科學規劃和諧哈爾濱

　　為“四區”發展構筑優美載體空間

　　新時期國際經濟形勢和國內經濟政策的變化，為我省加快經濟結構調整和轉變經濟發展方式、推動關鍵環節和重點領域改革取得新突破提供了難得的機遇。在這樣的背景下，省委、省政府明確提出了今后一個時期經濟更好更快發展的規劃構想，即著力建設“八大經濟區”，大力實施“十大工程”。

　　“八大經濟區”的提出是對區域經濟發展理論的認識升華，是對我省區域發展思路的完善創新；“十大工程”是推動全省經濟社會更好更快發展的重大舉措，也是應對金融危機影響的有效之策。這一戰略構想對省會城市哈爾濱的發展提出了更高的目標，也對哈爾濱的城鄉規劃工作提出了更高的要求，要求我們在經濟全球化、區域經濟一體化尤其是城市區域化、區域城市化、城鄉一體化的大背景下，重新審視和挖掘哈爾濱的區位、資源和產業基礎等諸多比較優勢，科學謀劃，抓住要領，發揮城鄉規劃的先導和綜合調控與引領作用，服務創新發展，當好全省經濟社會發展的“龍頭”和優質服務的窗口。

　　一、圍繞全省“八大經濟區”、“十大工程”建設，為哈爾濱“四區”發展搭建載體空間。

　　省委書記吉炳軒對哈爾濱市強調的“四區”是對全省“八大經濟區”戰略規劃的延伸和細化。要緊緊圍繞這一戰略構想，統籌兼顧，充分發揮城鄉規劃的先導作用，著眼于提升城市綜合承載力和可持續發展能力，為哈爾濱經濟、社會、環境協調發展搭建良好的載體空間。

　　一是圍繞發展新型工業化的示范區，組織完善平房航空汽車產業城空間規劃等專項規劃，為哈爾濱市發展航空產業和汽車產業等新型工業基地創造條件；完善哈大齊工業走廊哈爾濱核心示范區規劃，做好與城市總體規劃的銜接，保證建設項目依法落地；統籌哈爾濱各類開發區和工業園區規劃，形成分工明確、錯位發展、集聚效應的局面。

　　二是圍繞發展高新技術產業發展的集中區，依據基于知識經濟的空間遠景規劃，在南崗知識創新園區規劃基礎上，抓緊組織編制哈爾濱文化創新園區規劃，統籌規劃整合高校和科研院所周邊土地資源，推進“三區聯動、融合發展”；協助省測繪局編制黑龍江省信息產業園區規劃，推動哈爾濱服務外包業發展。

　　三是圍繞發展對外開放的前導區，在哈爾濱國際航空物流樞紐暨自由貿易區規劃研究的基礎上，充分發揮哈爾濱是中國與北美空中航線最短的特大城市的區位優勢，提高太平國際機場在全國民用機場布局規劃中的定位，為爭取開放第五航權，建設“航空物流園”和“臨空產業園”，在航空物流園設立“保稅物流中心”，在臨空產業園內設立出口加工區，然后逐漸整合演化為“自由貿易區”，提供超前、優質、可操作性強的規劃服務。

　　四是圍繞發展現代農業發展的先行區，促進哈爾濱市農村城鎮化進程，組織編制哈爾濱市城鄉一體化規劃、鄉鎮規劃和村屯規劃，統籌城鄉建設與發展，形成城市與農村優勢互補的發展格局。

　　此外，圍繞發展省“北國風光特色旅游開發區”，結合哈爾濱自然、文化資源優勢，抓緊修編新一輪太陽島風景區總體規劃，進一步深化完善沿江景觀開發利用規劃，實施“印象?哈爾濱”規劃，打造“冰城夏都”的城市品牌，推進哈爾濱市旅游業的發展。

　　圍繞“十大工程”，做大做強項目。一是著力高標準謀劃項目，確保依法空間落地。項目庫的建立要通盤考慮，適度超前，瞄準東北之最、中國之最、世界之最，圍繞發展新戰略，進一步優化招商引資的軟、硬環境，做大、做強、做優、做美項目，促進產業結構升級，構筑上百億、上千億產業鏈。如營造新型裝備制造業鏈條、綠色生物產業鏈條、國際航空物流產業鏈條、冰雪文化經濟鏈條等。二是著力動態調整項目庫。合理選擇和分布項目，均衡布局，有利于發揮帶動作用。同時注重項目的惠民性，關注民生、民心。統籌謀劃項目庫，要根據新形勢、新情況、新問題進行動態調整，實時補充和調整，分階段實施。三是著力市場化運作項目。在廣泛征求公眾意見和專家論證基礎上確定的項目，更要與開發商的需求相結合。政府投資與市場化運作相結合，既符合市場經濟規律又有政府調控，更適合目前城市發展需求，更容易取得效果，也更具有可操作性。

　　二、統籌規劃，為哈爾濱在全省當好“龍頭”創造適宜創業、適宜人居的環境。

　　圍繞“三個適宜”現代文明城市建設的總體要求，緊密結合"四區"建設，統籌規劃，創造適宜創業、適宜人居、適宜人的全面發展的良好環境。

　　一是著力建設現代化的基礎設施體系提供規劃服務。構筑與現代化大都市發展相適應的快速、低耗、高效、安全的城市綜合交通體系。加強越江通道建設，以越江交通走廊支撐江北新區建設。優先發展公共交通，倡導綠色交通，積極構建BRT線網。建設高標準、高水平、超前可行的現代化城市市政公用設施框架，尤其重點加強給排水、電力、通信、供熱、燃氣、環境衛生、綜合防災等設施的建設。

