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論當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題及其應(yīng)對
建設(shè)工程監(jiān)理作為一種先進的工程管理模式引入我國，已開展了20年時間，它在國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、降低建筑工程造價、避免社會資源浪費、減少垃圾建筑產(chǎn)品的出現(xiàn)做出了巨大的貢獻。 建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。它包括了建設(shè)前期的工程咨詢，建設(shè)實施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計、施工驗收、直至建設(shè)后期的運轉(zhuǎn)保修在內(nèi)各個階段的監(jiān)督與管理，也包括了工程物資、設(shè)備的監(jiān)督管理。 1現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)遇到的問題 1．1監(jiān)理責(zé)任逐漸加大 從當(dāng)前建設(shè)市場形勢看，監(jiān)理人的責(zé)任有逐漸增大的趨勢。主要表現(xiàn)在：一是部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責(zé)任的傾向比較明顯。二是施工企業(yè)進入改制轉(zhuǎn)型期。實力強的施工單位向總承包管理公司發(fā)展，將勞動力密集的工種甩出；同時，大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力充斥施工一線，建筑隊伍的整體素質(zhì)下滑。三是建設(shè)行政主管部門有加強監(jiān)理責(zé)任的傾向。 1．2監(jiān)理地位尷尬 長期以來，建設(shè)單位作為投資主體，習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)。即使在實行工程建設(shè)監(jiān)理制度后，建設(shè)單位仍然留戀工程建設(shè)投資控制權(quán)，形成了監(jiān)理單位對工程沒有實際控制權(quán)。監(jiān)理單位成了建設(shè)單位和施工單位之間的“夾心”，監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán)，難以對施工過程實施監(jiān)督、控制管理，地位尷尬。 1．3工程監(jiān)理招標(biāo)，引發(fā)惡性競爭 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，符合條件的建設(shè)工程監(jiān)理必須實行招標(biāo)。從行業(yè)發(fā)展的前景來看，引入競爭機制是對的，但是在工程監(jiān)理招投標(biāo)時，價格競爭似乎成了最重要的手段，工程監(jiān)理費的收取普遍低于收費標(biāo)準(zhǔn)。很多項目仍然采用92’收費標(biāo)準(zhǔn)，過低的費用只能造成到場的監(jiān)理人員素質(zhì)偏低，服務(wù)質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理效果，影響了整個監(jiān)理行業(yè)的形象。 1．4監(jiān)理隊伍素質(zhì)有下滑趨勢 監(jiān)理取費偏低、監(jiān)理地位的尷尬，使得監(jiān)理行業(yè)成了“雞肋”，高智能人才不愿進監(jiān)理公司或者不愿從事監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師的收入在注冊工程師中處于墊底位置，幾乎只有其他注冊工程師的一半，這就決定了真正從事監(jiān)理工作的只有兩類人：老工程師、技師和剛參加工作的大中專畢業(yè)生。既有注冊證書，又有工作能力的人往往選擇掛靠證書，從事其他職業(yè)。 1．5行業(yè)管理還有待改革 目前，監(jiān)理行業(yè)管理者仍然是政府，實行行業(yè)準(zhǔn)入制度、企業(yè)資質(zhì)和個人資質(zhì)捆綁制度，以及工程建設(shè)強制性監(jiān)理制度。政府管理必然會帶來一系列的問題，如企業(yè)監(jiān)管責(zé)任的承擔(dān)者是誰、監(jiān)理人才的流動性差、東西部地區(qū)監(jiān)理人才數(shù)量的顯著差異及西部地區(qū)工程監(jiān)理的到位率不足等問題。 2問題的分析與解決 2．1不要承擔(dān)不該承擔(dān)的責(zé)任 充分利用法律、法規(guī)保護自己。關(guān)于監(jiān)理在工程建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任問題，法律明確規(guī)定監(jiān)理對工程質(zhì)量問題承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理企業(yè)在維護自身的權(quán)益時，應(yīng)該充分利用法律、法規(guī)和合同條件保護自己，做到有理、有利、有節(jié)。