目前我國城市水生態形勢依然嚴峻，“水多、水少、水臟、水渾”等水問題仍然困擾我國經濟社會發展。海綿城市建設所涉及的生態建設理念，是統籌解決城市水資源、水安全、水環境、水生態的“綠色途徑”。

　　近年來，在“人水和諧”理念正確指引與國家政策的大力推動下，我國水生態整體環境質量有了明顯提高，但仍存在一些亟待解決的問題。近日在京參加“2019（第17屆）水業戰略論壇”的與會者認為，目前我國城市水生態形勢依然嚴峻，“水多、水少、水臟、水渾”等水問題仍然困擾我國經濟社會發展。海綿城市建設所涉及的生態建設理念，是統籌解決城市水資源、水安全、水環境、水生態的“綠色途徑”。

　　我國城市水生態形勢依然嚴峻

　　■在兩次浪潮的推動下，我國水務產業與水生態整體質量取得了一定的成績，但“水多、水少、水臟、水渾”等長期困擾我國經濟社會發展的突出問題，造成了目前人水之間的不和諧。

　　近年來，我國水務產業實現了治水思路的重大轉變，確立了以人與自然和諧相處為理念的可持續發展水利思路。據了解，在處理人與自然的關系上，我國堅持“人水和諧”理念，注重給洪水出路，從圍湖造田、與水爭地轉變為大規模的退田還湖；注重發揮大自然的自我修復能力，封育保護和綜合治理相結合治理水土流失；注重水資源的節約利用和有效保護，全面推進節水型社會建設，努力促進經濟社會發展與水資源承載力和水環境承載力相適應、相協調。

　　“在‘人水和諧’理念正確指引下，國家又相繼出臺了一系列政策措施，不斷提高我國城市水生態整體環境質量。”E20環境平臺首席合伙人、清華海峽研究院生態中國創新中心主任傅濤介紹，從2002年至今，我國水務產業經歷了17年的發展，先后經歷了兩次浪潮。相關部門共同研究制定的《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》，至今為我國污水處理提供了基本遵循。在政策助力下，以特許經營權與BOT（建造—運營—移交）模式為代表的第一次浪潮，助推國內水務企業成長壯大。2015年4月國務院發布的《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，掀起了水務產業發展的第二次浪潮，財政部推廣運用的政府和社會資本合作（PPP）模式，為我國水務產業興旺發達、水生態整體環境質量的提高提供了不竭的動力。

　　“在兩次浪潮的推動下，我國水務產業與水生態整體質量取得了一定的成績，但‘水多、水少、水臟、水渾’等長期困擾我國經濟社會發展的突出問題，造成了目前人水之間的不和諧。”陽光資產首席戰略官邱曉華對記者說，“水多”是指我國南方經常發生洪澇災害；“水少”是指我國北方經常缺水，在全國700多個城市中，有將近600多個城市嚴重缺水；“水臟”是指多年以來我國不重視水體保護，水污染問題特別是黑臭水體問題比較突出；“水渾”是指我國每年由于經濟社會活動造成的土石移動，導致江河湖水含沙量越來越高，水土流失和生態退化趨勢沒有根本性改變，直接威脅城市飲用水安全。

　　與會者認為，由于人口的增長，預計到2030年我國人均水資源量將從現在的2200立方米左右降至1800立方米以下，經濟社會發展的需水量將接近水資源可開發利用量，水資源問題已成為構建社會主義和諧社會、全面實現小康社會目標的重要制約因素。

　　建設海綿城市，改善城市水環境

　　■海綿城市建設，就是通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”生物治理措施，著力改善城市水生態環境，構建良性水循環系統，讓城市更加綠色、生態、宜居。

　　城市是我國經濟社會發展的中心，而水是城市的命脈和靈魂。對城市水環境，人民群眾看得見、摸得著，其質量好壞與日常生活息息相關。如何改善我國城市水環境？與會者認為，海綿城市是統籌解決城市水資源、水安全、水環境、水生態的“綠色途徑”。

　　所謂海綿城市，就是充分發揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發揮自然下墊面和生態本底對雨水的滲透作用，充分發揮植被、土壤、濕地等對水質的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應環境變化和應對自然災害。海綿城市建設，就是通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”生物治理措施，著力改善城市水生態環境，構建良性水循環系統，讓城市更加綠色、生態、宜居。

　　為加快海綿城市建設步伐，中央財政2015年對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年。根據《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，具體補助數額將按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

　　作為城市發展理念和建設方式轉型的重要標志，我國海綿城市建設“時間表”已經明確，且“只能往前，不可能往后”。據中國土木工程學會水工業分會理事長張悅介紹，2015年全國有130多個城市制定了海綿城市建設方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發了指導意見，要求在全省范圍內全面推進海綿城市建設。根據國務院常務會議有關部署，海綿城市建設將使70%的降雨就地消納和利用；到2020年，20%的城市建成區達到這個要求；到2030年，80%的城市建成區要達到這個要求。

　　“作為解決城市水生態的重要抓手，海綿城市建設是一場持久戰，必須持續推進。”中國城市規劃設計研究院北京公司生態市政院院長王家卓告訴記者，自2013年中央提出建設海綿城市以來，近幾年全國很多地方掀起了海綿城市建設的熱潮。從住建部2019年公布的10大工作重點來看，海綿城市建設仍將是今年的重點工作。住建部今年要深入推進海綿城市建設，加大城市黑臭水體治理和排水防澇設施補短板工作力度，制定實施城鎮污水處理提質增效三年行動方案。

　　“解決城市水生態問題，既是海綿城市建設現實的需求，更是人民群眾的熱切期盼。”王家卓表示，在城市開發建設中，城市管理者要加強規劃建設管控，通過源頭減排、過程控制、系統治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設施等措施，使建筑與小區、道路與廣場、公園和綠地、水系等具備對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，使老百姓切實感受到“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。