特色小鎮建設，是中國特色城鎮化進程中的重要組成部分。它不同于行政建制鎮和一般意義上的產業園區，而是聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，包括了發展理念、經濟技術、建設模式、城鄉統籌、區域布局、生態社會等各個方面。這意味著特色小鎮建設迫切需要對核心產業規劃、特色文化定位、運營思維方向、長遠生態保護等進行科學規劃、系統安排，使之從設計到推進再到政策環境的保障等，都有統一明確的方向、系統周密的安排。

　　近年來，特色小鎮建設有聲有色，活力十足，資料顯示，我國第一批127個特色小鎮建設已經取得明顯成效。從中可以初步總結出一個發展的基本邏輯與路徑：一是從特色資源到開發特色產品和服務，通過企業投入技術和資本，對資源開展加工和塑造，發展特色產品，把自身特色變為資源優勢和生產力；二是從特色產品到培育特色產業，實現新的跨越，形成集約化、集群化產業發展；三是從特色產業到發展特色經濟，以特色產業為支柱，帶動經濟社會發展，提升經濟發展規模和水平，形成嶄新的經濟發展形態；四是從特色經濟到形成特色城鎮，依托產業和經濟特色優勢，加強城市基礎設施建設，配套社會公共服務，擴大就業，提升城鎮化水平。這些成效的取得，都與在建設初期就尊重實際、目標明確、規劃科學分不開。

　　特色小鎮的建設成績有目共睹，但也要清醒地認識到，特色小鎮起步時間不長，還是個“小學生”，存在著很多不足和問題。對此，國家發改委發布的《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》提出的幾大原則，概括起來就是“五要五不要”：要堅持思路、方法、機制的創新探索，不要“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新型小城鎮之路；要堅持從實際出發，尊重規律，因地制宜，挖掘特色優勢，不要照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上；要堅持產業建鎮，做強做精做大本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，打造具有持續競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態，不要千鎮一面；要堅持以人為本，統籌生產、生活、生態空間布局，不要“形象工程”；要堅持市場主導，按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求，發揮好政府制定規劃政策、提供公共服務等作用，不要大包大攬。這些重要要求，應當成為各地特色小鎮的規劃建設指南。

　　以江西省萍鄉市安源區在下轄五陂鎮規劃建設海綿小鎮為例。五陂鎮總面積25平方公里，總人口2.1萬，境內交通便利，山環水繞，景色秀麗，是典型的“山—水—林—田—城”的格局，山地運動等健康休閑產業已初具規模，更有一整套發達的陂塘農業灌溉系統。依托這樣的生態本底，再加上深厚人文和水文化歷史遺產的底蘊，本著讓海綿城市建設的紅利惠及城市居民的同時一樣惠及鄉村群眾的理念，把特色小鎮作為促進產業轉型升級的重中之重來抓，力圖構建一個“產、城、人、文+美景旅游”的“山水田園養生地、產城融合海綿鎮”復合載體。當地政府以打造“七個一”為目標，全方位注入“海綿元素”：即一個海綿產業總部基地；一個海綿產業創新創業福地；一個海綿城市咨詢部；一個海綿產業信息平臺和互聯網銷售平臺；一個海綿技術、產品展示館；一個全國海綿城市建設培訓基地；一個全國海綿產業永久性論壇。在空間布局上，以“一帶、一核、四片區”的發展構架，建設產城融合的典范。“一帶”即“十里花溪”濱河海綿景觀示范帶；“一核”即特色小鎮核心建設區；“四片區”分別是幸福海綿家園示范區、山地運動拓展區、休閑農業示范區和文化體驗區。當地著力聚焦“海綿”這個關鍵點，在工作思路上提出要建立一個從咨詢、規劃、設計、施工、研發、后續跟進甚至包括融資在內的“中央廚房”，以此為堅實基礎推動優化設計、項目建設、組建項目公司、對接龍頭企業等各項工作。

　　這一思路做法非常值得研究借鑒。從萍鄉市安源區建設海綿小鎮的實踐中可以看到，好的運作機制對于特色小鎮建設至關重要。首先就是要“破舊去僵”，做到“活而新”。市場化機制是特色小鎮的活力因子，建設中就要采用萍鄉市安源區這一政府引導、企業主體、市場化運作的機制，摒棄政府傳統的大包大攬。而在這一過程中，政府同樣要“更好發揮作用”，做到市場主體不缺位、政府引導不越位，真正實現科學規劃。

　　分析這個“科學規劃”，第一就是在認識層面和領導層面上，把建設發展特色小鎮作為培育經濟發展新動能的重大舉措，納入供給側結構性改革并提到重要位置；第二就是高標準、管長遠，明確特色小鎮的發展方向、功能定位、區劃布局、產業內涵，把特色小鎮、新農村、現代農業統籌規劃、協調推進；第三就是發揮協同的功能，實行企鎮對接、合作共建，搞好千企對千鎮，依托實體經濟，充實和支撐小鎮的經濟基礎，帶動小鎮產業聚集、形成規模、拉動就業、雙贏共享；第四就是發揮保障的功能，制定好政策，加大扶持，制定支持特色小鎮政策措施，包括定居落戶、財稅優惠、土地利用、三產融合、服務保障等方面的政策措施。

　　總之，“特色”不是小鎮的形容詞，而是小鎮的關鍵詞，是小鎮的核心元素。要把這個“特”體現到產業、生態、人文、功能等多個方面，離不開協同作用的發揮。各地都應在科學規劃、統籌協調中找準特色、凸顯特色、放大特色，把特色小鎮這個大戰略落實得更好。

　　（作者為江西省萍鄉市委常委、安源區委書記）