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    被指拆遷手續(xù)不全

　　仿宋街始建于1988年。經(jīng)清華大學(xué)土木建筑研究設(shè)計(jì)院著名建筑專家郝亞民、劉鳳閣兩位教授主持設(shè)計(jì)。仿宋街落成后，受到了前來(lái)觀賞的游客、建筑專家的高度贊賞。時(shí)任岳陽(yáng)市規(guī)劃局局長(zhǎng)的歐陽(yáng)政偉贊道：“仿宋街既不喧賓奪主，更宜眾星拱月，讓樓前街的古樸，更襯托出岳陽(yáng)樓的雄姿。”

　　2002年底，岳陽(yáng)市政府向湖南省政府上報(bào)了《關(guān)于要求審批〈岳陽(yáng)市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃〉的請(qǐng)示》(下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

　　《規(guī)劃》中確定，歷史文化名城內(nèi)容包括：“岳陽(yáng)市市區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的各級(jí)文物保護(hù)單位及其歷史環(huán)境的保護(hù)，其中國(guó)家級(jí)2處，省級(jí)5處，縣市級(jí)30處，舊城傳統(tǒng)格局及洞庭南路，洞庭北路及瀚林街歷史街區(qū)的保護(hù)……”

　　2003年，湖南省人民政府湘政函［2003］12號(hào)對(duì)《規(guī)劃》做出了批復(fù)，原則同意了《規(guī)劃》中確定的歷史文化名城內(nèi)容。

　　同時(shí)，批復(fù)強(qiáng)調(diào)“任何單位和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃的重大變更及規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的變更，必須按法定程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。”仿宋街即位于洞庭北路，也是洞庭北路上成片的仿古特色建筑。

　　2006年4月5日，《岳陽(yáng)晚報(bào)》刊登了一則《岳陽(yáng)市房屋拆遷公告》，公告中所涉及的拆遷范圍就包括了仿宋街。公告顯示，拆遷人為“岳陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司”；拆遷范圍為“規(guī)劃部門劃定的沿湖大道配套工程建設(shè)用地規(guī)劃紅線范圍。”公告規(guī)定，拆遷在2006年7月31日完成。

　　此公告一出，引起了社會(huì)各界嘩然，特別是首當(dāng)其沖的業(yè)主。

　　以張志文、陳正泉等人為代表的業(yè)主開始查閱拆遷的相關(guān)手續(xù)。陳正泉驚訝地發(fā)現(xiàn)，“拆了仿宋街?jǐn)M投資5億建設(shè)的樓前廣場(chǎng)竟然為非法建設(shè)！”陳正泉稱，這是根據(jù)《國(guó)務(wù)院305號(hào)令》規(guī)定的“辦理拆遷許可證必須五證齊全”而下的結(jié)論。

　　陳正泉分析：一、建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件。岳發(fā)改投2006［81］號(hào)批復(fù)要求：“先辦理相關(guān)手續(xù)、落實(shí)建設(shè)資金等，再由市發(fā)改委下達(dá)年度計(jì)劃后才能實(shí)施。”而樓前廣場(chǎng)項(xiàng)目并未通過(guò)年度立項(xiàng)計(jì)劃。二、土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。岳陽(yáng)市國(guó)土局紅線圖上的批復(fù)是：“必須與現(xiàn)有房屋產(chǎn)權(quán)人達(dá)成房屋土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償協(xié)議后，才能辦理有關(guān)手續(xù)。”證明沒(méi)有國(guó)土手續(xù)。三、金融機(jī)構(gòu)專項(xiàng)建設(shè)資金存儲(chǔ)證明。岳陽(yáng)市城建投自己開具4000萬(wàn)元“資金證明”取代金融機(jī)構(gòu)的證明，難自圓其說(shuō)。

　　“不能打著建廣場(chǎng)的幌子搞房地產(chǎn)開發(fā)”

　　張志文、陳正泉們對(duì)拆遷合法性的質(zhì)疑馬上引起了岳陽(yáng)市委、市政府的重視。從2006年至今，岳陽(yáng)市委書記易煉紅、市長(zhǎng)黃蘭香多次批示，要求建設(shè)、規(guī)劃部門慎重考慮，請(qǐng)權(quán)威專家商討，重新規(guī)劃。業(yè)主們的百般阻撓并沒(méi)阻止仿宋街的拆遷。仿宋街終究已有2棟被夷為平地，其余幾棟多數(shù)被斷水?dāng)嚯姡�門面被封堵。

　　更強(qiáng)的質(zhì)疑聲來(lái)自岳陽(yáng)市內(nèi)文物、藝術(shù)、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的專家教授。

　　參與呼吁保護(hù)仿宋街的專家以李占卿(岳陽(yáng)市文聯(lián)副主席、市美協(xié)主席)為代表，鄭協(xié)平(岳陽(yáng)市政協(xié)經(jīng)科委原主任、高級(jí)工藝美術(shù)師)、洪旗(湖南理工學(xué)院藝術(shù)系主任、教授)、王炳炎(教授)、李滿枝(岳陽(yáng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、藝術(shù)設(shè)計(jì)系主任)等近10名岳陽(yáng)當(dāng)?shù)匚膶W(xué)、藝術(shù)界權(quán)威專家參與。

　　“有關(guān)部門不能被地產(chǎn)開發(fā)商左右，成為他們的利益代言人。”“絕不能將這條堪稱經(jīng)典，與岳陽(yáng)樓交相輝映的仿宋街毀了。”專家們呼吁，不能打著建廣場(chǎng)的幌子搞房地產(chǎn)開發(fā)；與文物、古建筑相關(guān)的城市規(guī)劃要慎重對(duì)待；要維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，不能朝令夕改；岳陽(yáng)樓周邊建筑必須形成統(tǒng)一的北宋風(fēng)格，不宜興建高樓大廈；上新的建設(shè)項(xiàng)目一定要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，嚴(yán)禁違法違章建設(shè)。

