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中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則

第一章　總　則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文物保護(hù)法），制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條　革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，分為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省、自治區(qū)、直轄市級(jí)文物保護(hù)單位和縣、自治縣、市級(jí)文物保護(hù)單位。

　　紀(jì)念物、藝術(shù)品、工藝美術(shù)品、革命文獻(xiàn)資料、手稿、古舊圖書(shū)資料以及代表性實(shí)物等文物，分為珍貴文物和一般文物，珍貴文物分為一、二、三級(jí)。

　　第三條　文物保護(hù)法第三條規(guī)定的主管全國(guó)文物工作的國(guó)家文化行政管理部門(mén)，是指國(guó)家文物局。國(guó)家文物局對(duì)全國(guó)的文物保護(hù)工作依法實(shí)施管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　地方各級(jí)人民政府保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物。

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立的文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)為文物行政管理部門(mén)；不設(shè)立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的，文化行政管理部門(mén)為文物行政管理部門(mén)。各級(jí)文物行政管理部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。

　　第四條　各級(jí)公安部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)和海關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)法的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好文物保護(hù)工作。

第五條　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將文物事業(yè)費(fèi)和文物基建支出分別列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)文物行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理，其中文物基建支出以及文物修繕、維護(hù)費(fèi)和考古發(fā)掘費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格管理。各級(jí)文物行政管理部門(mén)所屬文物事業(yè)、企業(yè)單位的收入，應(yīng)當(dāng)全部用于文物事業(yè)，作為文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，不得挪作他用。

第二章       文物保護(hù)單位

　　第六條　不同級(jí)別的文物保護(hù)單位，依照文物保護(hù)法第七條規(guī)定的程序核定公布。

　　文物保護(hù)法第七條第一款所列的文物中尚未公布為文物保護(hù)單位的，由縣、自治縣、市人民政府予以登記，并加以保護(hù)

　　第七條　各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)法第九條的規(guī)定，自核定公布之日起一年內(nèi)劃定，并作出標(biāo)志說(shuō)明。

　　全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省、自治區(qū)、直轄市級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定并公布。

　　縣、自治縣、市級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，由縣、自治縣、市人民政府劃定并公布。

　　第八條　縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要，規(guī)定文物保護(hù)單位的具體保護(hù)措施并公告施行。

　　全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省、自治區(qū)、直轄市級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　縣、自治縣、市級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施由縣、自治縣、市人民政府規(guī)定。

　　第九條　對(duì)核定為文物保護(hù)單位的屬于國(guó)家所有的紀(jì)念建筑物、古建筑，文物行政管理部門(mén)、使用單位或者其上級(jí)主管部門(mén)可以建立保管所或者博物館等專(zhuān)門(mén)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成使用單位或者有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)，或者聘請(qǐng)文物保護(hù)員進(jìn)行保護(hù)。

　　第十條　文物保護(hù)法第七條第一款所列文物中有使用單位的，使用單位應(yīng)當(dāng)建立群眾性文物保護(hù)組織；沒(méi)有使用單位的，附近的村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)可以建立群眾性文物保護(hù)組織，對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)。文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)群眾性文物保護(hù)組織的活動(dòng)給予指導(dǎo)。

　　第十一條　文物保護(hù)單位向社會(huì)開(kāi)放，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家文物局規(guī)定的條件，并根據(jù)其級(jí)別，報(bào)經(jīng)同級(jí)文物行政管理部門(mén)審核同意。

　　第十二條　根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，可以在文物保護(hù)單位的周?chē)鷦澏ú⒐�布建設(shè)控制地帶。

　　全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省、自治區(qū)、直轄市級(jí)文物保護(hù)單位周?chē)�的建設(shè)控制地帶，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)劃定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　縣、自治縣、市級(jí)文物保護(hù)單位周?chē)�的建設(shè)控制地帶，由縣、自治縣、市人民政府文物行政管理部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)劃定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)縣、自治縣、市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十三條　在建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)危及文物安全的設(shè)施，不得修建其形式、高度、體量、色調(diào)等與文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物或者構(gòu)筑物。

　　在建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)同級(jí)文物行政管理部門(mén)同意后，報(bào)同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第十四條　紀(jì)念建筑物、古建筑等文物已經(jīng)全部毀壞的，不得重新修建；因特殊需要，必須在另地復(fù)建或者在原址重建的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，報(bào)原核定公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十五條　全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和國(guó)家文物局認(rèn)為有必要由其審查批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市級(jí)文物保護(hù)單位的修繕計(jì)劃和設(shè)計(jì)施工方案，由國(guó)家文物局審查批準(zhǔn)。

　　省、自治區(qū)、直轄市級(jí)和縣、自治縣、市級(jí)文物保護(hù)單位的修繕計(jì)劃和設(shè)計(jì)施工方案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。

　　文物修繕保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)接受審批機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)。工程竣工時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)驗(yàn)收。

