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劉秀晨：構建城鄉一體的綠地系統
規劃建設綠地是人類認識城市、規劃城市實踐過程中，最偉大的發現，最重要的進步。一個城市沒有綠地、沒有樹，簡直不堪想象。園林綠化是城市的重要元素。綠地占城市土地三分之一左右。由此可見，園林綠化在城市可持續發展中的戰略地位。 籌辦奧運的七年，北京園林綠化發生了深刻巨大的變化，迎來了歷史上最好的發展機遇，城市綠化登上了快車道。一方面按照城市綠地的藍圖，有條不紊地推進一個個工程項目，實現一個個目標。同時，場館和中心區綠化以及城市環境綜合整治，不僅鋪就了大面積的新綠地，還為首都增添了不少現代園林的新鮮元素。從傳統園林到城市綠化，再到城鄉一體的大地園林。城市園林正在發揮著生態、景觀、文化、休憩和減災等綜合社會功能。資料顯示，北京市城市綠化覆蓋率已達到43%，人均公共綠地達到13平方米，全市林木覆蓋率接近50%，山區覆蓋率達到70%。實現了城市中心區邊緣120平方公里的綠化隔離帶，形成山區、平原、市區三道綠色生態屏障的基本格局。奧運為園林綠化帶來了機遇，同時，園林綠化為成功舉辦奧運作出有目共睹的貢獻。機遇與貢獻使園林與奧運共贏。 奧運會后，北京市及時確定了人文北京、科技北京和綠色北京的新戰略。這將是北京市在較長時期的工作定位。無疑，這也是學習和落實科學發展觀的正確選擇。北京市園林綠化在新形勢下如何發展呢？這首先要科學客觀地分析和尋找，我們與發達國家在綠地系統上的差距。主要差距大致表現為三。一是城市綠量總體上還不夠。二是綠地的結構分布還不完善，沒能形成完整的科學系統。包括城市中心區公共綠地不足。三是城市周邊隔離綠地品質還有待提高。遠郊新城綠地系統尚沒有形成，生態和各項綜合效應還不能充分顯現。三個關鍵詞：綠量、結構和品質。（當然，諸如法規不夠健全，綠線管理還不到位等等，這些是管理層面的問題。）本文針對這些差距，就郊區園林綠化做一些分析，提出來供研究和思考。 一、北京市園林綠化的工作視野要向郊區轉移。實現全市域綠色空間的統籌。要特別關注新城綠量、結構和品質的整體提升。構建生態城市、宜居城市，實現人文、科技、產業、教育、文化、金融等諸方面的全面進步，這些重要的戰略目標將必然會促進北京在保證首都功能的前提下，把發展空間向郊區轉移。北京市規劃修編把遠郊區縣分為產業發展帶和生態發展帶。把新城規劃建設納入戰略重點。（新城又分為重點新城和一般新城。）新城建設將站在新的國際化的起點上，承擔疏解城市中心區人口和產業、生態和多項功能，成為嶄新的城區。新城的綠地系統應該是科學的、高水平的。過去講山區、平原、市區三大綠色屏障，總體上不變。但是，新城的建設區綠地系統，則要放在市區的戰略層面上加以考慮。 二、新城的綠地系統與北京中心城區相比，顯示了它更賦予生機和活力的特點。除了城市一般公共綠地、行道綠化、住區綠化、單位綠化、防護與生產型綠地這些綠地系統元素之外，在內容上尤為顯眼的是北京市第二道綠化隔離帶；將郊區的清風綠波導向市區的楔型綠地；十一個萬畝濱河森林公園；新城與新城之間、新城與中心城區之間的綠化隔離帶；以及分布于近郊的郊野公園等等。新城建設區之外還有農田、村落、山林、防護林網、新農村四旁綠化、現代農業中的經濟林木、以及設施農業、園藝業、種苗業等等。這些都應納入綠地系統。更耐人尋味的是新農村豐富多彩、多種模式的村舍建設，要按照農民的意愿和具體情況進行規劃，其綠地規劃也要對其不同類型實行分類指導。園林綠化將為新農村增添生機，成為宜居環境的必要條件。 三、郊區綠地系統的完善和高質量，將是北京市生態建設的重要基礎和必然選擇。要有高起點和高屋建瓴的運籌帷幄。從宏觀上講，生態建設要實施生態保護、生態修復和生態重塑三個層面的全面推進。首先是保護。林木、水源、大氣質量以及原有的綠地系統都要保護。對被破壞的或質量不好的綠地和生態環境要加以修復。而新城建設推倒重來的則要根據科學規劃進行重塑。就綠化而言要從植被自然群落的研究，城市和郊區地域景觀與文化的比較研究，綠化效益最大化的研究，地帶樹種與引進新優品種的研究，綠化與發展鄉土經濟和結合生產收益的研究等等方面下功夫。 四、只有實現全市域城鄉一體的綠地系統規劃，才能走向生態城市、宜居城市的彼岸。城鄉統籌是經濟與社會發展基礎上提出的概念。是改革開放發展到一定階段后對城市發展的新思考。而園林綠化則較早地涉及到這個問題，并引起注意。毛主席當年就講過，"綠化祖國，實現大地園林化"的英明論斷。這是最早關于消滅城鄉差距打破二元結構的論述。今天，站在建國60周年、改革開放30年、我國經濟與社會發展的新起點上，更具有里程碑式的深遠影響。