為貫徹落實國務院推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革要求，做好城市園林綠化企業(yè)資質核準取消后市場管理工作，加強園林綠化工程建設事中事后監(jiān)管，住房城鄉(xiāng)建設部近日印發(fā)《園林綠化工程建設管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），要求各地住房城鄉(xiāng)建設（園林綠化）主管部門規(guī)范園林綠化工程建設管理。行業(yè)專家對《規(guī)定》相關內容進行了解讀。

　　實現(xiàn)管理方式轉變

　　江蘇省風景園林協(xié)會會長 王翔

　　黨的十九大提出：堅持生態(tài)優(yōu)先，建設美麗中國，實現(xiàn)高速增長向高質量發(fā)展的轉變。《規(guī)定》的出臺，是園林綠化行業(yè)貫徹黨的十九大精神的具體體現(xiàn)。貫徹落實好《規(guī)定》，對規(guī)范城市園林綠化建設、提升質量水平具有重要的意義。各地應當認真學習和掌握《規(guī)定》的要義，實現(xiàn)管理方式的轉變。

　　《規(guī)定》明確界定了園林綠化工程內容，同時要求園林綠化工程招投標不得設定資質條件。為防止變向采用資質條件，《規(guī)定》明確園林綠化工程不得以市政工程等其他資質作為投標人資格條件。各地在貫徹過程中，要嚴格維護園林綠化工程的專業(yè)性、完整性，不得將園林綠化建設內容肢解或將其視為建筑、市政等工程的附屬工程，變向作為建筑、市政等工程進行招標投標。

　　招投標的目的是要選擇有能力的合適企業(yè)承擔相應工程建設。為保障園林綠化工程建設質量，《規(guī)定》要求，園林綠化工程的施工企業(yè)應具備與從事工程建設活動相匹配的專業(yè)技術管理人員、技術工人、資金、設備等條件。園林綠化施工實行項目負責人負責制，項目負責人應具備相應的現(xiàn)場管理工作經歷和專業(yè)技術能力。園林綠化工程投標人應具有與園林綠化工程項目相匹配的履約能力。

　　專業(yè)技術人員是工程建設組織管理的關鍵，其技術水平直接關系到施工質量的好壞。園林綠化工程項目負責人應當具有專業(yè)知識背景和園林專業(yè)技術職稱，并應有從事相應工程建設的經驗。同時，對于相對復雜的園林綠化工程，施工企業(yè)應當有一定的技術儲備，如企業(yè)標準、工法等。園林綠化建設要因地制宜，工程建設中要適材適用，施工企業(yè)要有一定的經驗，并有二次設計能力。因此，園林綠化工程招投標必須提出與工程相應專業(yè)技術人員要求和相匹配技術儲備要求。這就是要考核施工企業(yè)承接相關工程的經驗，以業(yè)績判斷能力。

　　加強工程建設事中事后管理，是這一輪審批制度改革的重要內容。《規(guī)定》明確工程建設管理責任主體是城鎮(zhèn)園林綠化主管部門。各級城鎮(zhèn)園林綠化主管部門應加強本行政區(qū)域內園林綠化工程建設事中事后監(jiān)管。一是明確監(jiān)管重點。要加強對園林綠化工程建設關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點是園林綠化工程的主體結構安全質量、主要植物及建設材料選用、專業(yè)工程分項建造。監(jiān)管的主要任務是保障質量和工程安全。二是落實監(jiān)管機構，可以由城鎮(zhèn)園林綠化主管部門委托園林綠化工程質量安全監(jiān)督機構具體實施。三是規(guī)范工程竣工驗收。《規(guī)定》要求園林綠化工程竣工驗收應通知項目所在地城鎮(zhèn)園林綠化主管部門，園林綠化主管部門或其委托的質量安全監(jiān)督機構應按照有關規(guī)定監(jiān)督工程竣工驗收，出具《工程質量監(jiān)督報告》。四是加強后期維護和評價，明確規(guī)定園林綠化工程施工保修養(yǎng)護期不少于一年。保修養(yǎng)護期滿園林綠化主管部門應當監(jiān)督做好工程移交工作，并及時對工程質量進行評價。評價結果要納入園林綠化市場主體信用記錄。

　　建立園林綠化行業(yè)市場信用體系，是園林綠化工程建設管理的新探索。將大數(shù)據(jù)信息技術引入園林綠化行業(yè)管理，有助于提高行業(yè)管理的科學性、統(tǒng)一性、完整性、規(guī)范性，符合現(xiàn)代大市場管理需要。

　　《規(guī)定》對信用系統(tǒng)建設和管理作出規(guī)定，明確了三級管理部門工作職責。其中，住房城鄉(xiāng)建設部將制定園林綠化市場信用信息管理規(guī)定，建立園林綠化市場信用信息管理系統(tǒng)；省級住房城鄉(xiāng)建設（園林綠化）主管部門將制定園林綠化工程建設管理和信用信息管理制度；城鎮(zhèn)園林綠化主管部門將建立工程質量安全和誠信行為動態(tài)監(jiān)管體制，負責園林綠化市場信用信息的歸集、認定、公開、評價和使用等相關工作。各地應結合地方實際，認真研究落實，建好用好信用系統(tǒng)。要按照住房城鄉(xiāng)建設部的要求，盡快落實工作機制，建設好信息平臺，統(tǒng)籌園林綠化工程建設監(jiān)管體系，將各方面工程管理和市場管理信息納入平臺，并依據(jù)信息實施市場動態(tài)管理。

　　《規(guī)定》明確的園林綠化工程質量監(jiān)督報告、建設工程質量綜合評價、工程建設現(xiàn)場檢查抽查以及工程建設各方主體市場行為等，都要納入園林綠化市場主體信用記錄，并作為投標人再次投標的資格審查和評標的依據(jù)。