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當今第一在規劃——拉薩市“總規方案”公示帶來的啟示
《拉薩市城市總體規劃（2007-2020）》（方案）[以下簡稱“總規方案”]公示，于2008年6月25日至7月25日，分別在西藏圖書館及拉百、賽康、龍王潭四個點進行。歷時一個月的公示，累計參觀人數達5743人次，發放宣傳手冊5601冊，發放公示征求意見表2575張，并收回社會各界反饋意見924件。這是自治區、拉薩市歷史上第一次總規方案公示，具有里程碑的意義。 有感于拉薩市總規方案公示，拉薩市政府副秘書長吳光政日前撰文指出：當今第一在規劃。 城市規劃是政府的第一資源 所謂城市規劃是政府的第一資源，可以從三個方面理解：一是靈魂性。規劃是城市的靈魂，在很大程度上決定了城市建設和發展的水平。二是龍頭性。規劃是城市建設和城市管理的“龍頭”，只有做到“高起點規劃”，才有可能做到“高標準建設”和“高效能管理”。三是共享性。政府通過信息技術等手段,實現政府內部資源的共享和協同,使得政府各部門業務流程無縫平滑地銜接,從而提高政務數據資源規劃的調控指導作用。 5月24日上午，自治區城鎮規劃評審委員會，組織區內外15位著名專家，召開了總規方案專家評審會。與會專家認為，修編工作以科學發展觀為指導，針對拉薩市的特殊性，抓住了歷史文化和生態環境保護等關鍵問題，充分體現了自治區對拉薩市跨越式發展的要求，專家評審會一致通過了總規方案。隨后的拉規委全體會議、拉薩市總規修編領導小組（擴大）會議，也一致通過了總規方案。相信此方案經過進一步修改完善后，必將對拉薩又好又快的發展產生深遠的歷史性影響。 從專家評審會的結論看，總規方案的靈魂性、龍頭性是不言而喻的，而其共享性的作用和效能則與我們的主觀努力程度密切相關。 做好規劃是政府的第一責任 回望總規方案，較好地實現四個方面的目標：一是不斷提高拉薩市居民的生活環境質量。就是通過規劃控制，加大基礎設施和公共設施配套建設力度，為市民提供一個舒適、設施齊備的生活空間。二是有效控制城市發展的時序與方向。通過規劃引導，為城市發展預留用地，實現城市可持續發展。三是努力創造城市特色與形象。通過規劃的手段來挖掘城市歷史文化積淀，彰顯城市魅力。四是穩定土地價格與價值，確保政府財源。 規劃是政府的第一資源，做好規劃是政府的第一責任。推進城市建設，第一位是要做好城市規劃。 高起點定位，以特色顯城；堅持高水平規劃，以集約建城；堅持高標準規劃，以產業興城；堅持高效能規劃，以質量立城。這將是各級人民政府實現一定時期內城市經濟社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排等方面，必須要堅定不移遵循的原則。 執行規劃是政府的第一義務 縱覽總規方案，我們深深感受到了它突出的特性：一是豐富的綜合性。它綜合了建筑學、生態學、環境學、城市經濟學、城市地理學等多個學科知識。二是嚴格的政策性。總體規劃一經國務院審批，即具備法律效力，將是拉薩市城市建設與管理的“憲法”。三是鮮明的前瞻性。既指導當前，又引導未來，富有彈性，留有余地。四是相當的長期性。總規方案以2006年為基礎年，近期為2010年，遠期為2020年。盡管隨著城市社會經濟的發展和城市外部條件的變化，城市規劃必須不斷地完善和修改，但必然是動態性與穩定性的辯證統一。 就其政策性和穩定性而言，客觀上要求政府必須做到有法必依，違法必究。政府只有把嚴格執行規劃，作為自身義不容辭的第一責任，才能維護規劃的權威性，才能有效保障政府的第一資源，才能保障城市可持續地科學發展。 盡管如此，我們不應忘記動態性是城市規劃工作的一大特點，總規方案公示，正是基于規劃動態性的特點，公示本身就是公開修改完善。從集中梳理并反饋的社會各界意見看，可以說完全達到了預期的目的。這與政府作為第一義務執行規劃是一脈相承的。 公眾參與是規劃的第一生命 群眾是真正的英雄。發動群眾參與城市規劃，最大的益處是可以最大程度減少城市建設的失誤。多一個市民獻言，也就多一個計策，城市規劃或許會多一個亮點，少一招敗筆。 總規方案公示極大地提高了廣大市民的規劃意識，增強了規劃的科學性和合理性，激發了廣大市民熱愛拉薩、建設拉薩的熱情。有力地促進了市民法規意識的提高，進一步堅定了廣大市民積極踴躍地參與規劃的執行和監督的信心。 可見，規劃是植根于民、服務于民、成就于民、幸福于民的藍圖，因此，人民高興不高興，滿意不滿意，執行不執行，將是規劃的第一生命。當然，我們強調人民群眾的作用，絲毫不排除和降低規劃專家無可替代的重要作用，而是說專家與民眾的有機結合，才是必須堅持的原則與必由之路。 可以堅信，在本次規劃的指導下，未來的拉薩將會是山青水碧、天藍城靚的生態拉薩；底蘊深厚、人文薈萃的人文拉薩；景觀獨特、風光旖旎的特色拉薩；人民幸福、社會和諧的現代拉薩。
編輯：royal |
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