重慶市人民政府關于開展創建山水園林城市工作的通知

　　（渝府發〔１９９７〕２４號  一九九七九月六日）

　　為實現建設三峽生態經濟區的戰略目標，根據國家關于創建園林城市工作和我市總體規劃的要求，為把我市建設成質量高、環境美、形象新，具有山城地方特色的山水園林城市，結合我市實際，現將開展創建山水園林城市工作通知如下：

　　一、創建山水園城市的目的和意義

　　中央批準設立重慶直轄市，賦予了新重慶社會經濟發展的重大使命。在構思現代化文明城市目標中，環境質量方面存在著現實與發展的極大反差：一方面三峽成庫后生態環境問題將更加突出；一方面現代化文明城市必須具備高質量的生態環境。實施建設山青水秀的生態經濟區是發展戰略的正確選擇，建設山水園林城市是實施這一戰略的重要組成部分，是改變城市面貌的有效措施。根據國家關于創建園林城市的要求，結合我市城市依山傍水的自然地理特色，提出建設山水園林城市，即通過保護自然環境和發展園林綠化，使山、水、林、城在空間布局、組合要素諸方面表現出來的融生態、景觀、文化價值為一體的富有我市地方特色的現代化城市形態。實現城市與自然景觀、生態環境、歷史文化的協調融合，對于改善環境質量，提高城市文明程度和樹立大開放現代化城市形象有著十分重大的戰略意義。

　　二、創建山水園城市的目標和任務

　　用１５年時間，即在２０１０年前主城區構建起山水園林城市的基本框架，１０個以上城市（城區）進入國家園林城市或市級園林城市行列；用２５年時間，即在２０２０年前有３０個以上城市（城區）進入國家園林城市或市級園林城市，建成區綠化覆蓋率達到３５％，綠地率達３０％，人均公共綠地６平方米以上。其中主城區要按照銅鑼山、中梁山兩山天際線，長江、嘉陵江兩江水際線和兩同、兩水展開的景觀面的總體構圖，形成城市園林綠地體系，主城外圍環境綠化屏障，都市圈生態防護網，溝通市內外楔形放射性綠色走廊，三個層次互為貫穿的融合生態、景觀、游憩價值的大環境綠化系統。

　　主要任務：

　　（一）保護、營造、完善、環境防護林。嚴格保護城區（鎮）具有景觀特色、生態作用的山頭、山脊、斜坡、江河沿岸防護林，對劃定綠地保護禁建區的農業區要實行退耕還林，城區要逐步拆房還綠，使綠化覆蓋率達８５％以上。對江河、溪流防洪水位２０米以下的地帶進行全面綠化。主城外圍和城鎮組團之間的廣大農業種植區域實施生態農業發展戰略，對不宜種植糧食、蔬菜作物的山坡、河岸，改種水果、藥材、茶葉等經濟林木，以形成大環境綠化。

　　（二）大力發展公共綠地。新建各類型公園和一批綠化廣場及游園，使之形成多類型的、分布合理、各有特色的公共綠地體系。

　　（三）綜合整治市街綠化。用１５年時間，對主次干道按計劃分期進行綜合整治，提高道路綠化檔次。其中主城區４２條，其余區（市）縣政府所在地城區（鎮）的干道要按創建山水園林城市的規劃要求實施綜合整治。

　　（四）搞好單位和居住區環境綠化。要持續深入地開展"園林式單位"和"園林式居住小區（或社區）"創建活動，居住區要按人均１．２平方米公共綠地的規定，依據居信區面積和居住人口狀況建公園和游園，社會單位要按法定指標要求搞好環境建設，使市民工作、生活在優美的綠色環境之中。

　　（五）大興"綠色工程"。發動全社會大興綠色工程，要求城區各組團建兩個以上市街綠化廣場。各窗口單位要綠化、美化好環境。大力推進屋面綠化，現有的建筑物屋面，在統一規劃、管理、審批和逐步改造的原則下，由業主出資，分期實施；新建工程在設計時就把屋面綠化內入建設計劃。對護坡、堡坎、墻面和立交橋等市政設施進行垂直綠化。