有人曾對宜居城市量化為社會文明度、經濟富裕度、資源承載度、環境優美度、生活便宜度和公共安全度六大指標。城鄉一體的綠地系統將對實現宜居和社會公平提供保障。 下面就郊區綠地系統的實施、涉及的幾個具體問題，談些意見。 一、關于十一個萬畝濱河森林公園 實施萬畝濱河森林公園是市政府加強市域生態建設的重要舉措，也是啟動郊區新城建設正確的切入點。體現了城市建設生態優先、生態先行的理念。郊區新城中的河流是蘊育城市的先決條件。治河治污、改善新城水環境、帶動濱河綠化帶建設，幾乎成為所有新城發展的前奏和序曲。這項工作進展順利扎實。同時也必須看到，每個新城的差異和特點。例如：水源、水量不平衡。有的河經過多年整治，這次主要是綠化（如通州）。有的河剛剛啟動整治，治河與綠化同步。工作重點不一樣。橡膠壩截水也是有條件的。水量少的河截多了，城市水環境好了，上下游農業用水可能受到影響。把濱水綠化當成保持涵養水源的生態林對待，沒必要把兩岸都作公園化的植物配置。一條河要有較統一的基調樹和固有的鄉土文化特色，沒必要過于花哨。這樣也有利于形成郊區樸素、簡約、大氣、明快的鄉土風格。還有，不能把樹栽得太密。有人講先密植屯苗，今后再間疏。實際栽上后再作減法，不是都能操作的。還有，在河邊形成大面積公園綠地的，應按公園的設計規范實施，總之，應結合每個區每條河實際，分類指導。具體問題應由專家，專業部門和群眾共同研究，得以順利圓滿完成。 二、關于村宅規劃和綠化 實事求是因地制宜地制定村宅規劃是目前全國新農村建設涉及到的普遍問題，有與城市住宅樓群相似的農村整體搬遷，也有"湯豪斯"或獨門獨院的1-2層院落住宅，也有的就在原有住宅基礎上改造基礎設施，加上下水、廚衛和太陽能的，還有依山而建，散落其間的布局。富裕的村落，實現別墅式分布的也不少。屬于公共綠地的部分一般統一規劃設計，屬于農戶自家綠地或多層住宅首層有院落的則要考慮住戶自己意愿進行綠化。這里有幾點建議：無論樓區、平房區、村宅綠化，應以樹大蔭濃，樸素且有趣味的生活氛圍為好。不宜過分追求公園化、山水化、鋪裝化、奢豪化。值得一提的是多年來我國農村庭院經濟形成的豐富經驗應予總結。住戶有權自己決定種那些有收益的樹、果、花、草、藥。使農村庭院既有生態性又有經濟效益，那些占地過多的別墅式村落或過份追逐高標準庭院園林的作法一般都不可取。新農村住宅規劃一經制定，政府應有專業園林技術人員給予指導幫助并推廣成熟的經驗。 三、關于建議建設北京近郊四大"綠肺" 除了遠郊新城之外，近郊朝海豐石與遠郊相鄰的地段多為原綠化隔離地區，按北京市總體規劃，將建設四大郊野公園。即北部奧林匹克森林公園，南部生態郊野公園，東部生態休憩公園和西北部歷史文化公園。我個人認為，應與這一規劃基本一致，將視野對準距市區相對較近的位置，為北京生態提供更加實惠的保障。北部奧林匹克森林公園已經建成。西部則應以首鋼7-10平方公里的拆遷地以及永定河沿岸建設石景山生態休憩公園還可以把八寶山、田村山、老山連在一起。東部應建溫榆河沿岸的朝陽生態休憩公園。南部南苑、南海子、團河行宮、古桑園為一體的生態郊野公園。而且這些公園應與奧林匹克森林公園建設標準一致，形成在東西長安街，南北中軸線貫穿的東南西北四塊"綠肺"。這四大"綠肺"建設，還有助于制止城區發展"攤大餅"的隱患，成為新城與市區之間的綠色隔離空間，實現起來具有城市發展戰略的特殊意義。 四、正視土地供應緊張與綠化建設的矛盾，實現節地與綠化共贏 園林綠化承擔著城市生態和宜居的特殊使命，非常重要。同時在堅守18億畝農地防線和土地供應愈加緊縮的今天，也不是城市綠地越多越好，綠地的開拓也不是無限的。這是一對兩難的矛盾。這里有一個臨界點的確定的問題。遠郊城市綠地一方面要堅持法定綠地率和植物造景、綠化為主的原則，同時要結合城市建設和改造，結合城市風貌保護，結合城市道路交通、水系建設和鐵路口軌道交通沿線整治，結合完善兩道綠化隔離帶--公園環和生態環的實現，結合楔形綠地的逐步形成、結合縣區和鄉鎮產業結構調整，結合新興文化創意產業環境升級，結合郊區砂石坑、河灘地的整治，結合文物古建修繕改變周邊環境，挖掘新的綠化用地。在控規中對挖掘的綠地予以認可并在圖上標定，實行綠線管理。通過新城規劃劃定綠地，通過挖潛、整治找回綠地，并不斷提高綠地管理水平，在政府層面上實現節地和綠化的協調統一。 構建城鄉一體化的綠地系統，將是啟動遠郊新城建設，實現城鄉統籌的重要內容。這方面的研究還需要深入和繼續。無論如何，北京市率先實現城鄉統籌、城鄉一體是首都的職責，必須走在全國前頭，綠地系統規劃尤其如此。
編輯：royal |
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