中國人民銀行上海總部金融服務一部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行， 深圳市中心支行貨幣金銀處，鈔票處理中心：

為貫徹落實《中國人民銀行辦公廳關于銀行業(yè)金融機構對外誤付假幣專項治理工作 的指導意見》（銀辦發(fā)〔2013〕14號）等文件精神，指導銀行業(yè)金融機構開展全額清分工 作，提高人民銀行人民幣流通管理水平，現(xiàn)就加強對銀行業(yè)金融機構現(xiàn)金清分的管理提 出以下指導意見：

一、進一步提高對銀行業(yè)金融機構現(xiàn)金清分管理重要性的認識

加強對銀行業(yè)金融機構現(xiàn)金清分的管理，對人民銀行履行人民幣流通管理職責具有 重要意義。

(一）加強對銀行業(yè)金融機構現(xiàn)金清分的管理，是保障銀行業(yè)金融機構全額清分工作 順利開展的需要。自2012年以來，銀行業(yè)金融機構推進假幣“零容忍”工作，開展全額清分。 人民銀行是假幣“零容忍”工作的主管部門，提出了全額清分實現(xiàn)的總體目標和分階段 時間要求，應當對銀行業(yè)金融機構的清分工作加強指導，督促其按期完成既定目標。

(二）加強對銀行業(yè)金融機構現(xiàn)金清分的管理，是強化人民銀行人民幣現(xiàn)鈔流通管理， 提高流通中人民幣整潔度的需要。

銀行業(yè)金融機構是現(xiàn)金投放回籠主渠道，按照人民銀行規(guī)定的質量要求對付出現(xiàn)金 進行清分，有助于提高對外付出現(xiàn)金的整潔度。當前人民銀行鈔票清分主要是清分殘損 人民幣；完整券由銀行業(yè)金融機構清分，人民銀行不再重復清分，直接投放。人民銀行 應加強對銀行業(yè)金融機構的指導，通過提高銀行業(yè)金融機構繳存款的清分質量，減少不 宜流通人民幣從商業(yè)銀行投放到社會的現(xiàn)象，提高流通中人民幣整潔度。

(三）加強現(xiàn)金清分管理是提高人民銀行鈔票處理效率的需要。近年來人民銀行清分 殘損人民幣發(fā)現(xiàn)，銀行業(yè)金融機構清分后繳存的殘損券人民幣中仍含有一定比例的完整 券，且夾雜不宜機械清分的鈔票，嚴重影響了人民銀行鈔票清分業(yè)務效率。因此，要切 實加強銀行業(yè)金融機構現(xiàn)金清分管理，逐步改善銀行業(yè)金融機構完整券、殘損人民幣清 分質量，有助于提高人民銀行殘損人民幣清分、銷毀效率。

二、因地制宜，穩(wěn)妥推進銀行業(yè)金融機構實現(xiàn)全額清分

按照銀行業(yè)金融機構自身提出的規(guī)劃，全國實現(xiàn)全額清分需用八至十年時間，各分 支機構應根據(jù)本地實際，實事求是，穩(wěn)妥推進，進一步加強對轄內銀行業(yè)金融機構全額清分工作的指導。

(一）允許銀行業(yè)金融機構自主選擇全額清分實現(xiàn)的方式，可以采取自建清分中心實 行集中清分、網(wǎng)點配備清分機獨立清分、共建清分中心合作清分、清分業(yè)務外包等多種 方式，人民銀行分支機構不得對銀行業(yè)金融機構的現(xiàn)金清分方式進行干預。

(二）人民銀行分支機構不得為銀行業(yè)金融機構指定清分外包服務商、現(xiàn)金處理設備 品牌或型號；不得參與社會化清分公司的機構建設事宜。

(三）人民銀行分支機構應認真研宄銀行業(yè)金融機構在推進全額清分工作中出現(xiàn)的問 題。對于進度較慢的銀行業(yè)金融機構，在加強督促管理的同時，要做好政策解釋等溝通 工作，避免采取一刀切的方式簡單處理，影響政策實施效果。

三、保障清分質量，加強銀行業(yè)金融機構清分管理

(一）建立清分質量管理機制。

各分支機構應建立清分質量管理機制。

一是對銀行業(yè)金融機構繳存人民銀行發(fā)行庫的已清分款項進行質量檢查。可根據(jù)本 行實際，采用發(fā)行庫收款當時隨機剪捆抽查、鈔票處理中心事后清分檢查等多種方式， 檢查銀行業(yè)金融機構繳存完整券中夾雜殘損人民幣、殘損人民幣中夾雜完整券的比例、 殘損人民幣中是否混雜清分拒鈔等情況。

二是對銀行業(yè)金融機構柜臺、金庫集中清分質量進行現(xiàn)場檢查，全面了解各類型清 分機清分質量。

三是與銀行業(yè)金融機構協(xié)商解決繳存款差錯責任追溯問題。目前人民銀行清分、復 點發(fā)現(xiàn)長短款、假幣差錯需保留差錯行的封簽腰條，差錯追溯手續(xù)十分繁瑣，既影響鈔 票處理效率，又不利于強化銀行業(yè)金融機構整體責任意識。各分支機構應與銀行業(yè)金融 機構協(xié)商改變繳存款差錯責任追溯的操作方式，逐步取消保留差錯行腰條、責任追溯到 銀行業(yè)金融機構個人的習慣作法，改進為僅保留封捆簽或袋外封簽，責任追溯到銀行業(yè) 金融機構網(wǎng)點，樹立銀行業(yè)金融機構整體責任意識，同時為與二代貨金系統(tǒng)環(huán)境下的整 袋交接流程相適應打下基礎。

(二）加強對清分設備使用的指導。

一是掌握銀行業(yè)金融機構在用清分設備的數(shù)量及品牌、型號構成，對銀行業(yè)金融機 構機械清分能力進行定期統(tǒng)計。

二是可充分發(fā)揮鈔票處理專業(yè)技術人才庫的作用，組織貨幣金銀處、鈔票處理中心 的設備管理技術力量，對上述設備的清分效果進行研宄、測試，掌握銀行業(yè)金融機構清 分設備的配置水平和全額清分的實現(xiàn)程度。

三是根據(jù)人民銀行鈔票處理中心發(fā)現(xiàn)假幣情況及清分質量情況，及時反饋有關銀行 業(yè)金融機構對在用的鈔票處理設備進行升級維護。

(三）建立信息監(jiān)測通報機制。

一是發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建銀行業(yè)金融機構全額清分工作的信息交流平臺。要積 極調動銀行業(yè)金融機構開展全額清分工作的主動性，多方了解銀行業(yè)金融機構開展全額 清分的經驗做法，根據(jù)轄內實際情況，進行適當引導，供轄內其它銀行業(yè)金融機構借鑒， 并及時向總行推薦。

二是鞏固月度通報效果。在現(xiàn)有的月度通報制度基礎上，進一步豐富通報內容。鈔 票處理中心要及時將上月清分、復點工作量和發(fā)現(xiàn)假幣情況報貨幣金銀處，由貨幣金銀 處匯總全轄數(shù)據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的突出情況進行分析并通報。要將銀行業(yè)金融機構清分質量， 如清分差錯情況、專項檢查的情況等納入通報范圍，使銀行業(yè)金融機構進一步了解本行 清分工作水平，并督促其認真改進。