　　第十六條　文物修繕保護(hù)工程的勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保證工程質(zhì)量。

　　第十七條　文物修繕保護(hù)工程管理的具體辦法，由國(guó)家文物局制定。

第三章       考古發(fā)掘

　　第十八條　一切考古發(fā)掘項(xiàng)目，都必須履行報(bào)批手續(xù)。考古發(fā)掘申請(qǐng)，由考古發(fā)掘單位經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)向國(guó)家文物局提出或者直接向國(guó)家文物局提出，依照文物保護(hù)法第十七條或者第十九條的規(guī)定審查批準(zhǔn)。國(guó)家文物局批準(zhǔn)直接向其申請(qǐng)的考古發(fā)掘計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第十九條　考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度，向國(guó)家文物局提交當(dāng)年考古發(fā)掘計(jì)劃。配合建設(shè)工程的考古發(fā)掘計(jì)劃，可以在發(fā)掘前三十日內(nèi)向國(guó)家文物局提出；確因建設(shè)工期緊迫或者文物面臨自然破壞危險(xiǎn)，急需發(fā)掘的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)同意后，可以先行發(fā)掘，自發(fā)掘開(kāi)工之日起十五日內(nèi)補(bǔ)報(bào)發(fā)掘計(jì)劃。

　　第二十條　在考古發(fā)掘工作中，考古發(fā)掘單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行考古工作規(guī)程，保證發(fā)掘質(zhì)量。

　　考古發(fā)掘單位在申請(qǐng)發(fā)掘時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出保證出土文物和重要遺跡安全的保護(hù)措施，并在發(fā)掘工作中嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第二十一條　配合建設(shè)工程進(jìn)行的文物調(diào)查或者勘探工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)組織實(shí)施。跨省、自治區(qū)、直轄市的文物調(diào)查或者勘探工作，由文物所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)聯(lián)合組織實(shí)施或者由國(guó)家文物局組織實(shí)施。

　　第二十二條　在進(jìn)行建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)古遺址、古墓葬必須發(fā)掘時(shí)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)組織力量及時(shí)發(fā)掘；特別重要的建設(shè)工程和跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)工程范圍內(nèi)的考古發(fā)掘工作，由國(guó)家文物局組織實(shí)施，發(fā)掘未結(jié)束前不得繼續(xù)施工。

　　第二十三條　在配合建設(shè)工程進(jìn)行的考古發(fā)掘工作中，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)配合考古發(fā)掘單位，保護(hù)出土文物或者遺跡的安全。

　　第二十四條　考古發(fā)掘單位和考古發(fā)掘項(xiàng)目領(lǐng)隊(duì)人員資格，由國(guó)家文物局審查認(rèn)定，并頒發(fā)證書(shū)。

　　考古勘查單位、考古勘查領(lǐng)隊(duì)人員資格，由其所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)審查認(rèn)定，并頒發(fā)證書(shū)。

　　第二十五條　考古發(fā)掘單位發(fā)掘工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)寫(xiě)出考古發(fā)掘報(bào)告，編制出土文物清單。出土文物由國(guó)家文物局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)根據(jù)保管條件和實(shí)際需要，指定全民所有制博物館、圖書(shū)館或者其他單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全民所有制文物收藏單位）收藏。考古發(fā)掘單位需要將出土文物留作標(biāo)本的，須經(jīng)國(guó)家文物局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)同意。

　第四章　館藏文物

　　第二十六條　全民所有制文物收藏單位收藏的文物，應(yīng)當(dāng)向文物行政管理部門(mén)登記。縣、自治縣、市人民政府文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將登記的珍貴文物檔案報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)備案。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)登記的一級(jí)文物檔案應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家文物局備案。具體辦法由國(guó)家文物局制定。

　　第二十七條　全民所有制文物收藏單位應(yīng)當(dāng)具備確保文物安全的設(shè)施和必要的技術(shù)手段，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立文物檔案，對(duì)文物進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)保管。

　　第二十八條　全民所有制文物收藏單位復(fù)制和修復(fù)其所收藏的一級(jí)文物，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家文物局批準(zhǔn)。

　　第二十九條　上級(jí)文物行政管理部門(mén)可以調(diào)撥、借用下級(jí)文物行政管理部門(mén)管理的文物。全民所有制文物收藏單位之間，經(jīng)文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以交換或者借用其所收藏的文物。

　　一級(jí)文物的調(diào)撥、交換和借用，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家文物局批準(zhǔn)。

　　二、三級(jí)文物和一般文物的調(diào)撥、交換、借用，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。　

第五章　私人收藏文物

　　第三十條　公民私人收藏的文物可以向文物行政管理部門(mén)登記。文物行政管理部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)公民登記的文物保守秘密。

