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大運河申遺：35個城市集體做夢

日期：2008-07-09 來源：中國經濟時報作者：傅旭明我要評論（）

　　起心動念

　　6月24日，評書演員劉蘭芳在嘉興一家賓館餐廳里搖著大扇子給一群人說書助興，講的是乾隆皇帝下江南中的一段故事。不過此次劉蘭芳不是來演出，餐廳里坐著的也不是普通觀眾，而是2008年全國政協大運河保護和申遺調研組的成員，她作為全國政協委員、中國文聯副主席也是其中之一。嘉興是乾隆乘船到江南的必經之地，而大運河申遺行動還要從三年前說起。

　　2005年的冬天，時任北京、杭州、蘇州等多個城市的市長都接到一封90歲古建筑專家鄭孝燮聯名另兩位老人寫的信。信中說：“站在歷史的高度來看，京杭大運河的價值和風貌千萬不能在我們這一代人手中斷流。”“通過申遺，可有效促進當地社會經濟和文化的可持續發展。”

　　21年前，鄭孝燮和古建筑專家羅哲文就向國家文物局提出建議京杭運河申報世界遺產。但當時國家文物局多次解釋，因為大運河是活動著的，所以不能獲得申報世界遺產的資格。而近年聯合國教科文組織出臺新的規定，遺存運河也可以作為新的世界遺產種類進行申報，老人們當然不愿錯過機會，希望在有生之年能看到大運河申遺成功。

　　這封名為《關于加快京杭大運河遺產保護和申遺工作》的信，在次年的“兩會”上引起了強烈的回應，全國政協十屆四次會議58位委員聯名向大會提交《應高度重視京杭大運河的保護和啟動申遺工作》的提案，國家文物局局長單霽翔也是聯名委員之一。

　　兩個月后，全國政協組織環保建筑水利等專家考察團，先后為期10天對運河沿岸的北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江等6省市進行實地考察，行程2500多公里。隨后在杭州召開京杭大運河保護與申遺研討會，并發表《杭州宣言》。宣言表示，“京杭大運河顯示了我國古代水利航運工程技術領先于世界的卓越成就，對大運河的進行搶救性保護，實現可持續發展已經到了緊要關頭。”“從國家戰略高度，建立統一協調機構，指定大運河保護的法律法規，統籌保護與發展規劃，調動各方力量實施有效保護合理利用，造福子孫后代。”

　　“圈子”和誘惑

　　和前次調研相比，此次運河沿岸城市顯得更加積極和主動，紹興和寧波就搶得接待調研浙江組的頭兩站。此次，全國政協再次組織文化、古建筑、環保、水利、文物專家組成專家團分三組分別對大運河考察，目的是加強和協調各城市申遺籌備各項工作的指導和落實，同時也希望通過調研擴大申遺城市的范圍，保持運河線性文化遺產的整體性。紹興和寧波都希望借此契機加入“圈子”。

　　全國政協文史和學習委員會巡視員、專委會九局副局長王合忠接受中國經濟時報記者采訪時表示，紹興和寧波是否能加入大運河申遺城市聯盟，主要看他們對浙東古運河和杭甬運河對于大運河的整體性的闡述，以及對其歷史遺存的保護和考據程度。而此前的研討中部分專家對浙東運河是否屬于京杭運河存在爭議，因為京杭運河浙江境內主要經過的是嘉興、湖州和杭州。所以在2006年杭州召開的京杭大運河保護和申遺研討會上確定的京杭大運河申遺24個城市中，沒有列入紹興和寧波。

　　王合忠還介紹，按照聯合國教科文組織的有關規定，中央政府是不能整體打包申報世界遺產的，必須由每個城市自己來遞交文本申報，因此組織和協調各城市成為一個重要課題，全國政協主要負責發揮協調國家環保、文物等部委和專家的作用，而如此大的項目必須要一個組織來運行。今年3月，在揚州建立大運河申遺城市聯盟，并根據有關專家的建議和論證將通往河南洛陽的隋唐大運河也整合進來，將“京杭大運河申遺”改稱為“中國大運河申遺”，涉及城市由原來的24個擴大到33個。揚州作為牽頭城市承擔今后的日常組織工作，建立沿線城市申遺工作的例會制度，同時組建大運河申遺專家指導委員會，承擔大運河申遺專業咨詢工作。