　　二是著力構建有北方寒地特色的生態社區提供規劃服務。打破傳統住區規劃模式，從精品住區、經濟適用房與廉租房三個層次入手，應用全新理念設計，構建四季各異、獨具特色的寒地生態景觀，打造北方生態住區。新區要注重建設綠色生態社區，老城改造要注重完善配套設施建設，使居民擁有寬敞、明亮、舒適、優美的住房和社區環境。

　　三是著力創建人與自然和諧共生的生態環境網絡提供規劃服務。以建設生態園林城為目標，構筑“一江、兩河、三溝、四湖”的生態格局，“南河北島，東山西湖”的生態框架，“組團布局、綠色環抱、點面結合、綠地楔入、廊道相連”的生態綠地系統。實施“青山綠地、碧水藍天”工程，推動城市生態建設從“綠化”向“美化”和“藝術化”提升。構建“大太陽島”風景名勝區，并以此為依托，為積極申辦世界園藝博覽會服務。

　　四是著力規劃調控，加大保護和利用歷史文化遺產力度。繼承和發揚特有的城市建筑特色，把城市的更新改造和歷史文化資源的保護利用有機結合起來，在進一步加大對保護建筑的保護力度，對南崗中東鐵路住宅保護街坊、道外傳統商市風貌區等進行保護性改造。將哈爾濱傳統工業區作為城市的工業文化遺產保護，保護有代表性的工業建筑，對有歷史見證意義的工業建筑進行再利用，開發傳統工業文化旅游。

　　三、強化服務，為哈爾濱又好又快發展創造良好投資環境。

　　堅持改革和創新，以科學的發展觀為指導，謀劃服務發展大局的新思路，圍繞建設和諧社會的目標，實施“科技興規、服務興局”的戰略，不斷推進規劃工作向適應市場經濟條件下的服務方式轉變，向集約化、精細化管理方向轉變，進一步改進工作作風，提高服務的意識和水平，尤其是按照市委、市政府最新要求，塑造優質投資發展環境。

　　一是在規劃編制上，著力推精品出佳作。樹立和諧規劃新理念，堅持高起點、高水平、高定位，不斷借鑒、吸收國內外的實踐經驗和成功案例，與哈爾濱的區位優勢、城市特色、寒地景觀、歷史文化以及老工業基地等特點緊密結合，進一步提高城市規劃編制水平，增強規劃的科技含量、文化含量、美學含量、綠色含量等知識含量，進一步完善城市戰略規劃、總體規劃、分區規劃、詳細規劃、專項規劃、城市設計相配套的城鄉規劃編制體系，特別是把法定規劃與非法定規劃緊密結合，推出更多的規劃佳作精品，引領城鄉建設可持續發展。

　　二是在規劃審批上，著力簡環節提速度。進一步優化創新規劃管理運行機制，推進規劃管理模式由“橄欖型”向“啞鈴型”轉化。有效處理依法行政與重大項目“特事特辦”、“急事急辦”的關系，強化六項制度落實。擴大市行政服務中心規劃窗口直接審批范圍，對重大項目實行提前介入制度。進一步壓縮審批時限，力爭達到全國同類城市最短。針對棚改、哈西客站建設、地鐵一號線、三環路等省市重點工程項目，實行“三會合一”一次性決策制度。建立誠信檔案，對誠信的建設單位建設的公益類建設項目、大專院校校園內的教育科研項目以及國有大中型企業廠區內的技改項目在符合規劃的前提下實行“零審批”（即時辦理）報備制度。減少運轉環節，改進審批用印，實行電子印章用印制度。建立健全績效考核機制，制訂相應獎懲措施，加大審批過錯責任追究力度，形成長效機制。

　　三是在批后管理上，嚴執法強監管。加大城鄉規劃執法監察工作力度，應用GIS、GPS等新技術手段對建設工程實行動態監測，嚴厲打擊違法建設行為。進一步推進“聯合執法”，堅決遏制私建濫建之風。今年擬在全市開展打擊違法建設大拆違行動。以城市規劃展館和“規劃公園”網站為載體，積極推進政務公開，保障群眾的知情權、建議權和監督權。建立強有力的城市規劃監督機制，包括行政監督制度、社會監督制度和公開通報制度，明確責任，依法監督，并把法律手段、行政手段和社會手段有機結合，確保精品規劃設計出精品，不走樣。

　　四是在規劃實施上，通過“十個一”評優，獎勵精品佳作。搭建平臺，開展“十個一”評選活動，在全市范圍內推出一個特色寒地住區、一個特色市場、一個主題公園、一個主題廣場、一個標志性新建筑、一個標志性老建筑、一個精品廣告、一個精品燈飾、一個地域性雕塑、一個地域性配套設施等，進行評優并予以獎勵，引領城市建設上檔次、上水平，出精品、出佳作，促進城市面貌一年一變樣，三年大變樣。

　　作者系哈爾濱市城鄉規劃局黨組書記、局長，人文地理學博士