治安問題。加強特殊人群幫扶和管理，有效預防和減少重新違法犯罪。強化檔案與電子文件安全監管，確保重要公共檔案信息安全。加強國家安全工作，不斷完善專群結合的國家安全工作體系。積極支持國防和軍隊建設，切實做好國防動員和民兵預備役工作，廣泛開展“雙擁”和軍民共建活動。 提高防災減災能力。完善防災減災應急體制機制，推進集減災、避災、救災物資儲存等功能于一體的避災工程建設，強化事前預警、事中救援和事后恢復的災害綜合處理能力。普及全民防災減災知識，建設農村應急廣播體系，以供水、供電、供氣、通訊保障和學校、醫院、商場、娛樂場所安全為重點，提高綜合防災減災能力。加強氣象、海洋、水文、地質、地震等多部門和多學科的協作，提高對臺風、洪澇、干旱、雷電等自然災害和火災、交通事故、化學污染、核輻射等重大公共事件的監測、預測和預警能力。整合各類災害信息資源和應急技術系統，完善110社會應急聯動體系和防災避險設施，加強平災結合的減災救災專業隊伍建設和應急演練。 (六)推進民主法制建設 發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項權利，進一步發揮人民代表作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推動政協工作制度化、規范化、程序化建設。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用。認真貫徹民族、宗教、僑務等方面政策，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。 全面推進法制建設。健全立法機制，完善立法計劃，加快形成與國家法律法規相配套、比較完備的地方性法規和規章。進一步推進政府法律顧問工作，健全規范性文件制定程序。繼續推進行政執法體制改革，嚴格執法程序，推進綜合執法。深入推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，提高司法效率。加強司法隊伍建設，推進依法行政、公正廉潔執法，提高執法水平。持續開展依法維權活動，高度重視土地征收、房屋拆遷等突出問題，加大對婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農民工等社會群體的法律援助力度。全面實施“六五”普法規劃，提高全社會法律素養。大力扶持法律服務業的發展，推進法律服務機構的專業化、規�；�、規范化。 加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。加強反腐倡廉長效機制建設，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。嚴格權力運行制約和監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。
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