　　可是揚州會議，紹興和寧波還是沒有被接納，他們顯然不服氣。紹興方面把此次調研組拉到了浙東古運河的古纖道，這是興建于春秋時期的古運河。有專家甚至還提出可以單獨申遺。浙江省政協文史委主任眭孝忠認為，紹興古運河納入申遺范圍將為中國古運河申遺增加砝碼。寧波方面強調，杭甬運河對于連接京杭運河的出海口，無論是古代還是現代的軍事和航運都至關重要，因此也應屬大運河體系不可分割的一部分。經過此次調研，大多數調研組成員表示應該考慮吸納紹興和寧波。

　　那么，為什么這么城市都如此熱衷參與大運河申遺呢？

　　調研組成員之一、國家文物局文物保護司肖莉道出個中原因。她介紹，如果申遺成功，首先得益的是各個城市的旅游業，因為根據有關國際旅游組織的慣例，世界遺產項目的城市也會被納入世界旅游業組織推薦的游客最佳目的地城市的名錄，游客量大增可想而知。其次，如果申報世界遺產成功，將會被推薦得到世界遺產基金的贊助或資助，同時還將終身得到國際世界遺產研究保護機構的理論和技術的專業指導和咨詢服務，當然，還會得到國家文物保護專項財政支持。

　　據了解，目前大運河沿岸許多城市近年來都在借申遺的機會大打運河文化牌，而旅游業也作為城市主要產業來抓。2006年洛陽市旅游總收入136．7億元，相當于全市ＧＤＰ的10%。2007年濟寧市共接待國內游客1778．4萬人次，國內旅游收入121．94億元。2007年，揚州實現旅游總收入165．5億元。

　　“修行”需8年

　　大運河申遺何時能申報成功呢？根據聯合國教科文組織世界遺產評審委員會的有關規則，每個國家年只能預申報一個項目。

　　揚州城市聯盟制定了大運河申遺規劃：2008年6月底前，完成規劃編制要求的制訂。2009年6月底前，完成各市保護規劃編制；12月底前，完成各省保護規劃匯總工作。2010年底前，力爭完成大運河總體保護規劃。2011年底前，力爭完成申報文本編制并做好申遺相關準備工作。2012年9月底前，向世界遺產中心預提交申報文本。2013年，正式提交申報文本，并迎接國際考察。

　　離2013年還有四年多時間，一直作為協調角色的全國政協文史委巡視員王合忠的希望是，本屆政協任期內和本屆政府能圓此大運河申遺夢，因為他們對申遺的各項工作都有很深的了解，如果此次不能成功，再等機會不說，各個城市、各個部門、各位專家都需要重新認識，很麻煩。

　　調研組成員之一、國家文物局局長單霽翔在討論會上指出，大運河保護規劃編制工作首當其沖，目前委托的課題時間緊迫、任務艱巨，大運河遺產保護規劃編制要求研究課題的科研成果轉化是非常現實的，因此科研課題要立足當前，講求實際。圍繞大運河遺產的復雜情況，針對大運河面臨的突出問題，來尋求大運河保護規劃編制要求過程中需要解決問題的辦法；課題組在編制中遇到問題時應及時與跨專業學科的專家們開展討論；要打破常規，大膽探索，在實踐中摸索大運河保護規劃編制的經驗方法。

　　他建議大運河保護規劃編制要求可以分階段實施，首先確立第一階段保護規劃編制要求(指導地市級城市大運河保護規劃編制)，在此基礎上形成第二階段保護規劃編制要求，然后完善升華，最終形成大運河全線的保護規劃編制要求；要正確認識大運河遺產主體的問題，正是隋唐大運河地上地下豐富的文物資源與京杭大運河共同構成了大運河遺產無與倫比的價值。國際遺產保護理念強調保護文化遺產本體的同時，也要保護遺產的背景，在這個意義上來說，大運河與沿線自然環境和鄉村城鎮具有不可分離的關聯性；力求大運河保護規劃編制要求與相關法律法規銜接，在保護規劃編制的同時，加快推進大運河保護條例的制定和出臺。

　　據介紹，《大運河遺產保護規劃編制要求》的編寫工作由中國文化遺產研究院和東南大學承擔，并由中國文化遺產研究院和東南大學聯合申報《大運河遺產保護規劃編制要求研究》課題，著名學者吳良鏞也在該課題組。課題涉及分級編制規劃、遺產構成的確認、遺產價值評估、區劃問題、分項規劃等。

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