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編制貴州省風景名勝區體系規劃回眸與展望

[日期：2007-10-10] 來源：貴州省建設廳風景名勝區管理處作者：jojo 發表評論(0)打印

  一、編制貴州省風景名勝區體系規劃的來由與工作進展情況
      1999年，建設部趙寶江副部長到貴州檢查工作，深人我省一些著名風景名勝區調查研究，與我省分管建設的省長、廳長一起商討風景名勝區事業發展問題，認為貴州風景名勝資源得天獨厚，十分豐富，全省8個國家級、40個省級，還有許多正在申報國家重點風景名勝區的地方，在資源整合。優勢發揮上要加大力度，要圍繞統一規劃做文章，于是決定在全國，首先在貴州做一個風景名勝區體系規劃，部長當即表示支持貴州風景名勝區體系規劃編制經費120萬元人民幣。貴州省人民政府、省建設廳十分重視這項工作，成立了機構，提出了工作要求，把任務落實到了我們風景名勝區管理處。我們于2001年6月全面開展工作。工作共分七個階段進行：一是項目準備階段，這個項目深受建設部重視，城建司王鳳武副司長親自抓，風景處李如生處長具體指導，我們省建設廳多次與城建司、中國城市規劃院領導交換意見，研究規劃工作綱要，對整個工作開展起到了重要作用；二是現場調查階段，中國城市規劃院李兵第副院長、汪志明總規劃師親自帶隊，深人貴州開展調研工作，共考察16個縣市，5個名城名鎮，20個風景名勝區，收集大量第一手資料，拍攝風景名勝資源圖片5000多幅，組織召開各類座談會16次，參加會議人員100多人；三是資料整理與初步構思階段，對現場調研成果進行總結分析，對調研資料進行歸納、篩選、整理，集中技術人員進行討論，提出建議和初步構思和設想；四是規劃綱要編制階段，在原有調研資料基礎上，走訪有關部門，召開有關座談會，進一步吃透、消化，全面鋪開大綱編寫工作。五是大綱研討階段，通過一年零兩個月的工作，2002年8月3日，貴州省建設廳在貴陽主持召開《貴州省風景名勝區體系規劃》大綱研討會，邀請國內、省內有關專家對大綱進行研討，對初步成果進行充分的論證，并提出修改意見。六是貴州省風景名勝區體系規劃》審查會，這次規劃審查會通過建設部推薦特別邀請了全國知名專家、建設部領導、周邊省區專家和領導、本省專家和領導參加。與會代表們對體系規劃發表了充分意見，給予了肯定，并審查通過了貴州省風景名勝區體系規劃。最后一個階段就是將意見整理，把文本修改完善，報省人民政府批準實施。
      二、編制貴州省風景名勝區體系規劃的重要意義
      貴州有國家重點風景名勝區8處，省級風景名勝區40處，市、縣級風景名勝區5處，風景名勝區總面積達到8932．17km，占全省國土面積的5．二％，占全國風景名勝區總面積的9．3％，并且還有一大批風景名勝區正在積極申報之中。資源豐富、分布廣泛，需要進行有效梳理，明確開發時序。重點，解決統一規劃問題。風景名勝區對全省的環境保護、旅游發展起到了積極的推動作用，特別是對貴州省旅游業的發展貢獻顯著，目前貴州旅游業的主要游覽觀光景點就是風景名勝區，風景名勝區接待了約叨％以上的來黔旅游者，真正起到了貴州省旅游業“物質基礎” 的作用。
       隨著社會經濟的發展，全省風景名勝區工作也出現了許多矛盾和問題。一方面，貴州是個風景資源大省，也是西部的貧困省，為了促進地方經濟發展，各地紛紛選擇以旅游業為突破口，試圖通過發展旅游業，拉動地方經濟增長。貴州省也把旅游業作為全省國民經濟的支柱產業之一，放到了十分重要的位置。因此，作為全省旅游業基礎的風景名勝區便成為了焦點和熱點。當前不僅風景名勝區的數量迅速增長，而且對風景名勝區的基礎設施投人和旅游開發強度也大大增強。如果不盡快編制一個總攬全局的體系規劃，面對突如其來的西部大開發的機遇，就會感到束手無策，很有可能會造成一哄而上，盲目發展，背離市場需求，重復建設，粗放管理，低層次開發的現象，沒有獲得應有的經濟效益，而且還帶來了嚴重的資源破壞，直接威脅到風景名勝區的生存發展。與此同時，由于受到地理條件的限制，貴州省風景區景區分布分散，風景區與有關部門的職能存在著相互交叉、重疊的現象，而且在內在機制上矛盾重重。風景名勝區與相關產業、相關部門的協調工作十分必要，許多問題和矛盾在風景區內部是無法獲得解決，比如風景資源保護問題就必須要從更大的范圍，從區域發展的角度來考慮。因此，對風景名勝區的管理體制問題�；A設施建設問題、生態環境建設問題等也需要從全省的角度來協調。這樣，對全省風景名勝區進行統籌規劃、合理規劃顯得十分緊迫與必要。