適當(dāng)運用簽字權(quán)也是很好的方法。對于一些不可違抗的命令，應(yīng)該做好證據(jù)保全工作，為今后爭議的解決提供依據(jù)。 監(jiān)理行業(yè)要破除監(jiān)理是在建設(shè)全過程實行監(jiān)理的觀念。我國在引進監(jiān)理這一制度時，參照了國外項目管理公司、咨詢公司的制度，因此形成了監(jiān)理是全過程服務(wù)行業(yè)的概念。由于我國國情不同，監(jiān)理企業(yè)沒有足夠?qū)嵙ο髧夤疽粯訛闃I(yè)主提供全過程服務(wù)。，所以，監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該逐步樹立一種觀念，監(jiān)理并非是提供全過程服務(wù)的行業(yè)，當(dāng)然也只能承擔(dān)相應(yīng)階段的工作責(zé)任，因此需將監(jiān)理的責(zé)任在委托監(jiān)理合同中明確約定。 2．2提高監(jiān)理地位要靠監(jiān)理自身的努力 扎實做好業(yè)務(wù)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，贏得甲方的重視。打鐵還靠自身硬。要改變監(jiān)理在行業(yè)中的尷尬地位，根本方法還是要靠監(jiān)理企業(yè)在工作中將業(yè)務(wù)做精做實。監(jiān)理企業(yè)在工作中要認真做好工程投資、進度、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)監(jiān)管以及合同、信息的管理協(xié)調(diào)工作，為業(yè)主創(chuàng)造更大的價值，帶來經(jīng)濟效益，才是改變企業(yè)及行業(yè)地位之本。 充分利用工作制度制約施工單位。監(jiān)理在工作中應(yīng)充分發(fā)揮指令、通知、備忘錄的作用。采用正式的文件交涉，對絕大多數(shù)的施工企業(yè)都會有效。 2．3要取消現(xiàn)行的監(jiān)理強制性招投標(biāo)規(guī)定，提高監(jiān)理費用 要取消現(xiàn)行的監(jiān)理強制性招投標(biāo)規(guī)定。監(jiān)理是工程服務(wù)行業(yè)，在國際上并沒有強制性招投標(biāo)的規(guī)定。而目前很多省市根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的要求自己制定了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的辦法和文件，有些省市甚至公然通過招投標(biāo)來壓價，在監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了工程監(jiān)理的原則。所以，要盡快取消監(jiān)理招標(biāo)的強制性規(guī)定或出臺相應(yīng)的指導(dǎo)文件，杜絕壓價事件的進一步發(fā)生。 嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理收費新標(biāo)準(zhǔn)。盡管2007年新標(biāo)準(zhǔn)出臺了一年多，但據(jù)統(tǒng)計，仍有不少的監(jiān)理企業(yè)只能按92’標(biāo)準(zhǔn)收取費用，相當(dāng)一部分是因為監(jiān)理企業(yè)不主動所造成的。監(jiān)理企業(yè)要與建設(shè)單位據(jù)理力爭，同時派出與此相應(yīng)的監(jiān)理人員到場工作。 監(jiān)理要設(shè)身處地的為業(yè)主節(jié)省工程投資，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益，為提高監(jiān)理費用創(chuàng)造前提條件。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該逐步改變當(dāng)前監(jiān)理水平日趨低下的現(xiàn)象。如果監(jiān)理企業(yè)能主動地為業(yè)主出謀劃策，優(yōu)化方案，力爭為業(yè)主創(chuàng)造最大化價值。當(dāng)業(yè)主意識到監(jiān)理費用與監(jiān)理給業(yè)主自身帶來的經(jīng)濟效益、社會效益相比是微不足道時，監(jiān)理在業(yè)主心目中的地位就提高了，費用自然就可以提高了。 2．4提高人員素質(zhì)要多管齊下 監(jiān)理企業(yè)要留住高素質(zhì)監(jiān)理人才，企業(yè)的發(fā)展依靠人才。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該從長遠發(fā)展的角度考慮留住人才，用好人才，特別是集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才。這類人才對監(jiān)理企業(yè)，乃至行業(yè)的影響是不可估量的。對專業(yè)素質(zhì)過硬，懂管理，擅長用外語交流的中青年要重點培養(yǎng)，為今后的市場競爭貯備優(yōu)秀人才，增強企業(yè)競爭能力。 