　　第三十一條　公民可以要求文物行政管理部門(mén)對(duì)其私人收藏的文物，提供鑒定以及保管、修復(fù)等技術(shù)方面的咨詢(xún)和幫助。

　　第三十二條　公民私人收藏的文物可以賣(mài)給國(guó)家文物局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)指定的全民所有制文物收藏單位和文物收購(gòu)單位。

　　國(guó)家鼓勵(lì)公民將其私人收藏的文物捐贈(zèng)給全民所有制文物收藏單位。

　　第三十三條　文物經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)文物收購(gòu)、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家文物局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，并經(jīng)工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)；經(jīng)營(yíng)文物對(duì)外銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn)。

　　第三十四條　文物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)記錄文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況，以備核查。

　　文物經(jīng)營(yíng)單位收購(gòu)或者保存的珍貴文物，應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)文物的文物行政管理部門(mén)備案，其中一級(jí)文物應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家文物局備案。

　　文物經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售的文物，應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售前依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定。

　　第三十五條 銀行、冶煉廠、造紙廠、以及廢舊物資回收等單位的文物揀選工作，應(yīng)當(dāng)接受文物行政管理部門(mén)的指導(dǎo)，并妥善保管揀選文物，盡快向文物行政管理部門(mén)移交。

　　第三十六條　文物行政管理部門(mén)接收移交的文物，應(yīng)當(dāng)按照銀行、冶煉廠、造紙廠、以及廢舊物資回收等單位收購(gòu)時(shí)所支付的費(fèi)用加一定比例的揀選費(fèi)合理作價(jià)。接收移交的文物行政管理部門(mén)支付所需款項(xiàng)有困難的，由上級(jí)文物行政管理部門(mén)解決。

　　第三十七條　公安部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和海關(guān)等在查處違法犯罪活動(dòng)中依法沒(méi)收、追繳的文物，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后盡快按照規(guī)定移交文物行政管理部門(mén)。移交辦法由國(guó)家文物局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

　　第三十八條　文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)移交的文物進(jìn)行鑒定，屬于一級(jí)文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)報(bào)國(guó)家文物局備案。

　　第三十九條　國(guó)家文物局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)要求，指定具備條件的全民所有制文物收藏單位收藏移交的文物。

　　銀行留用揀選的歷史貨幣進(jìn)行科學(xué)研究的，應(yīng)當(dāng)征得國(guó)家文物局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)的同意。

第六章              文物出境

　　第四十條　文物出境由國(guó)家文物局指定的省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門(mén)進(jìn)行鑒定。文物出境鑒定標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家文物局制定。

　　第四十一條　經(jīng)鑒定許可出境的文物，由鑒定部門(mén)發(fā)給文物出境許可憑證。海關(guān)根據(jù)文物出境許可憑證和國(guó)家有關(guān)規(guī)定查驗(yàn)放行。

　　第四十二條　個(gè)人攜帶私人收藏文物出境，經(jīng)鑒定不能出境的，由文物行政管理部門(mén)登記發(fā)還或者收購(gòu)，必要時(shí)可以征購(gòu)。

　　第四十三條　文物出境展覽和文物出口由國(guó)家文物局統(tǒng)一管理，具體辦法由國(guó)家文物局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

第七章　　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

　　第四十四條　有文物保護(hù)法第二十九條所列事跡之一的單位或者個(gè)人，由人民政府、文物行政管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第四十五條　對(duì)文物保護(hù)法第三十條所列行為的罰款，分別情節(jié)輕重，按照以下數(shù)額執(zhí)行：

　　（一) 有第（一）、（二）、（四）項(xiàng)所列行為之一的，罰款數(shù)額為二百元以下；

　　（二）有第（三）項(xiàng)所列行為的，罰款數(shù)額為該建筑物、構(gòu)筑物造價(jià)的百分之一，但是最高不超過(guò)二萬(wàn)元。

　　（三）有第（五）、（六）、（七）項(xiàng)所列行為之一的，罰款數(shù)額為二萬(wàn)元以下；

　　（四）有第（八）項(xiàng)所列行為的，罰款數(shù)額為非法所得的二倍至五倍。

　　第四十六條　文物行政管理部門(mén)工作人員對(duì)有文物保護(hù)法第三十條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)所列行為之一的人員，可以將其送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。

　　第四十七條　當(dāng)事人對(duì)依照文物保護(hù)法和本實(shí)施細(xì)則作出的具體行政行為不服的，可以依照行政復(fù)議條例的規(guī)定先申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定提起訴訟。

　　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)對(duì)具體行政行為不申請(qǐng)復(fù)議或者不提起訴訟、又不履行的，作出具體行政行機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第八章　　附則

　　第四十八條　古脊椎動(dòng)物化石和古人類(lèi)化石的保護(hù)辦法以及歷史文化名城的保護(hù)管理辦法，另行制定。

　　第四十九條　本實(shí)施細(xì)則由國(guó)家文物局解釋。

　　第五十條　本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。