       貴州省眾多的風景名勝資源是貴州乃至全人類的寶貴財富，嚴格保護、合理利用好這些不可再生的珍貴遺產，充分發揮其生態效益、文化效益、游總效益和經濟效益，具有深遠的歷史意義。貴州省委、省政府明確提出了全省實施西部大開發戰略的總體目標是：“五年打好基礎，十年重點突出，十五年初見成效，把我省建設成為大西南南下出口通道和陸路交通樞紐，長江、珠江上游的重要生態屏障，南方重要的能源。原材料基地，以航天、航空、電子信息、生物技術為代表的高新技術產業基地，自然風光與民族文化相結合的旅游大省。經過幾代人的艱苦奮斗，建設一個‘經濟繁榮，社會進步，生活安定，民族團結，山河秀美’的新貴州”。全省風景名勝區工作應緊緊圍繞這一發展目標，加強風景資源保護，通過科學規劃，強化管理，凸顯風景資源優勢，實現資源的永續利用。為此，編制貴州省風景名勝區體系規劃是貫徹落實省委、省政府提出的西部大開發總體目標的具體體現，有著十分深遠的戰略意義。
        三、編制貴州省風景名勝區體系規劃任務和作用
        貴外省風景名勝區體系規劃》是全面合理地推進我省風景名勝區事業發展，指導和調控我省風景名勝區保護、建設和開發的綱領性文件。他的任務和作用首先是全面調查和科學評價省城風景名勝資源，明確了發展優勢、開發前景和戰略思想，提出了建立結構合理，類型多樣，分布科學的風景區體系框架。二是明確了風景名勝區的建設重點和時序，防止分散建設和重復建設，有利于避免風景區各自為政，有利于迅速遏制風景資源的破壞趨勢，有利于優化整合全省的風景名勝資源，有利于提升風景區核心競爭力。三是貴外省風景名勝區體系規劃》提出了協調省內相關部門規劃，特別是城鎮發展，道路交通，生態建設，環保和旅游發展等規劃，為今后我省綜合兼顧、統一組織、齊心合力保護、建設和開發風景名勝資源，為社會經濟發展提供了溝通平臺。
    四是《貴州省風景名勝區休系規劃》為全省風景名勝區的總規、詳規提供了依據。指導思想和原則，為全省風景名勝區的規劃實施與科學管理提供了政策依據和可行的措施，將有力地推動我省的風景名勝區的保護、規劃、建設和管理再上新的水平。五是貴外省風景名勝區體系規劃》分析并提出了風景資源和旅游市場導向的結合點，為我省旅游業發展提供了策劃創意的指導意見，有利于建設一批有較大影響的旅游精品、有特色的重點旅游城鎮，有利于形成較為完善的旅游經濟網絡和配套協調的旅游產業格局。六是貴外省風景名勝區體系規劃》對資源進行了充分的、有價值的、科學的評價，對申報國家重點風景名勝區提供重要的基礎資料，有力地促進了全省申報國家重點風景名勝區工作的開展。七是對風景名勝區管理體制進行充分調研后，提出了明確意見。
        各位領導、各位同仁，我們在建設部的大力支持和熱情幫助下，認真地開展了風景名勝區體系規劃編制工作，在這里，我代表貴州省建設廳，要特別感謝建設部的領導、城建司和城建司風景處的領導和同志們，還要感謝中國城市規劃院的領導和貴州省體系規劃編制組的專家。我們一定不辜負各位領導期望，嚴格按建設部和省委、省政府的要求，一如既往，狠抓落實。一是繼續把體系規劃的編制的最后修改、完善、審批工作組織好。二是規劃批準后，會同有關部門抓緊制定實施規劃的具體措施和辦法。三是組織培訓從事景區保護、規劃、建設、管理工作的各部門人員，認真學習《貴州省風景名勝區體系規劃入四是在理順風景區管理體制和規范經營行為等方面，做好與相關部門的協調工作和探索工作。五是按貴外省風景名勝區體系規劃》要求，組織編制和完善各風景區總規和詳規。嚴格按照各景區詳規，實施各項保護、建設、開發項目和活動。六是妥善處理好對風景名勝區的保護和利用的關系，按溫副總理指出的“前提是規劃、核心是保護、關鍵在管理”的要求，嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用。七是認真做好申報國家重點風景名勝區工作，以貴州省風景名勝區體系規劃為指導原則，進一步明確我省申報國家重點風景名勝區先后順序，確保主項工作每年都有新進展，每年都有新突破。
       我們相信，在認真貫徹落實黨的十六大精神，學習“三個代表”重要思想，全面建設小康社會，積極推進西部大開發和實現富民興黔的偉業中，在建設部的支持和關懷下，在省委、省政府的領導下，我們一定能與時俱進、開拓創新、團結奮進。在實施好貴州省風景名勝區體系規劃的同時積極探索，認真思考，尋求創新，實現突破。為努力開創貴州省風景名勝事業而做出應有的貢獻。

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