要改變目前工程監(jiān)理專業(yè)本、專科教育模式。目前的工程監(jiān)理專業(yè)本、專科教育仍采用傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，即學(xué)員是高中畢業(yè)生。從監(jiān)理行業(yè)專業(yè)技術(shù)管理的特點來看，高中生不可能在高校學(xué)會并掌握管理知識。所以，應(yīng)該采用選拔具有一定工程實踐經(jīng)驗的土木工程技術(shù)人員“回爐”深造，強化專業(yè)技術(shù)知識和管理的學(xué)習(xí)，實行工程監(jiān)理專業(yè)本、專科教育。同時，可以在一些具備條件的大學(xué)設(shè)立工程監(jiān)理碩士學(xué)位或博士學(xué)位，要從具備一定工程實踐經(jīng)驗的年輕人中選拔培養(yǎng)對象，學(xué)習(xí)科目可按照項目管理內(nèi)容設(shè)立，并借鑒國外工程管理學(xué)先進的教學(xué)方法，結(jié)合我國實際，培養(yǎng)一批高層次監(jiān)理人才。 要建立總監(jiān)工作評價體系和繼續(xù)教育制度。總監(jiān)理工程師應(yīng)該在注冊監(jiān)理工程師中培訓(xùn)產(chǎn)生。總監(jiān)理工程師對工程項目的意義重大，應(yīng)該具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗等。當(dāng)前，很多工程的總監(jiān)并沒有嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定由注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任。筆者以為，如果沒有一定的工作經(jīng)驗，即便由注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任，也并不能表示其具備總監(jiān)的水平。在石油石化工程項目中，這一點較為明顯。因此，應(yīng)該建立總監(jiān)評價體系和繼續(xù)教育制度，客觀評價總監(jiān)工作水平，通過繼續(xù)教育模式提高總監(jiān)工作水平，改進工作方式。 2．5要建立完善的優(yōu)勝劣汰制度，逐步放棄強制性監(jiān)理制度 由非政府背景的行業(yè)協(xié)會管理監(jiān)理企業(yè)和人員資質(zhì)。政府管理監(jiān)理企業(yè)和人員資質(zhì)，責(zé)任主體缺失，不利于行業(yè)發(fā)展。將人員資質(zhì)與企業(yè)資質(zhì)捆綁，不利于人才合理流動和市場的培養(yǎng)。要改革目前的政府管理模式，由非政府的監(jiān)理行業(yè)協(xié)會來管理，借鑒先進國家的管理經(jīng)驗，依靠行業(yè)自律，政府監(jiān)管，這對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展則更為有利。 修訂強制性監(jiān)理制度。按照投資主體的性質(zhì)實行是否實施強制性監(jiān)理，全部或部分國有投資項目、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等仍然實行強制性工程監(jiān)理，民營項目可逐漸放松政策，由業(yè)主選擇監(jiān)理與否；要進一步完善相應(yīng)的政策法規(guī)，如工程投資審計制度、工程質(zhì)量事故賠償制度，責(zé)任人追究制度等。在加大處罰制度執(zhí)行力度的基礎(chǔ)上，工程監(jiān)理必定受到更多業(yè)主的歡迎。 暫停開辦工程監(jiān)理企業(yè)，鼓勵發(fā)達地區(qū)監(jiān)理企業(yè)到欠發(fā)達地區(qū)開展業(yè)務(wù)。20年來，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的監(jiān)理企業(yè)開辦數(shù)量已達到飽和狀態(tài)，必須要暫停開辦新的企業(yè)；同時，政府要采取政策引導(dǎo)支持鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的監(jiān)理企業(yè)到中西部地區(qū)開展業(yè)務(wù)。 3結(jié)束語 監(jiān)理作為一個行業(yè)，為中國建設(shè)工程管理水平的提高和社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻。但是，與生俱來的制度缺陷，也不可避免地阻礙了它的發(fā)展。當(dāng)前，處于十字路口的監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該如何走，是每一個從事監(jiān)理工作和關(guān)心監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的人士亟待考慮的問題。（常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
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