　　專家與相關(guān)部門交鋒期間，最具諷刺意義的是在2007年一次關(guān)于仿宋街拆遷的專家評(píng)審會(huì)上，專家調(diào)侃相關(guān)職能部門，“你們要在岳陽(yáng)樓正后方修建樓前廣場(chǎng)，一個(gè)投資幾個(gè)億的項(xiàng)目連基本常識(shí)都錯(cuò)了！”“要將老祖宗留下的岳陽(yáng)樓來(lái)一個(gè)前后大換向？《岳陽(yáng)樓記》由誰(shuí)來(lái)重寫？”享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、岳陽(yáng)市政協(xié)經(jīng)科委原主任鄭協(xié)平向記者表示，他仍清晰記得2007年的那次專家評(píng)審會(huì)上相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人被自己質(zhì)問(wèn)得啞口無(wú)言的情形。

　　鄭協(xié)平認(rèn)為，從范仲淹的《岳陽(yáng)樓記》看“予觀夫巴陵勝狀，在洞庭一湖。銜遠(yuǎn)山，吞長(zhǎng)江，浩浩湯湯，橫無(wú)際涯；朝暉夕陰，氣象萬(wàn)千。此則岳陽(yáng)樓之大觀也”，岳陽(yáng)樓的前方為洞庭湖是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　2010年11月17日，記者登樓眺望，岳陽(yáng)樓對(duì)面是煙波浩渺的洞庭湖。雖是午間，游客來(lái)去不息。

　　國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部介入調(diào)查

　　“岳陽(yáng)之所以聞名于時(shí)，是因?yàn)樵狸?yáng)樓。”“岳陽(yáng)樓就是岳陽(yáng)的根，文物和古建筑都是文化一脈相承的載體，我不反對(duì)城市開發(fā)，但希望聽聽專家的意見，讓文化傳承下去。”原岳陽(yáng)市規(guī)劃局局長(zhǎng)、岳陽(yáng)市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院顧問(wèn)歐陽(yáng)政偉，作為岳陽(yáng)市首屈一指的城市規(guī)劃專家，對(duì)目前岳陽(yáng)的一些不妥規(guī)劃，痛心疾首。

　　2010年11月18日，岳陽(yáng)市城市建設(shè)投資有限公司綜合科工作人員接受《法制周報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前仿宋街拆遷工作已經(jīng)停滯了，政府相關(guān)部門已經(jīng)多次組織省內(nèi)外專家專題討論，要知道更多信息可找市規(guī)劃局，“近日將拿出一個(gè)合理方案，暫時(shí)不便透露更多信息。”

　　同時(shí)該工作人員還向記者透露了城建投的冤屈，“業(yè)主動(dòng)輒就告我們的狀，其實(shí)我們真的很冤枉。城建投只是政府的出納，全部行動(dòng)得聽從政府”。據(jù)悉，岳陽(yáng)市城建投掛靠在市財(cái)政局下，城建投員工人事關(guān)系均保留在市財(cái)政局，工資待遇參照財(cái)政局工作人員待遇發(fā)放。

　　岳陽(yáng)市規(guī)劃局一位楊姓主管副局長(zhǎng)表示，關(guān)于仿宋街的問(wèn)題已經(jīng)折騰了好些年了，主要是幾個(gè)業(yè)主在鬧騰。近期湖南大學(xué)相關(guān)專家拿了一套比較合理的方案，待政府某主管領(lǐng)導(dǎo)回岳陽(yáng)就會(huì)有個(gè)明晰的結(jié)論。

　　楊姓副局長(zhǎng)還表示，業(yè)主張志文、陳正泉等人多次上訪，目前該案已引起了國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部的重視，7月國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部曾派專員來(lái)岳陽(yáng)調(diào)查，目前尚無(wú)定論。而就樓前廣場(chǎng)提法是否把岳陽(yáng)樓前后弄錯(cuò)一事，楊副局長(zhǎng)稱那只是個(gè)項(xiàng)目名稱，如果不妥，改名字就是。

　　參與了近期專家評(píng)審會(huì)的歐陽(yáng)政偉向記者透露，最后一次評(píng)審會(huì)上討論了三套方案。三套方案由湖南大學(xué)專家設(shè)計(jì)2套，另外一套由岳陽(yáng)市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)。會(huì)議基本通過(guò)了湖南大學(xué)的第二套方案。

　　歐陽(yáng)政偉回憶，方案基本思路為從岳陽(yáng)樓東門向外修廣場(chǎng)，保留大部分仿宋街，主道經(jīng)過(guò)處，可能涉及小部分門面拆遷。所有規(guī)劃，不得涉及地產(chǎn)開發(fā)，所有建筑與岳陽(yáng)樓建設(shè)風(fēng)格保持一致，作為主樓陪襯和配套建筑。

　　談及近幾年來(lái)各地爭(zhēng)議不斷的古城開發(fā)，歐陽(yáng)政偉表示，文物和古建筑頻繁被毀主要有兩個(gè)原因：一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)聽不進(jìn)專家意見；二是作為有文物保護(hù)執(zhí)法權(quán)的文物部門太過(guò)弱勢(shì)。

　　18日下午，記者從岳陽(yáng)樓出來(lái)，再次來(lái)到仿宋街的茶葉店。正在后院給狼狗喂肉的張志文嘀咕，“狗兒多吃點(diǎn)肉，說(shuō)不定哪天還真能把仿宋街給救了。”