　　（六）加強水環境的保護。要把治理江河、溪流污染源與保護、建設水環境結合起來，提高水流質量。通過劃定綠化保護禁建區的手段，對流經城區（鎮）的江河、溪流沿岸，作嚴格控制，不得修建遮擋水際線的建筑物，已建成的要逐步拆除，建成可供人游憩的公園，把河岸亮出來，綠起來，美起來。

　　三、工作要求

　　建設山水園林城市是一項綜合性很強的系統性工程，各部門要密切配合，要根據創建山水園林城市提出的目標和任務，制定切實可行的實施方案，成立相應工作班子，要有專人負責，抓好此項工作（見附表一政府部門職責分工）。各區（市）縣接通知后，結合本地區工作實際，制定出創建實施方案，報市創建山水園林城市辦公室。

　　各區（市）縣實現山水園林城區（鎮）的時間要求：

　　２０００年  北碚區、渝北區兩路鎮、合川市合陽鎮。

　　２０１０年  主城６區、大足縣龍崗鎮、巴南區魚洞鎮，黔江地區主要城區。

　　２０２０年  其余區（市）縣。

　　各區縣依據創建山水園林城市標準，作出城市（區）規劃和實施計劃，報創建辦公室備案，并在每年年底前報送執行情況的有關資料。

　　四、落實創建目標責任制

　　各區（市）縣、各部門按照工作要求與市政府簽訂創建目標責任書；各行業主管部門與所屬單位，各區（市）縣政府與所屬部門和單位，要依據規劃和計劃要求層層簽訂創建目標責任書，將責任落實到部門和人。

　　各級政府要把創建工作列入政府工作目標，并作為行政領導人的政績考核內容，由創建辦公室承擔督查工作，對創建活動的全過程實施監督檢查。

　　五、保障措施

　　（一）組織領導。市設立創建山水園林城市工作協調小組，由市政府分管領導擔任組長，市建委、綠委、計委、市委宣傳部、規劃、土地房管、園林、財政、公安、林業、環保、農機水電、交通、文化、工商、鄉鎮企業、市政管理、廣播電視等部門作為成員單位。市建委、市園林局牽頭負責組織協調、指導工作。辦公室設在市建委，從建委、規劃、土房、園林、林業、工商、環保、市政管理局等部門抽派專門人員集中辦公。各區（市）縣應設立相應的組織機構，負責本地區"山水園林城市"創建活動的具體工作。

　　（二）園林綠化用地來源。

　　１．現有園林綠地、林地，通過劃定綠地保護禁建區辦法控制下來，調整部分林相，進一步豐富植被。對主要景區、景線、景點地帶的原有構、建筑物，要有計劃的逐步拆除，擴建為綠地。

　　２．新建公園用地，市國土部門應按照建設山水園林城市實施計劃，劃撥新建公園所需的土地。

　　３．城市建設項目配套綠化用地，城市建設項目的總用地包括綠化用地，各類建設項目必須嚴格按照法定指標規定進行綠化配套建設。

　　（三）園林綠化建設資金。

　　１．新建公園資金來源。一是市財政投入；二是區（市）縣財政投入，市里補助即建５０畝以上公共綠地補助５０萬元；１００畝以上補助１００萬元；三是發動社會單位建公園和引資建公園。

　　２．城市建設基礎上配套綠化工程建設資金，根據《條例》規定，按建筑安裝工程費的０．５－２％的比例列入建設項目總投資。

　　３．發動社會投入。一方面按照義務植樹的有關規定，把綠化任務按地塊落實到單位，實行"包栽、包管、包活"責任制，組織社會單位和公民投入綠化建設。另一方面，通過接受捐贈、資助和社會集資等渠道籌集公園建設資金。對社會單位、居住環境綠化和屋面綠化工程　簡化辦證手續，減免有關規費。

