為住房城鄉建設事業科學發展提供法制保障

 法規司司長　曹金彪

　　根據國務院“三定”方案，住房和城鄉建設部設立法規司，其主要職責是：組織起草法律法規草案和部門規章；承擔有關規范性文件的合法性審核工作；指導住房和城鄉建設普法、行政執法、行政執法監督、行政復議和行政應訴。

　　2009年工作思路

　　2009年，法規司工作的總體思路是：進一步貫徹落實科學發展觀和中央經濟工作會議精神，圍繞部中心工作，服務大局，按照科學立法、民主立法的要求，完善立法工作機制，進一步提高立法質量；加強溝通和交流，不斷提高法制協調水平；切實增強服務意識，進一步改進法律服務；加強執法監督，規范行政行為，為住房城鄉建設事業科學發展創造更加良好的法制環境、提供更加有力的法制保障。

　　2009年重點工作

　　全面啟動5年立法規劃中一檔法律、行政法規項目

　　當前，住房城鄉建設立法工作面臨的問題日益復雜，地方、行業、社會對立法的需求越來越高。為了適應新形勢發展的需要，更好地指導我部立法工作，促進和保障住房城鄉建設事業健康發展，從去年10月份開始，我司會同有關司，經認真研究、反復討論，并征求地方、專家意見，擬定了住房城鄉建設部5年立法規劃，并已經部常務會議審議通過。

　　5年立法規劃中的法律、行政法規項目分為一檔項目和二檔項目。一檔項目既充分考慮我部中心工作，也著重關注行業、地方的需求，旨在解決住房城鄉建設事業發展中面臨的突出問題，是我部立法工作的重點，包括《城市房地產管理法（修訂）》、《住房保障法》等法律項目和《燃氣管理條例》、《城鎮排水與污水處理條例》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例（修訂）》、《住房公積金管理條例（修訂）》等行政法規項目。

　　考慮到時間極為緊迫，為將5年立法規劃落到實處，我司將按照部領導的要求，配合有關司，盡快全面啟動5年立法規劃中的一檔法律、行政法規項目。

　　組織實施2009年立法計劃

　　我部2009年立法計劃已經部常務會議審議通過。立法計劃，關鍵在落實。既然制定了立法計劃，立法工作就要照計劃執行。為了落實立法計劃，我司將會同有關司，按月排出立法項目工作進度表，責任到人，確保按時完成立法任務。

　　今年我部立法工作重點是《燃氣管理條例》、《城鎮排水與污水處理條例》和《城市房地產管理法（修訂）》。《燃氣管理條例》，我司將會同有關司，全力配合國務院法制辦開展審查工作。《城鎮排水與污水處理條例》，我司將會同有關司，加快立法進程，力爭上半年呈請國務院審議。《城市房地產管理法（修訂）》，我司將配合有關司，按照已制訂的工作方案，抓緊開展相關工作。此外，我司將配合有關司，開展規章起草、修訂工作，確保2009年立法計劃一檔規章項目按計劃完成。

　　完善工作機制，提高立法質量和效率

　　黨的十七大提出，“堅持科學立法、民主立法”。目前，立法程序不完善、立法質量有待提高，是我們立法工作中的一個突出問題。這就要求我們進一步完善立法程序，開門立法。

　　在工作機制上，我們將多采用成立專門工作小組方式。對5年立法規劃中一檔法律、行政法規項目，我司已經配合有關司，制訂工作方案，落實了工作任務、時間、組織、經費、責任。

　　在立法工作中，我司將充分發揮法律院校、建設類院校、社會科學研究院等教學科研機構的作用，吸納地方實踐部門同志參與立法，多起用法律、行業管理等多方面專家學者，廣泛征求社會公眾意見，擴大公眾參與程度，進一步提高法律規定的質量和可操作性。

　　扎實開展法制協調工作

　　協調是立法工作中的一項重要內容。在立法過程中，我司將配合有關司，加強與有關部門的溝通，積極聽取對方意見。在協調工作中，既要保障住房城鄉建設部門職責的履行，更要以大局為重，以有利于事業發展為首要的衡量標準。

　　法制協調工作，既包括我部起草法律、行政法規、規章過程中與有關部門的協調，也包括其他部門起草法律、行政法規、規章過程中與我部的協調。兩者同樣重要。法規司將會同有關司，認真辦理有關方面征求意見件，積極主動做好協調。

　　進一步加強執法監督工作

　　行政復議是解決行政爭議的重要渠道，是行政執法監督的重要手段，也是加快建設法治政府、構建和諧社會的重要環節。住房城鄉建設工作與群眾利益密切相關，我部辦理的行政復議案件數量較多，2006年辦理行政復議案件92件，2007年119件，2008年114件，主要涉及到城市規劃、城市房屋拆遷、企業資質核準、房屋權屬登記、行政處罰等事項。

　　在行政復議工作中，我司將尊重地方，充分考慮地方意見。同時，加強行政監督，糾正不當和違法的行政行為，維護社會公平正義。處理行政復議案件的根本目的是案息事了，促進社會和諧。我司將根據《行政復議法實施條例》的規定，會同有關司，加強做好行政復議的有關調解工作，爭取通過調解工作化解雙方的矛盾和爭議。對于行政復議案件反映出的具有普遍性的問題，我司將配合有關司加強調查研究，完善相關制度，加強行業指導，遏制類似案件擴大復議申請的趨勢。

　　普法、行政執法責任制工作是執法監督的重要內容，我司將進一步加強法制宣傳，提高干部職工特別是領導干部和執法人員的依法行政能力，提高公民的法制意識。

　　此外，我司將配合有關司，做好行政處罰工作，確保部機關作出的行政處罰合法、合理。同時，在行政應訴中，為相關司做好服務工作。

　　深入開展規章清理工作

　　法規清理是部黨組確定的我部學習實踐科學發展觀活動期間的重點工作，姜偉新部長對此多次提出明確要求。我司已會同各司完成了規章清理的前期工作，提交了專項報告，查找、梳理、分析了現行規章中存在的問題，并提出了相應的解決方案。

　　清理是手段，解決問題才是目的。從目前來看，清理出問題的規章有兩種情況：一類涉及部門職能交叉，需要通過制定（修訂）相關法律、行政法規來解決。另一類屬于我部職能內事項，可以通過廢止、修訂有關規章來解決。我司已會同有關司著手規章清理的后續工作，今年擬廢止、修訂一批規章。

　　做好規范性文件審核工作

　　對規范性文件進行合法性審核，是建設法制政府的要求，是依法行政的需要。規范性文件合法性審核是我司新增加的職責。我司將配合辦公廳，明確規范性文件范圍、審查內容及程序，制訂工作規程，既保障規范性文件合法，又強化服務意識，提高工作效率，不影響業務司工作。

　　繼續推進行政審批制度改革

　　推進行政審批制度改革，對于深化住房城鄉建設行政管理體制改革、完善社會主義市場經濟體制、從源頭上防治腐敗、維護人民群眾切身利益，具有重要意義。為貫徹落實《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發[2008]115號），我司會同有關司，組織制定了我部《關于深入推進行政審批制度改革的實施方案》。

　　今年，我司將按照實施方案的安排，會同有關司，配合國務院審批制度改革辦公室，對行政審批事項和企業登記前置審批事項進行清理，經審核論證并報國務院批準后，向社會公布取消或者調整的審批事項和企業登記前置審批事項，編制行政審批事項目錄。