　　（四）被市政府命名的"山水園林城市（區）"給予表彰和獎勵。

　　附：１．市政府有關部門職責分工表。

　　２．重慶市關于"山水園林城市（區）"評選標準。

　　３．重慶市關于"山水園林城市（區）"驗收程序。

　　附件１：

　　市政府有關部門職責分工表

　　┏━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┓

　　┃牽頭部門│      工    作    職    責           　　　　 │  協  同  部  門         ┃

　　┠────┼──────────────────┼──────────┨

　　┃市建委   │負責創建工作的統籌協調，制定創建計劃│市計委、市財政局、市 ┃

　　┃           │，銜接安排建設資金，對進展情況進行檢│規劃局、市土地房管局 ┃

　　┃            │查督促。                              　　　　│、市園林局、市林業局┃

　　┠────┼──────────────────┼──────────┨

　　┃市計委   │制定項目投資計劃，并監督實施。         │市建委、財政局        ┃

　　┠────┼──────────────────┼──────────┨

　　┃市規劃局│制定山水園林城市的綠地系統規劃，落實│市建委、市園林局、市┃

　　┃           │園林綠地保護禁建區地塊，城市各類建設│土地房管局            ┃

　　┃       　　  │項目按照法定指標留足綠化用地。      │                        ┃

　　┠────┼──────────────────┼──────────┨

　　┃市土地  │負責公園建設計劃劃撥土地。          │市林業局、市園林局  ┃

　　┃房管局  │                                    │                         ┃

　　┠────┼──────────────────┼──────────┨

　　┃市園林局│負責業務指導和技術服務，組織實施重點│市建委、市規劃局      ┃

　　┃         │綠化工程建設，加強園林綠化行政監察執　　│          　             ┃

　　┃            │法工作。                     　　　　　    │           　　　　　   ┃

　　┠────┼──────────────────┼──────────┨

　　┃市財政局│負責落實有關創建活動的資金補助和獎勵│市建委、市園林局、市┃

　　┃    　　    │政策。                              　　　　　　│人事局   　　           ┃

　　┠────┼──────────────────┼──────────┨

　　┃市環保局│負責抓好江河流域污染源的整治工作，力│市鄉鎮企業局、市農業┃

　　┃        │爭每年２－３條污染的次級河流整治恢復 　│局、市工商局、市農機┃

　　┃        │原貌。嚴格限制排放廢水、廢氣、固體廢 　│水電局                   ┃

　　┃        │棄物及產生噪聲、振動等污染。       　　　│                 　   ┃

　　┠────┼──────────────────┼──────────┨

　　┃市  政  │負責市政設施道路的建設和維護及綠化配　│市園林局、市公安交管┃

　　┃管理局  │套美化，負責街容、街貌不足治，加強非　│局、市土地房管局、市┃

　　┃      　  │交通占道和戶外廣告管理和整治。      　　　│工商局              ┃

　　┠────┼──────────────────┼──────────┨

　　┃市交通局│負責管轄公路、高等級公路兩側的行道樹│市規劃局、市農業局、┃

　　┃     　   │、隔離綠化帶種植和維護，并將高等級公　│市土地房管局        ┃

　　┃        　│路兩側按２０－３０米作為禁建區進行控│                    ┃

　　┃       　 │制。                                │                    ┃

　　┠────┼──────────────────┼──────────┨

　　┃市土地  │負責新建住宅小區、新建房屋環境綠化和│市政管理局、市園林局┃

　　┃房管局  │屋面綠化及街容街貌整治、舊房改造。  │                   　　　　　 ┃

　　┠────┼──────────────────┼──────────┨

　　┃市林業局│負責防護林的建設保護，用１０年時間消│市規劃局、市土地房管┃

　　┃       　　│滅荒山禿嶺，使森林覆蓋率達到３０％以│局、市農業局        ┃

　　┃      　　　 │上。                                │                    ┃

　　┠────┼──────────────────┼──────────┨

　　┃市鐵路局│負責鐵路沿線兩側綠化。              │市規劃局、市園林局  ┃

　　┠────┼──────────────────┼──────────┨

　　┃市農業局│抓好生態農業的試點工作，取得經驗后，│市環保局        　　    ┃

　　┃        　│在面上普遍推廣。         　　　　　           │         　　　           ┃

　　┠────┼──────────────────┼──────────┨

　　┃市農機  │用１０年到１５年時間，完成水利工程庫│市園林局、市林業局  ┃

　　┃水電局  │區及支渠綠化。                   　　　　　  │      　　　　              ┃

　　┠────┼──────────────────┼──────────┨

　　┃市工商局│用５年到１０年時間，消除以"街路為市│市環保局、市政管理局┃

　　┃        │"的占道經營現象，作好售貨亭、固定攤　　│、市衛生局               ┃

　　┃        │區的綠化美化工作。加快市場基礎設施建　　│       　　　        　     ┃

　　┃        │設，負責對飲食娛樂服務業的環境管理，　　│           　　　        　 ┃

　　┃        │嚴格辦照手續，確保城市環境容貌、衛生　　│             　　　　       ┃

　　┃       　　 │整潔。                           　　　　　　　   │                 　 　  ┃

　　┠────┼──────────────────┼──────────┨

　　┃市委宣傳│負責活動的輿論宣傳工作。           　　　 │市園林局        　　    ┃

　　┃部、各新│                                    │                  　  ┃

　　┃聞單位  　│                                    │                   　 ┃

　　┠────┼──────────────────　　┼──────────┨

　　┃各政府部│負責本部門和所屬單位的環境綠化美化工　　│    　　　     　           ┃

　　┃門和社會│作，積極創建園林式單位。            　　　　│       　　   　          ┃

　　┃單位   　 │                                  　　　　　　　　　  │                　　　    ┃

　　┗━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━┛

　　附件２：

　　重慶市關于"山水園林城市（區）"評選標準

　　一、有閉關的城市綠地系統規劃，規劃指標先進交逐年實施。各種綠地布局合理，功能齊全形成完整的體系。劃定的綠地保護禁建區得到有效保護，并全面綠化。

　　二、城市綠化指標先進：城市綠化覆蓋率３５％以上，建成區綠地率３０％以上，人均公共綠地面積６平方米以上。生產綠地面積不低于城市建成區面積的２％，能國城市重大綠化工程提供８０％以上的優質大苗和重要慶典活動的優質花卉。園林植物引種、育種工作成績顯著，培育出一批適應當地條件的具有特性、抗性優良品種。城市全民義務植樹參加人數和植樹數量均完成法定任務，并普遍實行了城市義務植樹登記卡制度。

　　三、城市干道綠化普及紡９５％以上，市區干道綠化覆蓋率不低于道路總用地面積的２５％，新建城市主干道的綠地面積不低于道路總面積的２０％，形成林蔭路系統，道路綠化、美化形成特色。江、河、湖等水體沿岸綠化良好，形成城市（區）特有的風光帶。

　　四、城市公共綠地布局合理，突出植物景觀，維護良好，特色鮮明。規劃設計符合《公園設計規范》的要求。綠化面積占陸地總面積的７０％以上，能夠滿足人民休息、觀賞及文化活動的需要，評價良好。重點公園的管理達到規范管理標準。

　　五、居信區綠化普及，效果顯著。新建居信小區綠地率３０％以上，舊城改造居住小區綠地率在２５％以上，其中居住區人均公共綠地面積１．２平方米以上，出現一批園林式居住小區。

　　六、各單位庭院綠化美化工作開展，政府重視并組織"園林式單位"、"園林式居住小區（或社區）"評選工作。各單位和居民個人積極開展庭院、陽臺、屋頂、墻面和室內的綠化美化活動，水平不斷提高，取得良好的效果。

　　七、搞好城市環境綜合治理，大氣、水環境良好，各項環保監測指標均不超過國家規定標準。

　　八、風景名勝區的規劃、建設和保護工作成效顯著，形成了一批供人們游覽、知名度很高的景區、景點，重視物種多樣性保護工作，豐富文化內涵和民族特色，形成獨有的風貌特色。

　　九、城市園林綠化行政主管部門的機構完善，職能明確，執法管理落實，有效地村絕侵占綠地、破壞綠化成果的違法行為。

　　十、政府領導重視創建工作，指導思想明確，措施有力結合自身實際創造出全面經驗，對全城市園林綠化工作有推動作用。

　　附件３：

　　重慶市關于"山水園林城市（區）"的驗收程序

　　一、區（市）縣分別組建"山水園林城市（區）"創建領導小組及其辦公室。

　　二、由"山水園林城市（區）"創建領導小組按"山水園林城市（區）"評選標準進行自查。

　　三、由區（市）縣政府向市政府提出申請，附自查報告、城市綠地系統規劃、園林綠化統計資料等圖文、聲像資料。

　　四、市政府根據申請，批轉市創建辦公室負責組織專家評審，寫出評審意見。

　　五、參考"專家評審意見"，由市政府組織有關部門檢查驗收。

　　六、對經檢查驗收合格的，由市人民政府命名授獎牌。